建立科學(xué)、合理的法律責(zé)任制度和機(jī)制是擺在立法者和法學(xué)研究者面前的一個(gè)重大課題。今年2月新修訂的《水污染防治法》對(duì)環(huán)境民事和行政法律責(zé)任都進(jìn)行了強(qiáng)化，筆者試對(duì)修訂中的亮點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析。
環(huán)境民事法律責(zé)任創(chuàng)設(shè)的亮點(diǎn)《水污染防治法》在此次修訂時(shí)，除了繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染損害的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則外，在環(huán)境污染民事糾紛解決新機(jī)制的創(chuàng)設(shè)方面，體現(xiàn)了以下幾個(gè)亮點(diǎn):
一是民事糾紛的舉證責(zé)任更加明確。此法第八十七條規(guī)定:“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！边@條的設(shè)置參照了2001年《高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第三項(xiàng)和2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十六條關(guān)于環(huán)境污染民事糾紛處理的規(guī)定。
二是規(guī)定了共同訴訟、支持訴訟和法律援助制度。此法第八十八條規(guī)定:“因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟?！蓖瑫r(shí)，此法規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。”把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
三是規(guī)定了監(jiān)測(cè)證據(jù)取得的方法和程序。此法借鑒了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十七條關(guān)于監(jiān)測(cè)證據(jù)取得的規(guī)定，在第八十九條做出規(guī)定:“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！?BR> 四是為防止環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)過(guò)多地卷入民事糾紛，進(jìn)一步明確了其污染民事糾紛處理職責(zé)。1996年修訂的《水污染防治法》規(guī)定:“賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。”在具體的實(shí)踐中，一些人認(rèn)為“處理”具有具體行政行為的性質(zhì)，經(jīng)常發(fā)生對(duì)處理決定不服提起行政訴訟的事情。這種對(duì)法律條文的誤解加重了環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)。為此，此法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的處理職責(zé)明確為“調(diào)解處理”，第八十六條規(guī)定:“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟?！?
環(huán)境民事法律責(zé)任創(chuàng)設(shè)的亮點(diǎn)《水污染防治法》在此次修訂時(shí)，除了繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染損害的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則外，在環(huán)境污染民事糾紛解決新機(jī)制的創(chuàng)設(shè)方面，體現(xiàn)了以下幾個(gè)亮點(diǎn):
一是民事糾紛的舉證責(zé)任更加明確。此法第八十七條規(guī)定:“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！边@條的設(shè)置參照了2001年《高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第三項(xiàng)和2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十六條關(guān)于環(huán)境污染民事糾紛處理的規(guī)定。
二是規(guī)定了共同訴訟、支持訴訟和法律援助制度。此法第八十八條規(guī)定:“因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟?！蓖瑫r(shí)，此法規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。”把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
三是規(guī)定了監(jiān)測(cè)證據(jù)取得的方法和程序。此法借鑒了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十七條關(guān)于監(jiān)測(cè)證據(jù)取得的規(guī)定，在第八十九條做出規(guī)定:“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！?BR> 四是為防止環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)過(guò)多地卷入民事糾紛，進(jìn)一步明確了其污染民事糾紛處理職責(zé)。1996年修訂的《水污染防治法》規(guī)定:“賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。”在具體的實(shí)踐中，一些人認(rèn)為“處理”具有具體行政行為的性質(zhì)，經(jīng)常發(fā)生對(duì)處理決定不服提起行政訴訟的事情。這種對(duì)法律條文的誤解加重了環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)。為此，此法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的處理職責(zé)明確為“調(diào)解處理”，第八十六條規(guī)定:“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟?！?