第七十條 商業(yè)銀行因吊銷經(jīng)營許可證被撤銷的，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時組織成立清算組，進(jìn)行清算，按照清償計劃及時償還存款本金和利息等債務(wù)。
    【釋義】 本條是對商業(yè)銀行經(jīng)營許可證被吊銷后清算內(nèi)容的規(guī)定。
    根據(jù)本法第十六條的規(guī)定，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對經(jīng)過批準(zhǔn)設(shè)立的商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)經(jīng)營許可證。取得經(jīng)營許可證是商業(yè)銀行開展經(jīng)營活動的首要條件。而對于違法經(jīng)營的商業(yè)銀行，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)吊銷其經(jīng)營許可證。頒發(fā)和吊銷經(jīng)營許可證可以說是國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對商業(yè)銀行行使監(jiān)管權(quán)的重要內(nèi)容。
    商業(yè)銀行設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營活動。如果違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營活動，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)吊銷其經(jīng)營許可證，撤銷違法經(jīng)營的商業(yè)銀行。根據(jù)本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定，有以下情形之一的，商業(yè)銀行情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改正的，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法吊銷該商業(yè)銀行的經(jīng)營許可證，撤銷違法經(jīng)營的商業(yè)銀行：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)分立、合并或者違反規(guī)定對變更事項不報批的；（3）違反規(guī)定提高或者降低利率以及采用其他不正當(dāng)手段，吸收存款，發(fā)放貸款的；（4）出租、出借經(jīng)營許可證的；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)買賣、代理買賣外匯的；（6）未經(jīng)批準(zhǔn)買賣政府債券或者發(fā)行。買賣金融債券的；（7）違反國家規(guī)定從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)。向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資的；（8）向關(guān)系人發(fā)放信用貸款或者發(fā)放擔(dān)保貸款的條件優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件的；（9）拒絕或者阻礙國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督的；（10）提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告、報表和統(tǒng)計報表的；（11）未遵守資本充足率、存貸比例、資產(chǎn)流動性比例、同一借款人貸款比例和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債比例管理的其他規(guī)定的。根據(jù)本法第七十六條、第七十七條的規(guī)定，商業(yè)銀行有以下情形之一的，中國人民銀行可以建議國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)吊銷該商業(yè)銀行的經(jīng)營許可證：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)辦理結(jié)匯、售匯的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)在銀行間債券市場發(fā)行、買賣金融債券或者到境外借款的；（3）違反規(guī)定同業(yè)拆借的；（4）拒絕或者阻礙中國人民銀行檢查監(jiān)督的；（5）提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告、報表和統(tǒng)計報表的；（6）未按照中國人民銀行規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金的。
    為了保護(hù)存款人的合法利益，對于被依法吊銷經(jīng)營許可證的商業(yè)銀行，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織清算組，進(jìn)行清算。因為被撤銷的商業(yè)銀行雖然有違法行為，應(yīng)當(dāng)停止其經(jīng)營活動，但是存款人和其他客戶的合法利益不能因為經(jīng)營許可證被吊銷受到影響。根據(jù)公司法第一百九十二條的規(guī)定，公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。所以，清算組應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建，不能由被撤銷的商業(yè)銀行自行成立。清算組有權(quán)對商業(yè)銀行的財產(chǎn)進(jìn)行清理，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單，及時了結(jié)該銀行的業(yè)務(wù)，通知債權(quán)人申報自己的債權(quán)，制訂還款計劃，保證及時償還存款人的存款本金和利息等債務(wù)。此外，根據(jù)中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法第四十條的規(guī)定，在撤銷清算期間，經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的董事、高級管理人員和其他直接責(zé)任人員，可以采取下列措施：（1）直接負(fù)責(zé)的董事、高級管理人員和其他直接責(zé)任人員出境將對國家利益造成重大損失的，通知出境管理機(jī)關(guān)依法阻止其出境；（2）申請司法機(jī)關(guān)禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或者對其財產(chǎn)設(shè)定其他權(quán)利。
    應(yīng)當(dāng)指出的是，商業(yè)銀行因吊銷經(jīng)營許可證被撤銷，不同于因分立和合并被撤銷的情形。吊銷經(jīng)營許可證是國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為了保證金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，防止金融秩序混亂，對違法經(jīng)營的商業(yè)銀行采取的一種強(qiáng)制性制裁手段，被處罰的商業(yè)銀行只能依法執(zhí)行國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的決定。而合并或者分立等情況，商業(yè)銀行是可以依法自己提出申請的，只要經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)即可。