第四十七條 以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。
    【釋義】 本條是關(guān)于在以其他方式承包農(nóng)村土地的情況下，同外部競爭者具有同等條件的本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，享有優(yōu)先承包權(quán)的規(guī)定。
    首先，本條僅適用于以其他方式如招標、拍賣、公開協(xié)商等承包的農(nóng)村土地，具體指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地資源，以荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地為代表。采取家庭承包方式承包的耕地、林地、草地不適用本條的規(guī)定。1996年中央有關(guān)文件指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民都有參與治理開發(fā)“四荒”的權(quán)利，本村村民享有優(yōu)先權(quán)。也鼓勵和支持有治理開發(fā)能力的企事業(yè)單位、社會團體及其他組織或個人采取不同方式治理“四荒”。在優(yōu)先承包權(quán)問題上，1999年中央有關(guān)文件又重申，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)民都有參與治理“四荒”的權(quán)利，同時積極支持和鼓勵社會單位和個人參與。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民享有優(yōu)先權(quán)。
    所謂同等條件，即本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員和外部競包者同時參與承包權(quán)的競爭，在兩者農(nóng)業(yè)技術(shù)力量、資金狀況、信譽狀況、承包費用等條件相當?shù)那闆r下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員取得該土地的承包權(quán)。在兩者資信、技術(shù)等條件有所差異的情況下，當然應采取擇優(yōu)選用的標準，而絕不是當然的將土地包給條件處于劣勢的本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。否則就違背了招標、拍賣、公開協(xié)商所強調(diào)的公開性、公正性和程序性的原則。因此，不能簡單地認為在以其他方式承包土地的情況下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員一定享有優(yōu)先權(quán)，這里的優(yōu)先是以“同等條件”為前提的。在與本集體經(jīng)濟組織外的單位或個人競爭承包權(quán)時，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員與外部競爭者具有同等的競爭條件時，發(fā)包方才可將土地優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。