第十二章導(dǎo)游服務(wù)中涉及的政策問題
第一節(jié)基本理論
一、人民代表大會制度
人民代表大會制度作為我國的政權(quán)組織形式是指國家的一切權(quán)力屬于人民，人民在民主普選的基礎(chǔ)上選派代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，受人民代表大會監(jiān)督，對人民代表大會負責(zé)，人大常委會對本級人民代表大會負責(zé)，人民代表大會對人民負責(zé)的制度。人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括：
(一)國家的一切權(quán)力屬于人民
整個人民代表大會制度都是圍繞著這一核心而建立起來并開展活動的。
(二)實行民主集中制原則
為了保證國家的一切權(quán)力真正屬于人民，人民代表大會制度按照民主集中制原則建立起來并進行活動。人民代表大會制度的核心是人民代表大會，由人民代表大會組織其他國家機關(guān)，監(jiān)督其他國家機關(guān)，使這些國家機關(guān)能夠按照人民的意志行使職權(quán)，而人民代表大會是由人民選舉的代表組成的；同時，人民又監(jiān)督人民代表大會，這就使人民的意志能夠真正得到貫徹和執(zhí)行。
(三)人民選派代表組成各級人民代表大會
人民在民主的基礎(chǔ)上選派代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為行使國家權(quán)力的機關(guān)。組成各級人民代表大會的代表是人民在充分民主、精心挑選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這就保證了人民代表大會的民主性和人民性，保證了人民代表大會能夠完全按照人民的意志行使國家權(quán)力，使人民的意志能夠得到徹底的貫徹和實施，以及利益的充分實現(xiàn)。
(四)其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，受其監(jiān)督，向其負責(zé)
人民代表大會以外的所有的國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，保證了這些國家機關(guān)的民主性，人民代表大會代表人民通過各種方式監(jiān)督這些國家機關(guān)的工作，包括罷免由它產(chǎn)生的其他國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，同時，憲法還規(guī)定這些國家機關(guān)要以各種方式對人民代表大會負責(zé)，并匯報自己的工作。
(五)人大常委會對人民代表大會負責(zé)，受其監(jiān)督
全國人大及地方縣級以上人大設(shè)常委會，作為經(jīng)常行使國家權(quán)力的機關(guān)，常委會組成人員由同級人大從代表中選舉產(chǎn)生。人大常委會受同級人大的監(jiān)督，對同級人大負責(zé)并報告工作；同級人大有權(quán)改變或者撤銷人大常委會不適當?shù)臎Q定。
(六)人民監(jiān)督人大及人大常委會和其他國家機關(guān)的工作
人民有權(quán)監(jiān)督由其選舉產(chǎn)生的人大代表，在認為不能代表自己的意志和利益時，有權(quán)罷免代表；人民有權(quán)通過各種方式監(jiān)督人民代表大會及人大常委會的工作；人民還可以直接監(jiān)督其他國家機關(guān)的工作，對他們工作中的問題提出批評?！ ?BR> 二、有中國特色的社會主義
1982年9月，鄧小平在黨的十二大上指出：‘‘我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論?！编囆∑教岢龅年P(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的思想，是新時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。
根據(jù)鄧小平理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，圍繞建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的目標，黨關(guān)于社會主義初級階段有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治和文化及其政策的主要內(nèi)容是：
(一)建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟
就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅持和完善以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕；堅持和完善對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭。保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟繁榮成果。
(二)建設(shè)有中國特色社會主義的政治
就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)社會安定，政府廉潔高效，全國各族人民團結(jié)和睦、生動活潑的政治局面。
(三)建設(shè)有中國特色社會主義的文化
就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來的、民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化。這就要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，教育人民；努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化水平；堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，重在建設(shè)，繁榮學(xué)術(shù)和文藝。建設(shè)立足中國現(xiàn)狀、繼承歷史文化優(yōu)秀傳統(tǒng)、吸取外國文化有益成果的社會主義精神文明。
建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本目標和基本政策，有機統(tǒng)一，不可分割，構(gòu)成黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟、政治、文化等方面的展開，是改革開放以來黨的最主要經(jīng)驗的總結(jié)。
三、鄧小平理論
十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗，解放思想，實事求是，實現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實行改革開放，開辟了社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期，逐步形成了建設(shè)有中國特色社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，引導(dǎo)著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進。
四、三個代表
2000年2月21日至25日，***同志在廣東考察工作時強調(diào)：只要我們黨始終成為中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的忠實代表，我們黨就永遠立于不敗之地，永遠得到全國各族人民的衷心擁護并帶領(lǐng)人民不斷前進。
五、一國兩制
“一國兩制”是黨中央解決祖國統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略方針。進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，黨中央把祖國統(tǒng)一大業(yè)提上了具體日程。鄧小平從我國的歷史和現(xiàn)實出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想。
1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，表達了祖國人民對臺灣同胞的思念之情，宣布尊重臺灣現(xiàn)狀，用和平方式統(tǒng)一祖國的方針，并建議海峽兩岸實行“三通”，即通航、通郵、通商。1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英同志向新華社記者發(fā)表談話，就臺灣回歸祖國，實現(xiàn)和平統(tǒng)一問題提出了九條方針。建議舉行國共兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。
此后，鄧小平同志在同外賓談話時進一步說明，這九條方針“實際上是一個國家，兩種制度”。他多次強調(diào)：問題的核心是祖國統(tǒng)一。我們不贊成臺灣“完全自治”的提法。制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。和平統(tǒng)一不是大陸把臺灣吃掉，當然也不能是臺灣把大陸吃掉。雙方達成協(xié)議后，可以正式宣布。但萬萬不能讓外國人插手，那樣只能意味著中國還未獨立，后患無窮。
在“一國兩制”方針的指導(dǎo)下，1997年7月1日，中國人民終于迎來了企盼已久的時刻。中英兩國政府在香港如期舉行政權(quán)交接儀式。香港升起了中華人民共和國的五星紅旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗。***同志在交接儀式上莊嚴宣告：‘‘中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)。中華人民共和國香港特別行政區(qū)正式成立?！睔v經(jīng)百年滄桑的香港終于回到祖國的懷抱，香港同胞從此成為這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進入一個嶄新的時代。
1999年12月20日，中國和葡萄牙兩國政府在澳門舉行了政權(quán)交接儀式。在鮮艷的五星紅旗下，***同志莊嚴宣告中國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)正式成立。澳門的回歸標志著在中國的國土上徹底結(jié)束了外國的殖民統(tǒng)治。這是舊中國的政府所不能也不敢解決的問題，是中國共產(chǎn)黨對于中華民族的歷史性貢獻。
六、面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來
1983年10月1日，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，為新時期我國教育體制的改革和發(fā)展指明了正確的方向。后來，人們將“三個面向”的內(nèi)涵延伸到科技及其他社會生活領(lǐng)域，作為本領(lǐng)域、本行業(yè)改革開放工作的指導(dǎo)方針和行動口號?！ ?BR> 七、社會主義初級階段
1981年6月，十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第一次明確指出，“我國的社會主義制度還是處于初級的階段”。1987年10月，黨的十三大系統(tǒng)地闡述了社會主義初級階段理論。社會主義初級階段理論包含兩層意義：第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義；第二，我國的社會主義社會還處在初級階段，我們必須從這個實際出發(fā)，而不能跨越這個階段。
八、三個有利于
1992年年初，鄧小平同志在視察南方時，針對一個時期以來黨內(nèi)和國內(nèi)不少人在改開放問題上邁不開步子，不敢闖，以及理論界對改革開放性質(zhì)的爭論，指出：“要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。，’從此，“三個有利于’’成為人們衡量一切工作是非得失的判斷標準。
九、社會主義市場經(jīng)濟
1984年10月，黨的十二屆三中全會確立我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。1985年10月23日，鄧小平同志說：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力?！?992年年初，鄧小平同志視察南方時又進一步指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！秉h的十四大正式提出了建立和完善我國社會主義市場經(jīng)濟的構(gòu)想。
十、改革開放
1978年12月18日至22日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京召開。全會重新確立了馬克思主義的政治路線，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的口號，做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。
全會明確提出了改革開放的方針：“對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備，并大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作?！比珪螅骸岸喾矫娴馗淖兺a(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式?！?BR> 全會提出的思想和相應(yīng)措施，標志著改革開放方針的正式確立。十一屆三中全會是中國在社會主義建設(shè)時期的一個歷史轉(zhuǎn)折點，中國從此走上了建設(shè)有中國特色社會主義的道路。在為這個歷史轉(zhuǎn)折做準備和實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折的過程中做出貢獻的是鄧小平同志，他是中國改革開放的總設(shè)計師。
1985年3月28日，鄧小平同志說：“改革是第二次革命。”
十一屆三中全會召開以來的20多年來，我國在各個領(lǐng)域均取得了前所未有的高速發(fā)展。改革開放是強國之路”成為人們的共識?！耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”、“堅持四項基本原則”、“堅持改革開放’’的“一個中心、兩個基本點”是對新時期黨的基本路線的高度概括。
十一、科學(xué)發(fā)展觀
科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。
(一)以人為本
把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。
(二)全面發(fā)展
以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的社會全面進步。
(三)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。
(四)可持續(xù)發(fā)展
促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度研究解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
(六)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。
(七)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要更加注意加快社會發(fā)展，努力解決經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。
(八)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展
處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)
(九)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放
對外開放在新的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。
十二、構(gòu)建和諧社會
2004年9月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會提出：“要適應(yīng)我國的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)。”構(gòu)建和諧社會的核心是要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素。和諧社會建設(shè)包括三個方面的內(nèi)容：一是要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；二是要按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會政策在增強社會創(chuàng)造活力中的作用；三是要在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。
第二節(jié) 方針政策
一、民族政策
中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策是：
(一)民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程。社會主義時期是各民族共同發(fā)展、繁榮的階段，各民族間的共同因素在不斷增多，民族特點、民族差異將長期存在。
(二)民族問題是社會學(xué)問題的一部分，我國現(xiàn)階段的民族問題只有在建設(shè)中國特色社會主義的共同事業(yè)中才能逐步解決o
(三)國家統(tǒng)一是各族人民的利益，各族人民都有維護國家安全、榮譽和利益的義務(wù)。
(四)各民族一律平等，國家保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。
(五)各族人民要互相尊重，和睦相處，不斷鞏固各民族的大團結(jié)。
(六)各民族要加強互助合作，努力實現(xiàn)共同進步和繁榮。
(七)發(fā)展經(jīng)濟、改善生活是我國現(xiàn)階段各民族的主要任務(wù)，是解決其他各種問題的基礎(chǔ)。
(八)不斷提高各民族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。
(九)民族問題和宗教問題在一些地方往往交織在一起，在處理民族問題時要注意貫徹黨的宗教政策。
二、宗教政策
中國共產(chǎn)黨關(guān)于宗教問題的基本觀點和政策是：
(一)宗教有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程，在社會主義社會將長期存在，不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發(fā)展宗教。
(二)宗教信仰自由受國家憲法保護，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。
(三)要宣傳無神論，但不能把有神論和無神論的區(qū)別等同于政治上的對立。要堅持政治上團結(jié)合作、信仰上互相尊重。
(四)國家依法對宗教事務(wù)進行管理，保護正常的宗教活動和宗教界的合法權(quán)益，制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動。
(五)我國宗教方面的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，但在一定條件下也可能出現(xiàn)對抗性的問題，要嚴格區(qū)別、妥善處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。
(六)堅持獨立自主、自辦教會的原則，在平等的基礎(chǔ)上開展宗教方面的對外友好交往，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透，不允許任何境外宗教團體和個人干預(yù)我國宗教事務(wù)。
(七)愛國宗教團體是黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁，要支持他們加強自身建設(shè)，自主開展活動，充分發(fā)揮作用。
(八)愛國宗教界人士是團結(jié)信教群眾、維護社會穩(wěn)定的重要力量，宗教界要有計劃、有組織地培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊伍。
(九)積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。宗教界要把愛教與愛國結(jié)合起來，在國家法律和政策范圍內(nèi)進行活動。
(十)所有宗教團體和宗教界人士都必須維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一。
三、對臺政策
1979年以來，為了推進兩岸關(guān)系，爭取實現(xiàn)和平統(tǒng)一，祖國大陸確立了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的對臺方針政策。
臺灣問題納入了國家根本大法?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)?！?BR> 黨和國家的幾屆領(lǐng)導(dǎo)人相繼提出了一些具有鮮明時代特點的對臺政策主張。2005年3月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志提出發(fā)展兩岸關(guān)系四點意見：第一，堅持一個中國原則絕不動搖。第二，爭取和平統(tǒng)一的努力絕不放棄。第三，貫徹寄希望于臺灣人民的方針絕不改變。第四，反對“*”分裂活動絕不妥協(xié)。
四、反分裂國家法
2005年3月召開的十屆全國人民代表大會三次會議審議通過《反分裂國家法》。其立法宗旨是反對和遏制“*”分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統(tǒng)一，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。
五、計劃生育
我國從1978年全面推行計劃生育政策，中共中央明確指出：“實行計劃生育，是我國的一項基本國策?！钡?004年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了8．4倍，實現(xiàn)人均GDP增長了6倍，而人口只增長了35％，累計少生了3億多人，節(jié)約了7億元撫養(yǎng)費用。這些數(shù)字充分顯示了實行計劃生育政策的成就。中國人口增長的有效控制和人口素質(zhì)的不斷提高，有力地促進了綜合國力的提高和人民生活水平的改善，有效地減輕了人口對資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力。
中國的人口再生產(chǎn)類型，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了低出生、低死亡、低增長的發(fā)展類型，進入了世界低生育水平國家的行列。中國政府在推行計劃生育中，堅持以人為本，特別在中西部地區(qū)，努力實現(xiàn)計劃生育與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，為計劃生育貧困家庭提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待政策，保障計劃生育家庭盡快脫貧致富，做到在社會上有地位，在經(jīng)濟上有實惠，在生活上有保障。我國貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀延?979年的30．7％減少到2000年的3％。
六、西部開發(fā)
我國東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分擴大，是一個長期困擾中國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對西部地區(qū)發(fā)展極為關(guān)注。早在20世紀50年代，毛澤東同志在的《論十大關(guān)系》中就強調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。20世紀80年代，鄧小平同志提出了“要顧全兩個大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粋€大局”是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局。另一個大局是，當發(fā)展到一定時期，即到本世紀末全國達到小康水平時，全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。***同志于1999年6月17日強調(diào)，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”，并提出了加快西部地區(qū)開發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟社會發(fā)展同保持政治社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，在國家財力穩(wěn)定增長的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入開發(fā)，有目標、分階段地推進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。
1999年1 1月，中央經(jīng)濟工作會議決定對西部進行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。會議提出，要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕。要從大局、戰(zhàn)略的高度充分認識實施西部大開發(fā)的重大意義，要作為黨和國家一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置。
實施西部大開發(fā)是實現(xiàn)共同富裕、加強民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措；是擴大國內(nèi)有效需求，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要途徑；是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的客觀需要。
實施西部大開發(fā)的重點工作：第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二，切實加強生態(tài)環(huán)
境保護和建設(shè)；第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)；第
五、加大改革開放力度。
2000年1月，國務(wù)院組成了以朱镕基總理任組長、溫家寶副總理任副組長、國務(wù)院和中直19個相關(guān)部委主要負責(zé)人參加的西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年3月國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作。
我國西部地區(qū)包括：一市：重慶市；六?。核拇ā①F州、云南、陜西、甘肅、青海；五個自治區(qū)：寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙、西藏。
七、非公有制經(jīng)濟
1978年黨的十一屆三中會會以來，明確了非公有制經(jīng)濟的地位和作用，個體工商戶得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。1970年至1980年，平均每年增長1萬多戶。1988年后，國家對非公有制經(jīng)濟進一步放寬政策，個體工商戶中出現(xiàn)有雇工8人以上的大戶頭。1988年6月，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》發(fā)布。
隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，特別是黨的十五大召開之后，非公有制經(jīng)濟的地位作用得到進一步提高。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新時期。2004年年底，北京市有私營經(jīng)濟22．5萬戶，其中從事第三產(chǎn)業(yè)19．4萬戶，從業(yè)人員215．6萬人：有個體52．7萬戶，其中50．2萬戶從事第三產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員69．3萬人。非公經(jīng)濟已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。
黨的十五大提出：公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。這是十五大在所有制結(jié)構(gòu)問題認識上的重大突破。在我國社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這是由我國社會主義初級階段的基本國情和生產(chǎn)力發(fā)展狀況所決定的。
2004年7月26日，國務(wù)院召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會，溫家寶同志在重要批示中指出，要抓緊研究制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙，切實保護私有財產(chǎn)權(quán)，使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，實現(xiàn)公平競爭。
2005年2月24日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。該《意見》針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，提出放寬市場準入，公平待遇；改善金融服務(wù)，加大財稅支持；發(fā)展社會中介服務(wù)，完善社會服務(wù)體系；維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)；改進政府監(jiān)管；加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政府協(xié)調(diào)七個方面的政策措施。
第一節(jié)基本理論
一、人民代表大會制度
人民代表大會制度作為我國的政權(quán)組織形式是指國家的一切權(quán)力屬于人民，人民在民主普選的基礎(chǔ)上選派代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，受人民代表大會監(jiān)督，對人民代表大會負責(zé)，人大常委會對本級人民代表大會負責(zé)，人民代表大會對人民負責(zé)的制度。人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括：
(一)國家的一切權(quán)力屬于人民
整個人民代表大會制度都是圍繞著這一核心而建立起來并開展活動的。
(二)實行民主集中制原則
為了保證國家的一切權(quán)力真正屬于人民，人民代表大會制度按照民主集中制原則建立起來并進行活動。人民代表大會制度的核心是人民代表大會，由人民代表大會組織其他國家機關(guān)，監(jiān)督其他國家機關(guān)，使這些國家機關(guān)能夠按照人民的意志行使職權(quán)，而人民代表大會是由人民選舉的代表組成的；同時，人民又監(jiān)督人民代表大會，這就使人民的意志能夠真正得到貫徹和執(zhí)行。
(三)人民選派代表組成各級人民代表大會
人民在民主的基礎(chǔ)上選派代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為行使國家權(quán)力的機關(guān)。組成各級人民代表大會的代表是人民在充分民主、精心挑選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這就保證了人民代表大會的民主性和人民性，保證了人民代表大會能夠完全按照人民的意志行使國家權(quán)力，使人民的意志能夠得到徹底的貫徹和實施，以及利益的充分實現(xiàn)。
(四)其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，受其監(jiān)督，向其負責(zé)
人民代表大會以外的所有的國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，保證了這些國家機關(guān)的民主性，人民代表大會代表人民通過各種方式監(jiān)督這些國家機關(guān)的工作，包括罷免由它產(chǎn)生的其他國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，同時，憲法還規(guī)定這些國家機關(guān)要以各種方式對人民代表大會負責(zé)，并匯報自己的工作。
(五)人大常委會對人民代表大會負責(zé)，受其監(jiān)督
全國人大及地方縣級以上人大設(shè)常委會，作為經(jīng)常行使國家權(quán)力的機關(guān)，常委會組成人員由同級人大從代表中選舉產(chǎn)生。人大常委會受同級人大的監(jiān)督，對同級人大負責(zé)并報告工作；同級人大有權(quán)改變或者撤銷人大常委會不適當?shù)臎Q定。
(六)人民監(jiān)督人大及人大常委會和其他國家機關(guān)的工作
人民有權(quán)監(jiān)督由其選舉產(chǎn)生的人大代表，在認為不能代表自己的意志和利益時，有權(quán)罷免代表；人民有權(quán)通過各種方式監(jiān)督人民代表大會及人大常委會的工作；人民還可以直接監(jiān)督其他國家機關(guān)的工作，對他們工作中的問題提出批評?！ ?BR> 二、有中國特色的社會主義
1982年9月，鄧小平在黨的十二大上指出：‘‘我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論?！编囆∑教岢龅年P(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的思想，是新時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。
根據(jù)鄧小平理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，圍繞建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的目標，黨關(guān)于社會主義初級階段有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治和文化及其政策的主要內(nèi)容是：
(一)建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟
就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅持和完善以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕；堅持和完善對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭。保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟繁榮成果。
(二)建設(shè)有中國特色社會主義的政治
就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)社會安定，政府廉潔高效，全國各族人民團結(jié)和睦、生動活潑的政治局面。
(三)建設(shè)有中國特色社會主義的文化
就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來的、民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化。這就要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，教育人民；努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化水平；堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，重在建設(shè)，繁榮學(xué)術(shù)和文藝。建設(shè)立足中國現(xiàn)狀、繼承歷史文化優(yōu)秀傳統(tǒng)、吸取外國文化有益成果的社會主義精神文明。
建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本目標和基本政策，有機統(tǒng)一，不可分割，構(gòu)成黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟、政治、文化等方面的展開，是改革開放以來黨的最主要經(jīng)驗的總結(jié)。
三、鄧小平理論
十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗，解放思想，實事求是，實現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實行改革開放，開辟了社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期，逐步形成了建設(shè)有中國特色社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，引導(dǎo)著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進。
四、三個代表
2000年2月21日至25日，***同志在廣東考察工作時強調(diào)：只要我們黨始終成為中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的忠實代表，我們黨就永遠立于不敗之地，永遠得到全國各族人民的衷心擁護并帶領(lǐng)人民不斷前進。
五、一國兩制
“一國兩制”是黨中央解決祖國統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略方針。進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，黨中央把祖國統(tǒng)一大業(yè)提上了具體日程。鄧小平從我國的歷史和現(xiàn)實出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想。
1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，表達了祖國人民對臺灣同胞的思念之情，宣布尊重臺灣現(xiàn)狀，用和平方式統(tǒng)一祖國的方針，并建議海峽兩岸實行“三通”，即通航、通郵、通商。1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英同志向新華社記者發(fā)表談話，就臺灣回歸祖國，實現(xiàn)和平統(tǒng)一問題提出了九條方針。建議舉行國共兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。
此后，鄧小平同志在同外賓談話時進一步說明，這九條方針“實際上是一個國家，兩種制度”。他多次強調(diào)：問題的核心是祖國統(tǒng)一。我們不贊成臺灣“完全自治”的提法。制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。和平統(tǒng)一不是大陸把臺灣吃掉，當然也不能是臺灣把大陸吃掉。雙方達成協(xié)議后，可以正式宣布。但萬萬不能讓外國人插手，那樣只能意味著中國還未獨立，后患無窮。
在“一國兩制”方針的指導(dǎo)下，1997年7月1日，中國人民終于迎來了企盼已久的時刻。中英兩國政府在香港如期舉行政權(quán)交接儀式。香港升起了中華人民共和國的五星紅旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗。***同志在交接儀式上莊嚴宣告：‘‘中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)。中華人民共和國香港特別行政區(qū)正式成立?！睔v經(jīng)百年滄桑的香港終于回到祖國的懷抱，香港同胞從此成為這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進入一個嶄新的時代。
1999年12月20日，中國和葡萄牙兩國政府在澳門舉行了政權(quán)交接儀式。在鮮艷的五星紅旗下，***同志莊嚴宣告中國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)正式成立。澳門的回歸標志著在中國的國土上徹底結(jié)束了外國的殖民統(tǒng)治。這是舊中國的政府所不能也不敢解決的問題，是中國共產(chǎn)黨對于中華民族的歷史性貢獻。
六、面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來
1983年10月1日，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，為新時期我國教育體制的改革和發(fā)展指明了正確的方向。后來，人們將“三個面向”的內(nèi)涵延伸到科技及其他社會生活領(lǐng)域，作為本領(lǐng)域、本行業(yè)改革開放工作的指導(dǎo)方針和行動口號?！ ?BR> 七、社會主義初級階段
1981年6月，十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第一次明確指出，“我國的社會主義制度還是處于初級的階段”。1987年10月，黨的十三大系統(tǒng)地闡述了社會主義初級階段理論。社會主義初級階段理論包含兩層意義：第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義；第二，我國的社會主義社會還處在初級階段，我們必須從這個實際出發(fā)，而不能跨越這個階段。
八、三個有利于
1992年年初，鄧小平同志在視察南方時，針對一個時期以來黨內(nèi)和國內(nèi)不少人在改開放問題上邁不開步子，不敢闖，以及理論界對改革開放性質(zhì)的爭論，指出：“要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。，’從此，“三個有利于’’成為人們衡量一切工作是非得失的判斷標準。
九、社會主義市場經(jīng)濟
1984年10月，黨的十二屆三中全會確立我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。1985年10月23日，鄧小平同志說：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力?！?992年年初，鄧小平同志視察南方時又進一步指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！秉h的十四大正式提出了建立和完善我國社會主義市場經(jīng)濟的構(gòu)想。
十、改革開放
1978年12月18日至22日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京召開。全會重新確立了馬克思主義的政治路線，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的口號，做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。
全會明確提出了改革開放的方針：“對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備，并大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作?！比珪螅骸岸喾矫娴馗淖兺a(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式?！?BR> 全會提出的思想和相應(yīng)措施，標志著改革開放方針的正式確立。十一屆三中全會是中國在社會主義建設(shè)時期的一個歷史轉(zhuǎn)折點，中國從此走上了建設(shè)有中國特色社會主義的道路。在為這個歷史轉(zhuǎn)折做準備和實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折的過程中做出貢獻的是鄧小平同志，他是中國改革開放的總設(shè)計師。
1985年3月28日，鄧小平同志說：“改革是第二次革命。”
十一屆三中全會召開以來的20多年來，我國在各個領(lǐng)域均取得了前所未有的高速發(fā)展。改革開放是強國之路”成為人們的共識?！耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”、“堅持四項基本原則”、“堅持改革開放’’的“一個中心、兩個基本點”是對新時期黨的基本路線的高度概括。
十一、科學(xué)發(fā)展觀
科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。
(一)以人為本
把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。
(二)全面發(fā)展
以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的社會全面進步。
(三)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。
(四)可持續(xù)發(fā)展
促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度研究解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
(六)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。
(七)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要更加注意加快社會發(fā)展，努力解決經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。
(八)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展
處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)
(九)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放
對外開放在新的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。
十二、構(gòu)建和諧社會
2004年9月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會提出：“要適應(yīng)我國的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)。”構(gòu)建和諧社會的核心是要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素。和諧社會建設(shè)包括三個方面的內(nèi)容：一是要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；二是要按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會政策在增強社會創(chuàng)造活力中的作用；三是要在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。
第二節(jié) 方針政策
一、民族政策
中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策是：
(一)民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程。社會主義時期是各民族共同發(fā)展、繁榮的階段，各民族間的共同因素在不斷增多，民族特點、民族差異將長期存在。
(二)民族問題是社會學(xué)問題的一部分，我國現(xiàn)階段的民族問題只有在建設(shè)中國特色社會主義的共同事業(yè)中才能逐步解決o
(三)國家統(tǒng)一是各族人民的利益，各族人民都有維護國家安全、榮譽和利益的義務(wù)。
(四)各民族一律平等，國家保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。
(五)各族人民要互相尊重，和睦相處，不斷鞏固各民族的大團結(jié)。
(六)各民族要加強互助合作，努力實現(xiàn)共同進步和繁榮。
(七)發(fā)展經(jīng)濟、改善生活是我國現(xiàn)階段各民族的主要任務(wù)，是解決其他各種問題的基礎(chǔ)。
(八)不斷提高各民族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。
(九)民族問題和宗教問題在一些地方往往交織在一起，在處理民族問題時要注意貫徹黨的宗教政策。
二、宗教政策
中國共產(chǎn)黨關(guān)于宗教問題的基本觀點和政策是：
(一)宗教有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程，在社會主義社會將長期存在，不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發(fā)展宗教。
(二)宗教信仰自由受國家憲法保護，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。
(三)要宣傳無神論，但不能把有神論和無神論的區(qū)別等同于政治上的對立。要堅持政治上團結(jié)合作、信仰上互相尊重。
(四)國家依法對宗教事務(wù)進行管理，保護正常的宗教活動和宗教界的合法權(quán)益，制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動。
(五)我國宗教方面的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，但在一定條件下也可能出現(xiàn)對抗性的問題，要嚴格區(qū)別、妥善處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。
(六)堅持獨立自主、自辦教會的原則，在平等的基礎(chǔ)上開展宗教方面的對外友好交往，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透，不允許任何境外宗教團體和個人干預(yù)我國宗教事務(wù)。
(七)愛國宗教團體是黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁，要支持他們加強自身建設(shè)，自主開展活動，充分發(fā)揮作用。
(八)愛國宗教界人士是團結(jié)信教群眾、維護社會穩(wěn)定的重要力量，宗教界要有計劃、有組織地培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊伍。
(九)積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。宗教界要把愛教與愛國結(jié)合起來，在國家法律和政策范圍內(nèi)進行活動。
(十)所有宗教團體和宗教界人士都必須維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一。
三、對臺政策
1979年以來，為了推進兩岸關(guān)系，爭取實現(xiàn)和平統(tǒng)一，祖國大陸確立了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的對臺方針政策。
臺灣問題納入了國家根本大法?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)?！?BR> 黨和國家的幾屆領(lǐng)導(dǎo)人相繼提出了一些具有鮮明時代特點的對臺政策主張。2005年3月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志提出發(fā)展兩岸關(guān)系四點意見：第一，堅持一個中國原則絕不動搖。第二，爭取和平統(tǒng)一的努力絕不放棄。第三，貫徹寄希望于臺灣人民的方針絕不改變。第四，反對“*”分裂活動絕不妥協(xié)。
四、反分裂國家法
2005年3月召開的十屆全國人民代表大會三次會議審議通過《反分裂國家法》。其立法宗旨是反對和遏制“*”分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統(tǒng)一，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。
五、計劃生育
我國從1978年全面推行計劃生育政策，中共中央明確指出：“實行計劃生育，是我國的一項基本國策?！钡?004年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了8．4倍，實現(xiàn)人均GDP增長了6倍，而人口只增長了35％，累計少生了3億多人，節(jié)約了7億元撫養(yǎng)費用。這些數(shù)字充分顯示了實行計劃生育政策的成就。中國人口增長的有效控制和人口素質(zhì)的不斷提高，有力地促進了綜合國力的提高和人民生活水平的改善，有效地減輕了人口對資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力。
中國的人口再生產(chǎn)類型，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了低出生、低死亡、低增長的發(fā)展類型，進入了世界低生育水平國家的行列。中國政府在推行計劃生育中，堅持以人為本，特別在中西部地區(qū)，努力實現(xiàn)計劃生育與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，為計劃生育貧困家庭提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待政策，保障計劃生育家庭盡快脫貧致富，做到在社會上有地位，在經(jīng)濟上有實惠，在生活上有保障。我國貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀延?979年的30．7％減少到2000年的3％。
六、西部開發(fā)
我國東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分擴大，是一個長期困擾中國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對西部地區(qū)發(fā)展極為關(guān)注。早在20世紀50年代，毛澤東同志在的《論十大關(guān)系》中就強調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。20世紀80年代，鄧小平同志提出了“要顧全兩個大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粋€大局”是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局。另一個大局是，當發(fā)展到一定時期，即到本世紀末全國達到小康水平時，全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。***同志于1999年6月17日強調(diào)，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”，并提出了加快西部地區(qū)開發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟社會發(fā)展同保持政治社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，在國家財力穩(wěn)定增長的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入開發(fā)，有目標、分階段地推進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。
1999年1 1月，中央經(jīng)濟工作會議決定對西部進行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。會議提出，要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕。要從大局、戰(zhàn)略的高度充分認識實施西部大開發(fā)的重大意義，要作為黨和國家一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置。
實施西部大開發(fā)是實現(xiàn)共同富裕、加強民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措；是擴大國內(nèi)有效需求，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要途徑；是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的客觀需要。
實施西部大開發(fā)的重點工作：第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二，切實加強生態(tài)環(huán)
境保護和建設(shè)；第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)；第
五、加大改革開放力度。
2000年1月，國務(wù)院組成了以朱镕基總理任組長、溫家寶副總理任副組長、國務(wù)院和中直19個相關(guān)部委主要負責(zé)人參加的西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年3月國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作。
我國西部地區(qū)包括：一市：重慶市；六?。核拇ā①F州、云南、陜西、甘肅、青海；五個自治區(qū)：寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙、西藏。
七、非公有制經(jīng)濟
1978年黨的十一屆三中會會以來，明確了非公有制經(jīng)濟的地位和作用，個體工商戶得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。1970年至1980年，平均每年增長1萬多戶。1988年后，國家對非公有制經(jīng)濟進一步放寬政策，個體工商戶中出現(xiàn)有雇工8人以上的大戶頭。1988年6月，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》發(fā)布。
隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，特別是黨的十五大召開之后，非公有制經(jīng)濟的地位作用得到進一步提高。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新時期。2004年年底，北京市有私營經(jīng)濟22．5萬戶，其中從事第三產(chǎn)業(yè)19．4萬戶，從業(yè)人員215．6萬人：有個體52．7萬戶，其中50．2萬戶從事第三產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員69．3萬人。非公經(jīng)濟已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。
黨的十五大提出：公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。這是十五大在所有制結(jié)構(gòu)問題認識上的重大突破。在我國社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這是由我國社會主義初級階段的基本國情和生產(chǎn)力發(fā)展狀況所決定的。
2004年7月26日，國務(wù)院召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會，溫家寶同志在重要批示中指出，要抓緊研究制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙，切實保護私有財產(chǎn)權(quán)，使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，實現(xiàn)公平競爭。
2005年2月24日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。該《意見》針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，提出放寬市場準入，公平待遇；改善金融服務(wù)，加大財稅支持；發(fā)展社會中介服務(wù)，完善社會服務(wù)體系；維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)；改進政府監(jiān)管；加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政府協(xié)調(diào)七個方面的政策措施。