(四)、實(shí)施程序制度
行政許可的實(shí)施程序即行政主體在實(shí)施行政許可的過程中有關(guān)行政許可的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、修改等步驟與方式。
(1)申請(qǐng)與受理
行政許可是一種要式行政行為，一般需要有行政相對(duì)人首先提出申請(qǐng)。申請(qǐng)是行政主體實(shí)施行政許可的前提條件，許可申請(qǐng)人應(yīng)以書面形式向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)書。
行政機(jī)關(guān)受到申請(qǐng)后，分別情況，做不同處理。
(2)審查與決定
許可機(jī)關(guān)受到申請(qǐng)后，依照法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)及事情事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行全面的審查，確定其是否具備取得相應(yīng)權(quán)利或資格的法定條件。
行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查之后，一般作出兩種決定：一是準(zhǔn)許頒發(fā)許可證照。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政相對(duì)人的申請(qǐng)符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在法定期限內(nèi)及時(shí)頒發(fā)許可證。許可證應(yīng)有統(tǒng)一格式，由主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。許可證載明許可證名稱、許可證事項(xiàng)、許可證持有人的姓名、地址、許可證的適用范圍、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)的名稱及公章、發(fā)證時(shí)間和許可證編號(hào)等法定事項(xiàng)。法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)許可證后應(yīng)予公告的，或者許可機(jī)關(guān)認(rèn)為有公告必要的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)布許可公告。
另外一種決定是不予頒發(fā)(拒絕頒發(fā)許可證)。行政許可機(jī)關(guān)載審查后認(rèn)為申請(qǐng)人的條件不符合法律或者有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)該拒絕，簽發(fā)不予批準(zhǔn)的通知，并說明不予許可的理由。申請(qǐng)人不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
二、 行政處罰法：
(一) 行政處罰概念、特點(diǎn) 、
行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的制裁行為。
特征：
(1)實(shí)施處罰的行為主體必須是具有行政管理職能的組織，依處罰法的規(guī)定必須是行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織。
(2)行政處罰的對(duì)象只能針對(duì)業(yè)已發(fā)生的具體違反行為，這種違反行為是特定的人或特定的事所導(dǎo)致的，也就是說，行政處罰是針對(duì)具體而特定的行政相對(duì)人或事作出的，因此它是一種具體行政行為。
(3)行政處罰的目的是行政主體對(duì)行政相對(duì)人的一種制裁，其目的是制裁違法，警戒和教育違法者并預(yù)防新的違法行為的發(fā)生，所以對(duì)行政相對(duì)人而言，它是一種懲戒，一種制約和限制，具有制裁性。
(二)行政處罰的種類與設(shè)定
以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為人身自由罰、聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰四類。
(1)人身自由罰
指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰，是行政處罰種最為嚴(yán)厲的處罰種類，主要表現(xiàn)形式為行政拘留。
(2)行為罰
行為罰是指限制和剝奪違法相對(duì)人某種希望能力或權(quán)利能力(資格)的處罰措施，主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷執(zhí)照等。
(3)財(cái)產(chǎn)罰
財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者是沒收其一定的財(cái)物，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動(dòng)的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)罰的這一性質(zhì)決定了其所適用的范圍的廣泛行。財(cái)產(chǎn)罰的具體形式主要有：罰款、沒收財(cái)物等。
(4)聲譽(yù)罰
又稱申誡罰或精神罰，是指行政主體對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的權(quán)益造成一定損害以示警戒的行政處罰，其主要形式又：警告、通報(bào)批評(píng)等。
行政處罰的形式，又稱為罰則，一般由各個(gè)具體的法律、法規(guī)規(guī)定，行政管理的不同內(nèi)容和性質(zhì)，要求有不同的處罰形式，實(shí)踐中行政處罰的形式也有許多種。行政處罰法規(guī)定的主要有以下幾類：
1、警告
警告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)所規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)與警戒。警告既具有教育性質(zhì)又具有制裁性質(zhì)，目的是向違法者發(fā)出警戒，聲明行為人的行為已經(jīng)違法，避免其再犯。警告一般適用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實(shí)際危害后果的違法行為，是一種輕微的處罰形式。
2、罰款
罰款是指違法法律、法規(guī)，不履行法定義務(wù)的行政相對(duì)人的一種經(jīng)濟(jì)法的處罰，是行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織強(qiáng)制違法者承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)，要求違法者再一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。
3、沒收財(cái)物
沒收財(cái)物包括沒收非法所得和沒收非法財(cái)物，屬于財(cái)產(chǎn)罰，是由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的將行政相對(duì)人的部分或全部非法收入、物品或者其他非法占有的財(cái)物收歸國(guó)家所有的處罰形方式?？沙蔀闆]收的對(duì)象包括違法者的違法所得及非法占有的利益，從事違法活動(dòng)所使用的工具和違禁品等。沒收可以視情節(jié)輕重而決定部分或全部沒收，沒收的物品，除應(yīng)予銷毀及存檔備查的以外，均應(yīng)上繳國(guó)庫或交由法定專管機(jī)關(guān)處理。合法的收入和沒有被用來從事違法活動(dòng)的物品不應(yīng)成為沒收財(cái)物處罰的對(duì)象。
4、暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照
吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照是禁止從事某種已許可的權(quán)利或某種資格的處罰，是行政機(jī)關(guān)或內(nèi)授權(quán)組織，收回或暫時(shí)扣押違法者已獲得的從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的證書，其目的在于取消行政違法相對(duì)人的一次資格和剝奪、限制某種特許的權(quán)利。
在我國(guó)，許可證是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)而核發(fā)的，允許公民、法人或其他組織從事某種活動(dòng)，享有某種資格的證明文件，從廣義上說包含了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
吊銷和暫扣是有區(qū)別的，吊銷是對(duì)違法者從事某種某種活動(dòng)的權(quán)利或享有的某種資格的取消，而暫扣是中止行為人從事某種活動(dòng)的資格，待行為人改正后或經(jīng)過一定期限后，予以在發(fā)還，恢復(fù)其資格。
5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是對(duì)工商業(yè)和個(gè)體共商戶適用的一種處罰方法，是行政主體()違法從事經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的處罰。這種處罰對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益造成較大的損害，故而也是一種較為嚴(yán)厲的處罰。因而適用的條件和范圍，我國(guó)行政處罰法作出了嚴(yán)格的規(guī)定，一般針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了較嚴(yán)重的違法行為，造成了較為嚴(yán)重的后果的，或者是對(duì)從事加工、生產(chǎn)與人的生命健康密切相關(guān)的已經(jīng)或可能威脅人的生命健康的商品，或者出版對(duì)人的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物、音像制品等違法行業(yè)所作出的處罰。
6、行政拘留
行政拘留依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰，它只在治安管理處罰中使用，屬于人身自由罰。
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
在我國(guó)，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰。
行政許可的實(shí)施程序即行政主體在實(shí)施行政許可的過程中有關(guān)行政許可的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、修改等步驟與方式。
(1)申請(qǐng)與受理
行政許可是一種要式行政行為，一般需要有行政相對(duì)人首先提出申請(qǐng)。申請(qǐng)是行政主體實(shí)施行政許可的前提條件，許可申請(qǐng)人應(yīng)以書面形式向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)書。
行政機(jī)關(guān)受到申請(qǐng)后，分別情況，做不同處理。
(2)審查與決定
許可機(jī)關(guān)受到申請(qǐng)后，依照法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)及事情事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行全面的審查，確定其是否具備取得相應(yīng)權(quán)利或資格的法定條件。
行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查之后，一般作出兩種決定：一是準(zhǔn)許頒發(fā)許可證照。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政相對(duì)人的申請(qǐng)符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在法定期限內(nèi)及時(shí)頒發(fā)許可證。許可證應(yīng)有統(tǒng)一格式，由主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。許可證載明許可證名稱、許可證事項(xiàng)、許可證持有人的姓名、地址、許可證的適用范圍、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)的名稱及公章、發(fā)證時(shí)間和許可證編號(hào)等法定事項(xiàng)。法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)許可證后應(yīng)予公告的，或者許可機(jī)關(guān)認(rèn)為有公告必要的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)布許可公告。
另外一種決定是不予頒發(fā)(拒絕頒發(fā)許可證)。行政許可機(jī)關(guān)載審查后認(rèn)為申請(qǐng)人的條件不符合法律或者有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)該拒絕，簽發(fā)不予批準(zhǔn)的通知，并說明不予許可的理由。申請(qǐng)人不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
二、 行政處罰法：
(一) 行政處罰概念、特點(diǎn) 、
行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的制裁行為。
特征：
(1)實(shí)施處罰的行為主體必須是具有行政管理職能的組織，依處罰法的規(guī)定必須是行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織。
(2)行政處罰的對(duì)象只能針對(duì)業(yè)已發(fā)生的具體違反行為，這種違反行為是特定的人或特定的事所導(dǎo)致的，也就是說，行政處罰是針對(duì)具體而特定的行政相對(duì)人或事作出的，因此它是一種具體行政行為。
(3)行政處罰的目的是行政主體對(duì)行政相對(duì)人的一種制裁，其目的是制裁違法，警戒和教育違法者并預(yù)防新的違法行為的發(fā)生，所以對(duì)行政相對(duì)人而言，它是一種懲戒，一種制約和限制，具有制裁性。
(二)行政處罰的種類與設(shè)定
以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為人身自由罰、聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰四類。
(1)人身自由罰
指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰，是行政處罰種最為嚴(yán)厲的處罰種類，主要表現(xiàn)形式為行政拘留。
(2)行為罰
行為罰是指限制和剝奪違法相對(duì)人某種希望能力或權(quán)利能力(資格)的處罰措施，主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷執(zhí)照等。
(3)財(cái)產(chǎn)罰
財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者是沒收其一定的財(cái)物，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動(dòng)的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)罰的這一性質(zhì)決定了其所適用的范圍的廣泛行。財(cái)產(chǎn)罰的具體形式主要有：罰款、沒收財(cái)物等。
(4)聲譽(yù)罰
又稱申誡罰或精神罰，是指行政主體對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的權(quán)益造成一定損害以示警戒的行政處罰，其主要形式又：警告、通報(bào)批評(píng)等。
行政處罰的形式，又稱為罰則，一般由各個(gè)具體的法律、法規(guī)規(guī)定，行政管理的不同內(nèi)容和性質(zhì)，要求有不同的處罰形式，實(shí)踐中行政處罰的形式也有許多種。行政處罰法規(guī)定的主要有以下幾類：
1、警告
警告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)所規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)與警戒。警告既具有教育性質(zhì)又具有制裁性質(zhì)，目的是向違法者發(fā)出警戒，聲明行為人的行為已經(jīng)違法，避免其再犯。警告一般適用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實(shí)際危害后果的違法行為，是一種輕微的處罰形式。
2、罰款
罰款是指違法法律、法規(guī)，不履行法定義務(wù)的行政相對(duì)人的一種經(jīng)濟(jì)法的處罰，是行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織強(qiáng)制違法者承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)，要求違法者再一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。
3、沒收財(cái)物
沒收財(cái)物包括沒收非法所得和沒收非法財(cái)物，屬于財(cái)產(chǎn)罰，是由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的將行政相對(duì)人的部分或全部非法收入、物品或者其他非法占有的財(cái)物收歸國(guó)家所有的處罰形方式?？沙蔀闆]收的對(duì)象包括違法者的違法所得及非法占有的利益，從事違法活動(dòng)所使用的工具和違禁品等。沒收可以視情節(jié)輕重而決定部分或全部沒收，沒收的物品，除應(yīng)予銷毀及存檔備查的以外，均應(yīng)上繳國(guó)庫或交由法定專管機(jī)關(guān)處理。合法的收入和沒有被用來從事違法活動(dòng)的物品不應(yīng)成為沒收財(cái)物處罰的對(duì)象。
4、暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照
吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照是禁止從事某種已許可的權(quán)利或某種資格的處罰，是行政機(jī)關(guān)或內(nèi)授權(quán)組織，收回或暫時(shí)扣押違法者已獲得的從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的證書，其目的在于取消行政違法相對(duì)人的一次資格和剝奪、限制某種特許的權(quán)利。
在我國(guó)，許可證是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)而核發(fā)的，允許公民、法人或其他組織從事某種活動(dòng)，享有某種資格的證明文件，從廣義上說包含了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
吊銷和暫扣是有區(qū)別的，吊銷是對(duì)違法者從事某種某種活動(dòng)的權(quán)利或享有的某種資格的取消，而暫扣是中止行為人從事某種活動(dòng)的資格，待行為人改正后或經(jīng)過一定期限后，予以在發(fā)還，恢復(fù)其資格。
5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是對(duì)工商業(yè)和個(gè)體共商戶適用的一種處罰方法，是行政主體()違法從事經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的處罰。這種處罰對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益造成較大的損害，故而也是一種較為嚴(yán)厲的處罰。因而適用的條件和范圍，我國(guó)行政處罰法作出了嚴(yán)格的規(guī)定，一般針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了較嚴(yán)重的違法行為，造成了較為嚴(yán)重的后果的，或者是對(duì)從事加工、生產(chǎn)與人的生命健康密切相關(guān)的已經(jīng)或可能威脅人的生命健康的商品，或者出版對(duì)人的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物、音像制品等違法行業(yè)所作出的處罰。
6、行政拘留
行政拘留依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰，它只在治安管理處罰中使用，屬于人身自由罰。
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
在我國(guó)，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰。