第四章 公文的行文規(guī)范
公文的行文規(guī)范的意義：為了充分發(fā)揮這些公文的現(xiàn)實效用，機關(guān)文書部門必須按照黨和國家有關(guān)文書工作的文件規(guī)定或準(zhǔn)則來規(guī)范其行文，以保證機關(guān)行文和對公文辦理的有條不紊地進行，從而維護機關(guān)工作的正常秩序，提高機關(guān)的辦事效率。
公文的行文規(guī)范：按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來維護機關(guān)之間的行文秩序。
第一節(jié) 公文的行文關(guān)系
公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個方面。
公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機關(guān)之間的文件授受關(guān)系。
一、確定行文關(guān)系原則：1）國家行政機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ；2）黨的各級機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍
二、 機關(guān)之間行文關(guān)系的劃分
★黨政機關(guān)的行文關(guān)系從隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可分為：
1、同一系統(tǒng)的機關(guān)，既有上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，又有下級被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，上下級機關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
—使用“上行文”“下行文”
2、上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。—使用“上行文”“下行文”
3、非同一系統(tǒng)的機關(guān)之間，無論級別高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?BR> 4、 同一系統(tǒng)的同級機關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?BR> 第二節(jié) 公文的行文方向與方式
★行文方式根據(jù)機關(guān)工作的需要分為：
1）下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對報屬下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。
（根據(jù)發(fā)文不同上的和要求分為：1、逐級下行文 ：是指采取逐級下達或者只對直屬下級機關(guān)下達的一種行文方式。 2、多級下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)工作需要，同時下達幾級機關(guān)的一種行文方式。 3、直達基層組織和群眾的下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達到人民群眾的一種行文方式。）
2）上行文：是指下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。（根據(jù)發(fā)文機關(guān)的實際工作需要分為：1、逐級上行文：是指下級機關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。是上行文最基本最常用的一種方式 2、多級上行文：是指下級機關(guān)同時向自己的直屬上級機關(guān)或更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。 3、越級上行文：是指在非常必要的時候，下級機關(guān)可以越過自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，各更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直至中央的一種行文方式。 ）
3）平行文：是指同級機關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)、部門、單位之間的一種行文。
第三節(jié) 公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則：是指機關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。
★公文行文規(guī)則：
1）注意隸屬關(guān)系尊重機關(guān)職權(quán)； 2）大力精減文件嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍； 3）一般情況黨政機關(guān)不得越級行文
4）牽涉幾個部門的問題，部門間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文； 5）行文必須正確確定主送機關(guān)和抄送機關(guān)
6）主送機關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng)； 7）關(guān)于聯(lián)合行文的問題； 8）關(guān)于請示的行文問題
9）關(guān)于各級黨政機關(guān)辦公廳室的行文問題； 10）經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行
公文的行文規(guī)范的意義：為了充分發(fā)揮這些公文的現(xiàn)實效用，機關(guān)文書部門必須按照黨和國家有關(guān)文書工作的文件規(guī)定或準(zhǔn)則來規(guī)范其行文，以保證機關(guān)行文和對公文辦理的有條不紊地進行，從而維護機關(guān)工作的正常秩序，提高機關(guān)的辦事效率。
公文的行文規(guī)范：按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來維護機關(guān)之間的行文秩序。
第一節(jié) 公文的行文關(guān)系
公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個方面。
公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機關(guān)之間的文件授受關(guān)系。
一、確定行文關(guān)系原則：1）國家行政機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ；2）黨的各級機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍
二、 機關(guān)之間行文關(guān)系的劃分
★黨政機關(guān)的行文關(guān)系從隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可分為：
1、同一系統(tǒng)的機關(guān)，既有上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，又有下級被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，上下級機關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
—使用“上行文”“下行文”
2、上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。—使用“上行文”“下行文”
3、非同一系統(tǒng)的機關(guān)之間，無論級別高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?BR> 4、 同一系統(tǒng)的同級機關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?BR> 第二節(jié) 公文的行文方向與方式
★行文方式根據(jù)機關(guān)工作的需要分為：
1）下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對報屬下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。
（根據(jù)發(fā)文不同上的和要求分為：1、逐級下行文 ：是指采取逐級下達或者只對直屬下級機關(guān)下達的一種行文方式。 2、多級下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)工作需要，同時下達幾級機關(guān)的一種行文方式。 3、直達基層組織和群眾的下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達到人民群眾的一種行文方式。）
2）上行文：是指下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。（根據(jù)發(fā)文機關(guān)的實際工作需要分為：1、逐級上行文：是指下級機關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。是上行文最基本最常用的一種方式 2、多級上行文：是指下級機關(guān)同時向自己的直屬上級機關(guān)或更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。 3、越級上行文：是指在非常必要的時候，下級機關(guān)可以越過自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，各更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直至中央的一種行文方式。 ）
3）平行文：是指同級機關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)、部門、單位之間的一種行文。
第三節(jié) 公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則：是指機關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。
★公文行文規(guī)則：
1）注意隸屬關(guān)系尊重機關(guān)職權(quán)； 2）大力精減文件嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍； 3）一般情況黨政機關(guān)不得越級行文
4）牽涉幾個部門的問題，部門間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文； 5）行文必須正確確定主送機關(guān)和抄送機關(guān)
6）主送機關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng)； 7）關(guān)于聯(lián)合行文的問題； 8）關(guān)于請示的行文問題
9）關(guān)于各級黨政機關(guān)辦公廳室的行文問題； 10）經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行