一、我國(guó)秘書(shū)工作的政治性
我國(guó)秘書(shū)工作具有十分強(qiáng)烈的政治性，這主要體現(xiàn)在我國(guó)秘書(shū)主體的黨政秘書(shū)以及與之類似的軍隊(duì)、工青婦等團(tuán)體、和國(guó)有企事業(yè)的秘書(shū)身上。我們把它統(tǒng)稱為公務(wù)秘書(shū)。公務(wù)秘書(shū)的情況本身又是比較復(fù)雜的，黨、政、軍、群與高、中、低層次，不一而同。比如中共中央辦公廳的秘書(shū)，與某市某區(qū)工商銀行的秘書(shū)；上海市政府的秘書(shū)長(zhǎng)，與某農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的秘書(shū)；群眾團(tuán)體中工會(huì)組織的秘書(shū)與民主黨派的秘書(shū)；機(jī)關(guān)中的辦公廳（室）、研究室、信息處（室）的秘書(shū)等等，都可能各有一定的特性。他們的共性與個(gè)性特點(diǎn)，后面將會(huì)有所論及。這里只是想說(shuō)明，公務(wù)秘書(shū)都具有很強(qiáng)的政治性。這種政治性主要表現(xiàn)為：
（一）設(shè)立公務(wù)秘書(shū)的目的，是服從于政治決策的需要，即為了輔助其領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人，正確進(jìn)行政治決策，并協(xié)助貫徹落實(shí)。而不同于民間（私人）秘書(shū)，通常不存在政治性的決策的問(wèn)題。這里需要說(shuō)明，基層單位的分支機(jī)構(gòu)，例如基層所屬的系、科、股、組等，它們的決策性問(wèn)題，當(dāng)然較少，但只要是一個(gè)獨(dú)立的基層，比如一個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)、廠、校，仍然有它們自己的決策范圍，也就是說(shuō)需要制定一定的政策，適用于所管轄的范圍。從而需要秘書(shū)通過(guò)調(diào)查研究、信息反映、試點(diǎn)論證、草擬文件、處理文書(shū)、檢查落實(shí)以及許多具體的事務(wù)服務(wù)，例如會(huì)務(wù)、接待等工作，予以充分的支持。
（二）公務(wù)秘書(shū)的工作任務(wù)，是由黨和國(guó)家或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，用條文法規(guī)明確提出，予以規(guī)范的。而不同于民間（私人）秘書(shū)，其任務(wù)隨其領(lǐng)導(dǎo)上司的要求的隨意性很大。例如1983年中央提出了督促檢查工作后，督查就成為秘書(shū)部門(mén)的一項(xiàng)重頭工作，在此之前，督查工作雖不能說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有，但不受重視、是可有可無(wú)的。今天的秘書(shū)部門(mén)大至信息工作、信訪工作，以至具體到編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)的要求和格式、接待賓客的規(guī)格與程序等等，大都有條例性的規(guī)定。公務(wù)秘書(shū)的任務(wù)含有上下結(jié)合的系統(tǒng)性，比如各級(jí)黨委的工作內(nèi)容項(xiàng)目，大致是相同的、而民間秘書(shū)尤其是其中的私人秘書(shū)，則受這些規(guī)范的約束較少，通常可以由她們的領(lǐng)導(dǎo)上司，決定秘書(shū)的任務(wù)；私營(yíng)企業(yè)的秘書(shū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，更多的是根據(jù)市場(chǎng)的需要，開(kāi)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的輔助工作。
（三）公務(wù)秘書(shū)開(kāi)展工作的方法，通常可用政治的方法與行政的方法進(jìn)行．例如政府可以制定某一個(gè)條例，要求下級(jí)與群眾必須執(zhí)行，否則就是“違法”；證監(jiān)會(huì)可以不斷地制定某些報(bào)表要求，要求下屬照填；某些群團(tuán)可以召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì)，通過(guò)決議，發(fā)出指示。這就比較有利于秘書(shū)部門(mén)開(kāi)展其工作。
（四）公務(wù)秘書(shū)的組織形式，一般存在于秘書(shū)群體之中，如辦公廳（室）、研究室、督查處等，而這又是由一定的法規(guī)規(guī)定與編制決定的，這是其政治性在組織方面的表現(xiàn)。
（五）公務(wù)秘書(shū)的選拔條件上，存在著明顯的政治性要求。對(duì)于黨委系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，通常要求具備黨員的條件；對(duì)于政府系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，通常要求具備國(guó)家公務(wù)員的條件；對(duì)于部隊(duì)來(lái)說(shuō)，必須具備軍人的條件；這些條件都是政治性強(qiáng)的條件、也是選拔秘書(shū)的起碼條件。在德才兼?zhèn)渲校瑢?duì)于秘書(shū)而言，德實(shí)際上是首要的；除非某些技術(shù)秘書(shū)領(lǐng)域。而民間（私人）秘書(shū)，顯然沒(méi)有這一類的政治要求。私人秘書(shū)的上司在選用秘書(shū)時(shí)，也非常重視“德”的，但這“德”的最主要標(biāo)準(zhǔn)，是忠于其私人領(lǐng)導(dǎo)上司，而并非一種政治性的組織路線。
二、秘書(shū)參謀作用的強(qiáng)化
1．廣義的參謀作用與秘書(shū)參謀作用
參謀一詞，古已有之。它本來(lái)的含義是參與謀劃，按今天的說(shuō)法，叫做參與決策。《三國(guó)志·魏書(shū)·劉放傳》記載，劉放任秘書(shū)監(jiān)，相當(dāng)于中樞的秘書(shū)長(zhǎng)，“遼東平定，以參謀之功，”進(jìn)爵封侯，是較早的記載。參謀又是古代的官名，中外都有參謀的官職，這里不去詳論。由上可知，參謀一詞對(duì)秘書(shū)部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)借用的名詞。參謀是一種為出謀劃策的軟科學(xué)。今天各個(gè)領(lǐng)域都需要參謀人員的參謀活動(dòng)，這會(huì)有利于正確決策，減少失誤。重大的帶全局性的參謀活動(dòng)，常常是運(yùn)用許多社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)成果，運(yùn)用信息論、控制論、系統(tǒng)論、運(yùn)籌學(xué)，經(jīng)過(guò)各種系統(tǒng)工程組成的“技術(shù)科學(xué)”。重大的參謀工程，往往需要多種領(lǐng)域的專家共同完成。例如國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、三峽大壩的設(shè)計(jì)施工、加入WTO的應(yīng)對(duì)策略、振興東北的戰(zhàn)略動(dòng)作、南水北調(diào)與西汽東輸、某個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃等，都不是單靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦所能“拍板”決定的，輕率而不科學(xué)的決策會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的后患。
秘書(shū)參謀作用，是指秘書(shū)及秘書(shū)部門(mén)所能發(fā)揮的參謀作用，不能等同于上述廣義的“參與決策”或“出謀劃策”性質(zhì)的參謀作用。它是有限度的“出謀獻(xiàn)策”性的參謀作用。這是由于：
（1）秘書(shū)部門(mén)的任務(wù)，主要是支持、輔助領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體的工作。其中大量的秘書(shū)人員所從事的是帶事務(wù)性的事務(wù)，如車(chē)輛、房產(chǎn)、物資等后勤性質(zhì)的工作。一般地講，這些工作雖說(shuō)也很重要，在這些工作中也能出謀獻(xiàn)策，但卻離領(lǐng)導(dǎo)核心決策較遠(yuǎn)，對(duì)于重大的決策問(wèn)題難以發(fā)揮參謀作用。
（2）秘書(shū)人員的組成，偏重于“通才型”，而非專家型。即使是某些秘書(shū)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人或文字秘書(shū)，可能精通協(xié)調(diào)、文字等工作，是這方面的專家。但絕不可能是金融、水利、城建、土壤、考古、能源、環(huán)衛(wèi)等許多方面的專家。而所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，通常是帶全面性的，領(lǐng)導(dǎo)人需要多方面的參謀建議。秘書(shū)的知識(shí)結(jié)構(gòu)偏重于“雜”，而不是“?！?。這就決定了秘書(shū)所能發(fā)揮的參謀作用，更多是聯(lián)系、綜合各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)的作用，更多是一種中介性的參謀作用，而不是靠自己的智商與知識(shí)直接參謀的。
（3）秘書(shū)部門(mén)的體制，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)秘書(shū)，除了極個(gè)別的進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)核心層的常委兼秘書(shū)長(zhǎng)，或國(guó)務(wù)委員兼秘書(shū)長(zhǎng)外，眾多的一般秘書(shū)并未進(jìn)入決策層。以一個(gè)省的黨委為例，決策核心人物是常委會(huì)委員、書(shū)記處書(shū)記，大量的秘書(shū)處室工作人員，不可能參與決策，即使秘書(shū)負(fù)責(zé)人與個(gè)別秘書(shū)可能列席會(huì)議，也只是做記錄、備咨詢，是沒(méi)有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)的。我國(guó)的政體不同于古代某些朝代，沒(méi)有專職的謀士、諫客、幕僚的設(shè)置，他們可以直接向領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)、建議、勸諫，甚至“死諫”。現(xiàn)行體制中沒(méi)有專門(mén)的類似參謀的職位設(shè)置與制度保證。
所以，從理論上講，我們需要一個(gè)“秘書(shū)參謀作用”的概念。而不宜籠統(tǒng)地理解秘書(shū)的參謀作用，而陷入詞意的誤解中。江澤民同志在一次對(duì)秘書(shū)工作者的講話中，使用了“參謀提醒”的要求，正是體現(xiàn)了秘書(shū)參謀作用不同于廣義的參謀作用的含義。
2．秘書(shū)參謀作用的特殊意義
上面我們首先說(shuō)了秘書(shū)參謀作用的概念與局限性，現(xiàn)在再看看它的特殊意義。
（1）從秘書(shū)所處地位上看，秘書(shū)都處于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中樞，領(lǐng)導(dǎo)人的身邊。一切參謀活動(dòng)都是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，從屬于領(lǐng)導(dǎo)的需要的。秘書(shū)最接近領(lǐng)導(dǎo)，往往最先了解領(lǐng)導(dǎo)意圖；領(lǐng)導(dǎo)需要什么樣的信息資料與建議，也?？赡苁紫仍儐?wèn)秘書(shū)，要求秘書(shū)“參謀提醒”，或提供預(yù)案，去協(xié)助解決。這是秘書(shū)參謀作用的重要優(yōu)勢(shì)。
（2）秘書(shū)部門(mén)工作帶有較強(qiáng)的綜合性，是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各方的必經(jīng)紐帶。領(lǐng)導(dǎo)人要向各個(gè)領(lǐng)域的專家征詢參謀意見(jiàn)，也多需要秘書(shū)綜合整理，適當(dāng)加工。秘書(shū)的這種中介性作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策十分寶貴，也只有秘書(shū)才能夠發(fā)揮這種作用，這是秘書(shū)發(fā)揮作用的又一特點(diǎn)。
（3）秘書(shū)參謀作用通常不具備“獨(dú)立性”，這也是一個(gè)重要的特點(diǎn)。廣義的參謀作用，是不受領(lǐng)導(dǎo)思維與意圖的限制的參謀活動(dòng)。國(guó)外有的智囊機(jī)構(gòu)，還專門(mén)同決策者唱反調(diào)，有所謂“缺點(diǎn)列舉法”，以避免領(lǐng)導(dǎo)人犯錯(cuò)誤為目的，獨(dú)立性是較強(qiáng)的。而我國(guó)的公務(wù)秘書(shū)，因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)人的下屬，秘書(shū)工作具有強(qiáng)烈的從屬性，是以輔助貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖為己任，并不提倡那種專找領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)的參謀方法。秘書(shū)應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，而不是專門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)意圖唱反調(diào)。這是領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置配備秘書(shū)的基本要求，是與領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)設(shè)置“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”等的目的要求不同的。
如上，本來(lái)意義上的廣義的參謀作用，是不受主觀意志影響，從客觀出發(fā)的科學(xué)思維活動(dòng)。秘書(shū)參謀作用則是從主觀意圖出發(fā)，力求符合實(shí)際的思維活動(dòng)。
（4）秘書(shū)參謀作用常寓于日常工作之中，如通過(guò)信息工作、協(xié)調(diào)工作、擬稿工作等去體現(xiàn)發(fā)揮。秘書(shū)的參謀功能常是針對(duì)秘書(shū)群體而談的，而不是針對(duì)個(gè)人而談的。至于秘書(shū)部門(mén)中的秘書(shū)個(gè)人，當(dāng)然也有個(gè)別條件具備，深受信任“既親且重”的人,能夠成為的參謀，甚至是“智囊”“高參”，但就絕大多數(shù)秘書(shū)而言，有一句名言：“秘書(shū)就是秘書(shū)”，秘書(shū)并不是師爺、諫客，這是秘書(shū)自身應(yīng)當(dāng)理解的。
在中央提出要求秘書(shū)部門(mén)發(fā)揮參謀作用問(wèn)題后，秘書(shū)參謀理論成為一個(gè)重要的理論。秘書(shū)必須正確認(rèn)識(shí)秘書(shū)參謀作用過(guò)高估計(jì)與否定參謀作用的傾向，都是不正確的。
3．秘書(shū)參謀理論的發(fā)展
自從1985年中央提出了要求秘書(shū)部門(mén)發(fā)揮參謀作用以后，我國(guó)的秘書(shū)工作發(fā)生了巨大的變化，秘書(shū)工作的理論隨之也有重大進(jìn)展。主要包含：
（1）秘書(shū)參謀作用的性質(zhì)。具有集體性、中介性、從屬性等性質(zhì)。
（2）秘書(shū)參謀活動(dòng)原理。主要有：①秘書(shū)的參謀場(chǎng)原理及其場(chǎng)強(qiáng)。參謀場(chǎng)是指其參謀活動(dòng)產(chǎn)生影響力的范圍，是秘書(shū)參謀作用賴以存在的物質(zhì)條件，是秘書(shū)發(fā)揮參謀作用的活動(dòng)空間與領(lǐng)域，也是作為決策者的領(lǐng)導(dǎo)與秘書(shū)之間，需要與提供、建議與聽(tīng)取、獻(xiàn)策與決策相互作用的空間。秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)共同培育參謀場(chǎng)，不斷加大場(chǎng)強(qiáng)，準(zhǔn)確運(yùn)用參謀場(chǎng)，就能較好地發(fā)揮秘書(shū)參謀作用。②秘書(shū)的參謀方向原理。秘書(shū)的參謀方向有正有負(fù)。只有在符合國(guó)家的法律與黨的政策，符合于事業(yè)發(fā)展功利和所在組織整體利益時(shí)，才是正確的方向。影響秘書(shū)參謀方向的，有秘書(shū)的價(jià)值觀念、秘書(shū)的認(rèn)知水平、秘書(shū)的主觀利益及由此產(chǎn)生的心理因素等。把握了正確的參謀方向，才能產(chǎn)生正確的參謀思維。③秘書(shū)的參謀能量。就秘書(shū)部門(mén)而言，其參謀能量是由部門(mén)的職能地位、群眾素質(zhì)、信息綜合加工能力所決定的。就秘書(shū)個(gè)人而言，參謀能量主要由這個(gè)秘書(shū)的綜合素質(zhì)、包括工作經(jīng)驗(yàn)、智能水平，與對(duì)他的信任程度等決定。提高秘書(shū)與秘書(shū)部門(mén)的參謀能量，是發(fā)揮秘書(shū)參謀作用的重要基礎(chǔ)。④秘書(shū)參謀途徑與方法，以及參謀效果的價(jià)值評(píng)估，均有不少著述做了理論闡述。在于2002年在湖南省張家界召開(kāi)的秘書(shū)學(xué)術(shù)會(huì)議上，有的秘書(shū)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，正在形成一門(mén)新興的，具有中國(guó)特色的“秘書(shū)參謀學(xué)”。之所以說(shuō)它具有中國(guó)特色，是由于海外的秘書(shū)，一般強(qiáng)調(diào)的是技能性的服務(wù)，并不強(qiáng)調(diào)要求秘書(shū)發(fā)揮參謀作用。
我國(guó)秘書(shū)工作具有十分強(qiáng)烈的政治性，這主要體現(xiàn)在我國(guó)秘書(shū)主體的黨政秘書(shū)以及與之類似的軍隊(duì)、工青婦等團(tuán)體、和國(guó)有企事業(yè)的秘書(shū)身上。我們把它統(tǒng)稱為公務(wù)秘書(shū)。公務(wù)秘書(shū)的情況本身又是比較復(fù)雜的，黨、政、軍、群與高、中、低層次，不一而同。比如中共中央辦公廳的秘書(shū)，與某市某區(qū)工商銀行的秘書(shū)；上海市政府的秘書(shū)長(zhǎng)，與某農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的秘書(shū)；群眾團(tuán)體中工會(huì)組織的秘書(shū)與民主黨派的秘書(shū)；機(jī)關(guān)中的辦公廳（室）、研究室、信息處（室）的秘書(shū)等等，都可能各有一定的特性。他們的共性與個(gè)性特點(diǎn)，后面將會(huì)有所論及。這里只是想說(shuō)明，公務(wù)秘書(shū)都具有很強(qiáng)的政治性。這種政治性主要表現(xiàn)為：
（一）設(shè)立公務(wù)秘書(shū)的目的，是服從于政治決策的需要，即為了輔助其領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人，正確進(jìn)行政治決策，并協(xié)助貫徹落實(shí)。而不同于民間（私人）秘書(shū)，通常不存在政治性的決策的問(wèn)題。這里需要說(shuō)明，基層單位的分支機(jī)構(gòu)，例如基層所屬的系、科、股、組等，它們的決策性問(wèn)題，當(dāng)然較少，但只要是一個(gè)獨(dú)立的基層，比如一個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)、廠、校，仍然有它們自己的決策范圍，也就是說(shuō)需要制定一定的政策，適用于所管轄的范圍。從而需要秘書(shū)通過(guò)調(diào)查研究、信息反映、試點(diǎn)論證、草擬文件、處理文書(shū)、檢查落實(shí)以及許多具體的事務(wù)服務(wù)，例如會(huì)務(wù)、接待等工作，予以充分的支持。
（二）公務(wù)秘書(shū)的工作任務(wù)，是由黨和國(guó)家或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，用條文法規(guī)明確提出，予以規(guī)范的。而不同于民間（私人）秘書(shū)，其任務(wù)隨其領(lǐng)導(dǎo)上司的要求的隨意性很大。例如1983年中央提出了督促檢查工作后，督查就成為秘書(shū)部門(mén)的一項(xiàng)重頭工作，在此之前，督查工作雖不能說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有，但不受重視、是可有可無(wú)的。今天的秘書(shū)部門(mén)大至信息工作、信訪工作，以至具體到編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)的要求和格式、接待賓客的規(guī)格與程序等等，大都有條例性的規(guī)定。公務(wù)秘書(shū)的任務(wù)含有上下結(jié)合的系統(tǒng)性，比如各級(jí)黨委的工作內(nèi)容項(xiàng)目，大致是相同的、而民間秘書(shū)尤其是其中的私人秘書(shū)，則受這些規(guī)范的約束較少，通常可以由她們的領(lǐng)導(dǎo)上司，決定秘書(shū)的任務(wù)；私營(yíng)企業(yè)的秘書(shū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，更多的是根據(jù)市場(chǎng)的需要，開(kāi)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的輔助工作。
（三）公務(wù)秘書(shū)開(kāi)展工作的方法，通常可用政治的方法與行政的方法進(jìn)行．例如政府可以制定某一個(gè)條例，要求下級(jí)與群眾必須執(zhí)行，否則就是“違法”；證監(jiān)會(huì)可以不斷地制定某些報(bào)表要求，要求下屬照填；某些群團(tuán)可以召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì)，通過(guò)決議，發(fā)出指示。這就比較有利于秘書(shū)部門(mén)開(kāi)展其工作。
（四）公務(wù)秘書(shū)的組織形式，一般存在于秘書(shū)群體之中，如辦公廳（室）、研究室、督查處等，而這又是由一定的法規(guī)規(guī)定與編制決定的，這是其政治性在組織方面的表現(xiàn)。
（五）公務(wù)秘書(shū)的選拔條件上，存在著明顯的政治性要求。對(duì)于黨委系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，通常要求具備黨員的條件；對(duì)于政府系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，通常要求具備國(guó)家公務(wù)員的條件；對(duì)于部隊(duì)來(lái)說(shuō)，必須具備軍人的條件；這些條件都是政治性強(qiáng)的條件、也是選拔秘書(shū)的起碼條件。在德才兼?zhèn)渲校瑢?duì)于秘書(shū)而言，德實(shí)際上是首要的；除非某些技術(shù)秘書(shū)領(lǐng)域。而民間（私人）秘書(shū)，顯然沒(méi)有這一類的政治要求。私人秘書(shū)的上司在選用秘書(shū)時(shí)，也非常重視“德”的，但這“德”的最主要標(biāo)準(zhǔn)，是忠于其私人領(lǐng)導(dǎo)上司，而并非一種政治性的組織路線。
二、秘書(shū)參謀作用的強(qiáng)化
1．廣義的參謀作用與秘書(shū)參謀作用
參謀一詞，古已有之。它本來(lái)的含義是參與謀劃，按今天的說(shuō)法，叫做參與決策。《三國(guó)志·魏書(shū)·劉放傳》記載，劉放任秘書(shū)監(jiān)，相當(dāng)于中樞的秘書(shū)長(zhǎng)，“遼東平定，以參謀之功，”進(jìn)爵封侯，是較早的記載。參謀又是古代的官名，中外都有參謀的官職，這里不去詳論。由上可知，參謀一詞對(duì)秘書(shū)部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)借用的名詞。參謀是一種為出謀劃策的軟科學(xué)。今天各個(gè)領(lǐng)域都需要參謀人員的參謀活動(dòng)，這會(huì)有利于正確決策，減少失誤。重大的帶全局性的參謀活動(dòng)，常常是運(yùn)用許多社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)成果，運(yùn)用信息論、控制論、系統(tǒng)論、運(yùn)籌學(xué)，經(jīng)過(guò)各種系統(tǒng)工程組成的“技術(shù)科學(xué)”。重大的參謀工程，往往需要多種領(lǐng)域的專家共同完成。例如國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、三峽大壩的設(shè)計(jì)施工、加入WTO的應(yīng)對(duì)策略、振興東北的戰(zhàn)略動(dòng)作、南水北調(diào)與西汽東輸、某個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃等，都不是單靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦所能“拍板”決定的，輕率而不科學(xué)的決策會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的后患。
秘書(shū)參謀作用，是指秘書(shū)及秘書(shū)部門(mén)所能發(fā)揮的參謀作用，不能等同于上述廣義的“參與決策”或“出謀劃策”性質(zhì)的參謀作用。它是有限度的“出謀獻(xiàn)策”性的參謀作用。這是由于：
（1）秘書(shū)部門(mén)的任務(wù)，主要是支持、輔助領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體的工作。其中大量的秘書(shū)人員所從事的是帶事務(wù)性的事務(wù)，如車(chē)輛、房產(chǎn)、物資等后勤性質(zhì)的工作。一般地講，這些工作雖說(shuō)也很重要，在這些工作中也能出謀獻(xiàn)策，但卻離領(lǐng)導(dǎo)核心決策較遠(yuǎn)，對(duì)于重大的決策問(wèn)題難以發(fā)揮參謀作用。
（2）秘書(shū)人員的組成，偏重于“通才型”，而非專家型。即使是某些秘書(shū)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人或文字秘書(shū)，可能精通協(xié)調(diào)、文字等工作，是這方面的專家。但絕不可能是金融、水利、城建、土壤、考古、能源、環(huán)衛(wèi)等許多方面的專家。而所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，通常是帶全面性的，領(lǐng)導(dǎo)人需要多方面的參謀建議。秘書(shū)的知識(shí)結(jié)構(gòu)偏重于“雜”，而不是“?！?。這就決定了秘書(shū)所能發(fā)揮的參謀作用，更多是聯(lián)系、綜合各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)的作用，更多是一種中介性的參謀作用，而不是靠自己的智商與知識(shí)直接參謀的。
（3）秘書(shū)部門(mén)的體制，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)秘書(shū)，除了極個(gè)別的進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)核心層的常委兼秘書(shū)長(zhǎng)，或國(guó)務(wù)委員兼秘書(shū)長(zhǎng)外，眾多的一般秘書(shū)并未進(jìn)入決策層。以一個(gè)省的黨委為例，決策核心人物是常委會(huì)委員、書(shū)記處書(shū)記，大量的秘書(shū)處室工作人員，不可能參與決策，即使秘書(shū)負(fù)責(zé)人與個(gè)別秘書(shū)可能列席會(huì)議，也只是做記錄、備咨詢，是沒(méi)有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)的。我國(guó)的政體不同于古代某些朝代，沒(méi)有專職的謀士、諫客、幕僚的設(shè)置，他們可以直接向領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)、建議、勸諫，甚至“死諫”。現(xiàn)行體制中沒(méi)有專門(mén)的類似參謀的職位設(shè)置與制度保證。
所以，從理論上講，我們需要一個(gè)“秘書(shū)參謀作用”的概念。而不宜籠統(tǒng)地理解秘書(shū)的參謀作用，而陷入詞意的誤解中。江澤民同志在一次對(duì)秘書(shū)工作者的講話中，使用了“參謀提醒”的要求，正是體現(xiàn)了秘書(shū)參謀作用不同于廣義的參謀作用的含義。
2．秘書(shū)參謀作用的特殊意義
上面我們首先說(shuō)了秘書(shū)參謀作用的概念與局限性，現(xiàn)在再看看它的特殊意義。
（1）從秘書(shū)所處地位上看，秘書(shū)都處于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中樞，領(lǐng)導(dǎo)人的身邊。一切參謀活動(dòng)都是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，從屬于領(lǐng)導(dǎo)的需要的。秘書(shū)最接近領(lǐng)導(dǎo)，往往最先了解領(lǐng)導(dǎo)意圖；領(lǐng)導(dǎo)需要什么樣的信息資料與建議，也?？赡苁紫仍儐?wèn)秘書(shū)，要求秘書(shū)“參謀提醒”，或提供預(yù)案，去協(xié)助解決。這是秘書(shū)參謀作用的重要優(yōu)勢(shì)。
（2）秘書(shū)部門(mén)工作帶有較強(qiáng)的綜合性，是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各方的必經(jīng)紐帶。領(lǐng)導(dǎo)人要向各個(gè)領(lǐng)域的專家征詢參謀意見(jiàn)，也多需要秘書(shū)綜合整理，適當(dāng)加工。秘書(shū)的這種中介性作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策十分寶貴，也只有秘書(shū)才能夠發(fā)揮這種作用，這是秘書(shū)發(fā)揮作用的又一特點(diǎn)。
（3）秘書(shū)參謀作用通常不具備“獨(dú)立性”，這也是一個(gè)重要的特點(diǎn)。廣義的參謀作用，是不受領(lǐng)導(dǎo)思維與意圖的限制的參謀活動(dòng)。國(guó)外有的智囊機(jī)構(gòu)，還專門(mén)同決策者唱反調(diào)，有所謂“缺點(diǎn)列舉法”，以避免領(lǐng)導(dǎo)人犯錯(cuò)誤為目的，獨(dú)立性是較強(qiáng)的。而我國(guó)的公務(wù)秘書(shū)，因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)人的下屬，秘書(shū)工作具有強(qiáng)烈的從屬性，是以輔助貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖為己任，并不提倡那種專找領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)的參謀方法。秘書(shū)應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，而不是專門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)意圖唱反調(diào)。這是領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置配備秘書(shū)的基本要求，是與領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)設(shè)置“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”等的目的要求不同的。
如上，本來(lái)意義上的廣義的參謀作用，是不受主觀意志影響，從客觀出發(fā)的科學(xué)思維活動(dòng)。秘書(shū)參謀作用則是從主觀意圖出發(fā)，力求符合實(shí)際的思維活動(dòng)。
（4）秘書(shū)參謀作用常寓于日常工作之中，如通過(guò)信息工作、協(xié)調(diào)工作、擬稿工作等去體現(xiàn)發(fā)揮。秘書(shū)的參謀功能常是針對(duì)秘書(shū)群體而談的，而不是針對(duì)個(gè)人而談的。至于秘書(shū)部門(mén)中的秘書(shū)個(gè)人，當(dāng)然也有個(gè)別條件具備，深受信任“既親且重”的人,能夠成為的參謀，甚至是“智囊”“高參”，但就絕大多數(shù)秘書(shū)而言，有一句名言：“秘書(shū)就是秘書(shū)”，秘書(shū)并不是師爺、諫客，這是秘書(shū)自身應(yīng)當(dāng)理解的。
在中央提出要求秘書(shū)部門(mén)發(fā)揮參謀作用問(wèn)題后，秘書(shū)參謀理論成為一個(gè)重要的理論。秘書(shū)必須正確認(rèn)識(shí)秘書(shū)參謀作用過(guò)高估計(jì)與否定參謀作用的傾向，都是不正確的。
3．秘書(shū)參謀理論的發(fā)展
自從1985年中央提出了要求秘書(shū)部門(mén)發(fā)揮參謀作用以后，我國(guó)的秘書(shū)工作發(fā)生了巨大的變化，秘書(shū)工作的理論隨之也有重大進(jìn)展。主要包含：
（1）秘書(shū)參謀作用的性質(zhì)。具有集體性、中介性、從屬性等性質(zhì)。
（2）秘書(shū)參謀活動(dòng)原理。主要有：①秘書(shū)的參謀場(chǎng)原理及其場(chǎng)強(qiáng)。參謀場(chǎng)是指其參謀活動(dòng)產(chǎn)生影響力的范圍，是秘書(shū)參謀作用賴以存在的物質(zhì)條件，是秘書(shū)發(fā)揮參謀作用的活動(dòng)空間與領(lǐng)域，也是作為決策者的領(lǐng)導(dǎo)與秘書(shū)之間，需要與提供、建議與聽(tīng)取、獻(xiàn)策與決策相互作用的空間。秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)共同培育參謀場(chǎng)，不斷加大場(chǎng)強(qiáng)，準(zhǔn)確運(yùn)用參謀場(chǎng)，就能較好地發(fā)揮秘書(shū)參謀作用。②秘書(shū)的參謀方向原理。秘書(shū)的參謀方向有正有負(fù)。只有在符合國(guó)家的法律與黨的政策，符合于事業(yè)發(fā)展功利和所在組織整體利益時(shí)，才是正確的方向。影響秘書(shū)參謀方向的，有秘書(shū)的價(jià)值觀念、秘書(shū)的認(rèn)知水平、秘書(shū)的主觀利益及由此產(chǎn)生的心理因素等。把握了正確的參謀方向，才能產(chǎn)生正確的參謀思維。③秘書(shū)的參謀能量。就秘書(shū)部門(mén)而言，其參謀能量是由部門(mén)的職能地位、群眾素質(zhì)、信息綜合加工能力所決定的。就秘書(shū)個(gè)人而言，參謀能量主要由這個(gè)秘書(shū)的綜合素質(zhì)、包括工作經(jīng)驗(yàn)、智能水平，與對(duì)他的信任程度等決定。提高秘書(shū)與秘書(shū)部門(mén)的參謀能量，是發(fā)揮秘書(shū)參謀作用的重要基礎(chǔ)。④秘書(shū)參謀途徑與方法，以及參謀效果的價(jià)值評(píng)估，均有不少著述做了理論闡述。在于2002年在湖南省張家界召開(kāi)的秘書(shū)學(xué)術(shù)會(huì)議上，有的秘書(shū)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，正在形成一門(mén)新興的，具有中國(guó)特色的“秘書(shū)參謀學(xué)”。之所以說(shuō)它具有中國(guó)特色，是由于海外的秘書(shū)，一般強(qiáng)調(diào)的是技能性的服務(wù)，并不強(qiáng)調(diào)要求秘書(shū)發(fā)揮參謀作用。