棉花灘水電站主體工程于1998年4月1日正式開工，2001年4月首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。該項(xiàng)工程在確保工程建設(shè)質(zhì)量、控制好工程造價(jià)、縮短工期方面進(jìn)行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這一成績的取得得益于當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，得益于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，得益于公司董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)，也是各參建單位團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力拼搏和勇于創(chuàng)新的結(jié)果。
1、完善的前期工程是搞好主體工程建設(shè)的重要條件
棉花灘水電站工程于1991年獲得初設(shè)審查通過，經(jīng)過長達(dá)6年的前期準(zhǔn)備，1998年3月獲國家計(jì)委批復(fù)開工。在這一段時(shí)間里，公司一方面抓好開工立項(xiàng)準(zhǔn)備，另一方面抓好三通一平等前期工作。經(jīng)過幾年的努力，在主體工程開工前，完成了左右岸上壩公路、導(dǎo)流洞、尾水施工支洞、兼作廠房頂拱施工支洞的新風(fēng)洞、大壩左右岸壩肩180 m高程以上邊坡的開挖，施工用變電站、施工單位營地建設(shè)等前期工程。充分的前期準(zhǔn)備工作提高了業(yè)主對(duì)合同的履約水平，減少了索賠，大大縮短了開工后的準(zhǔn)備時(shí)間，使主體工程承建單位在進(jìn)點(diǎn)后即可開始主線路工作面的施工。而前期準(zhǔn)備工作除了三通一平以外，對(duì)與工程相關(guān)的工作如招標(biāo)準(zhǔn)備(尤其是設(shè)備招標(biāo)的準(zhǔn)備)、庫區(qū)移民、環(huán)保監(jiān)測(cè)、水位監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等相配套工作也樹立了超前意識(shí)。
2、選擇合適的承包單位和設(shè)備制造廠家
棉花灘工程實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)承包制，賦予了項(xiàng)目公司較大的責(zé)任和權(quán)力，促使工程建設(shè)在各項(xiàng)法律法規(guī)的約束下，精心組織，科學(xué)管理，追求工程建設(shè)高的經(jīng)濟(jì)效益。以此為出發(fā)點(diǎn)，將招標(biāo)承包制全面深入地貫徹到工程建設(shè)管理的實(shí)踐中。在實(shí)施工程建設(shè)之前，在公司管理層中對(duì)整個(gè)工程今后要實(shí)現(xiàn)的建設(shè)水平有一個(gè)整體概念，并將這些概念細(xì)化到招投標(biāo)的文件中。鑒于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)條件逐步成熟，法制框架基本具備，對(duì)招標(biāo)文件根據(jù)工程建設(shè)的需要嚴(yán)格把關(guān)，尤其是部分設(shè)備的采購招標(biāo)。招標(biāo)過程中，不片面追求低報(bào)價(jià)，而是根據(jù)工程的特點(diǎn)，結(jié)合施工單位的特長、經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)綜合考慮，擇優(yōu)選定。設(shè)備尤其是一些輔助設(shè)備系統(tǒng)的采購也有針對(duì)性地進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)、信譽(yù)和業(yè)績有充分的掌握，并在招標(biāo)文件中嚴(yán)格投標(biāo)條件，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。以設(shè)備采購為例，公司在建設(shè)之初就確立了電站今后將實(shí)行“無人值班、少人值守”，采用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)是具有國際水平的，在編制設(shè)備招標(biāo)文件時(shí)將這一要求融匯其中，嚴(yán)格要求產(chǎn)品的各項(xiàng)性能指標(biāo)、使用業(yè)績和供應(yīng)商的信譽(yù)，確保了設(shè)備的質(zhì)量，極大地提高了機(jī)組的投產(chǎn)水平。
3、科學(xué)安排施工計(jì)劃工期
如何精心組織、科學(xué)安排整個(gè)工程的建設(shè)，提高發(fā)電效益，是一項(xiàng)重大的課題。工程開工前組織了專家咨詢會(huì)，專題研究進(jìn)度安排。大壩、廠房兩大土建標(biāo)成為兩條主線，互相干擾不大。影響首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電的主要因素是地下廠房土建工程，包括機(jī)電設(shè)備安裝施工。而地下廠房進(jìn)度控制的關(guān)鍵則在40余萬m3的洞挖量，主廠房、主變、尾調(diào)三大洞室，4條引水隧洞（包括4條高約60 m的豎井段），2條尾水隧洞，1條引水下平洞施工支洞，1條高約116 m的電梯電纜豎井等工程。根據(jù)同類工程的經(jīng)驗(yàn)，平均水平是19～20個(gè)月完成地下廠房開挖，比較先進(jìn)的廣蓄Ⅰ期和Ⅱ期工程廠房開挖分別是17.5個(gè)月左右。如果安排得合理，棉花灘工程可以將原計(jì)劃工期提前3個(gè)月，即3年零6個(gè)月首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。再由于前期準(zhǔn)備工作充分，甲供的兩臺(tái)三臂鑿巖臺(tái)車和兩臺(tái)露天鉆及自帶設(shè)備能及時(shí)到位，工程建設(shè)資金落實(shí)，可以在開工后3年零3個(gè)月實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn) 。在定標(biāo)后的合同談判階段，考慮到水電十四局是一支擅長地下廠房施工的隊(duì)伍，又有著廣蓄工程的施工經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)有能力再將工期提前，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，終確定了3年投產(chǎn)發(fā)電的目標(biāo) 。在實(shí)踐中，水電十四局不負(fù)眾望，地下廠房的開挖僅用了16.5個(gè)月，為首臺(tái)機(jī)組于2001年主汛期到來之前投產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。閩江工程局也在開工頭一年就取得了“當(dāng)年開工，當(dāng)年截流，當(dāng)年澆筑混凝土”的業(yè)績，并用37個(gè)月的時(shí)間完成了高115m的大壩RCC澆筑。這一切都表明，充分的前期準(zhǔn)備工作，科學(xué)的組織安排，充足的資金以及合適的施工承包企業(yè)，是取得優(yōu)工期的四大要素。
4、搞好設(shè)計(jì)優(yōu)化
棉花灘水電站的初設(shè)報(bào)告是1987年編制完成的，當(dāng)時(shí)是采用常態(tài)混凝土拱壩、左岸地下廠房方案。1990年底初步審查時(shí)提出采用碾壓混凝土重力壩方案，并對(duì)樞紐結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，包括廠房內(nèi)采用巖壁吊車梁結(jié)構(gòu)。1997年又對(duì)開敞式220 kV開關(guān)站進(jìn)行優(yōu)化，改為洞內(nèi)GIS室。這些都是在做了大量的勘探試驗(yàn)研究工作基礎(chǔ)上取得的成果。在施工過程中，也處處注意根據(jù)工程實(shí)際開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。第一個(gè)枯水期的擋水圍堰，原設(shè)計(jì)是混凝土圍堰，擋水標(biāo)準(zhǔn)是3月份10年一遇。實(shí)施過程中，考慮到為使閩江局能集中力量搞好大壩混凝土施工，根據(jù)當(dāng)年來水情況，將標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化為2月份10年一遇的過水土石圍堰，集中力量將大壩混凝土在3月初澆到圍堰高程，順利實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的安全度汛面貌。實(shí)踐證明，這些設(shè)計(jì)的優(yōu)化在很大程度上縮短了工期，降低了施工導(dǎo)流費(fèi)用。大壩工程工期比原方案節(jié)約投資2 500萬元（1987年價(jià)格水平），節(jié)省工期一年。采用洞內(nèi)式GIS開關(guān)站后，避免了大量的土石方明挖和邊坡支護(hù)工程量，節(jié)省工程資金1 000萬元，同時(shí)也極大地避免了施工期的干擾。這些都是設(shè)計(jì)優(yōu)化的結(jié)果。
在實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的今天，如何處理好項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，更好地促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，即如何深化設(shè)計(jì)管理體制改革，是需要進(jìn)一步探討的問題。由于歷史的原因，棉花灘水電站工程設(shè)計(jì)和地勘工作分屬兩個(gè)設(shè)計(jì)院，給管理增加了協(xié)調(diào)工作量，也使設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的難度加大，盡管在合同簽訂中明確由主體設(shè)計(jì)院總負(fù)責(zé)，但由于種種復(fù)雜的原因，在實(shí)施過程中難免有扯皮現(xiàn)象，今后應(yīng)當(dāng)盡量避免這種做法。當(dāng)前國內(nèi)有若干項(xiàng)目開展了設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，雖尚處在初步階段，但不失為一種有益的探索。
1、完善的前期工程是搞好主體工程建設(shè)的重要條件
棉花灘水電站工程于1991年獲得初設(shè)審查通過，經(jīng)過長達(dá)6年的前期準(zhǔn)備，1998年3月獲國家計(jì)委批復(fù)開工。在這一段時(shí)間里，公司一方面抓好開工立項(xiàng)準(zhǔn)備，另一方面抓好三通一平等前期工作。經(jīng)過幾年的努力，在主體工程開工前，完成了左右岸上壩公路、導(dǎo)流洞、尾水施工支洞、兼作廠房頂拱施工支洞的新風(fēng)洞、大壩左右岸壩肩180 m高程以上邊坡的開挖，施工用變電站、施工單位營地建設(shè)等前期工程。充分的前期準(zhǔn)備工作提高了業(yè)主對(duì)合同的履約水平，減少了索賠，大大縮短了開工后的準(zhǔn)備時(shí)間，使主體工程承建單位在進(jìn)點(diǎn)后即可開始主線路工作面的施工。而前期準(zhǔn)備工作除了三通一平以外，對(duì)與工程相關(guān)的工作如招標(biāo)準(zhǔn)備(尤其是設(shè)備招標(biāo)的準(zhǔn)備)、庫區(qū)移民、環(huán)保監(jiān)測(cè)、水位監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等相配套工作也樹立了超前意識(shí)。
2、選擇合適的承包單位和設(shè)備制造廠家
棉花灘工程實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)承包制，賦予了項(xiàng)目公司較大的責(zé)任和權(quán)力，促使工程建設(shè)在各項(xiàng)法律法規(guī)的約束下，精心組織，科學(xué)管理，追求工程建設(shè)高的經(jīng)濟(jì)效益。以此為出發(fā)點(diǎn)，將招標(biāo)承包制全面深入地貫徹到工程建設(shè)管理的實(shí)踐中。在實(shí)施工程建設(shè)之前，在公司管理層中對(duì)整個(gè)工程今后要實(shí)現(xiàn)的建設(shè)水平有一個(gè)整體概念，并將這些概念細(xì)化到招投標(biāo)的文件中。鑒于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)條件逐步成熟，法制框架基本具備，對(duì)招標(biāo)文件根據(jù)工程建設(shè)的需要嚴(yán)格把關(guān)，尤其是部分設(shè)備的采購招標(biāo)。招標(biāo)過程中，不片面追求低報(bào)價(jià)，而是根據(jù)工程的特點(diǎn)，結(jié)合施工單位的特長、經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)綜合考慮，擇優(yōu)選定。設(shè)備尤其是一些輔助設(shè)備系統(tǒng)的采購也有針對(duì)性地進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)、信譽(yù)和業(yè)績有充分的掌握，并在招標(biāo)文件中嚴(yán)格投標(biāo)條件，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。以設(shè)備采購為例，公司在建設(shè)之初就確立了電站今后將實(shí)行“無人值班、少人值守”，采用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)是具有國際水平的，在編制設(shè)備招標(biāo)文件時(shí)將這一要求融匯其中，嚴(yán)格要求產(chǎn)品的各項(xiàng)性能指標(biāo)、使用業(yè)績和供應(yīng)商的信譽(yù)，確保了設(shè)備的質(zhì)量，極大地提高了機(jī)組的投產(chǎn)水平。
3、科學(xué)安排施工計(jì)劃工期
如何精心組織、科學(xué)安排整個(gè)工程的建設(shè)，提高發(fā)電效益，是一項(xiàng)重大的課題。工程開工前組織了專家咨詢會(huì)，專題研究進(jìn)度安排。大壩、廠房兩大土建標(biāo)成為兩條主線，互相干擾不大。影響首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電的主要因素是地下廠房土建工程，包括機(jī)電設(shè)備安裝施工。而地下廠房進(jìn)度控制的關(guān)鍵則在40余萬m3的洞挖量，主廠房、主變、尾調(diào)三大洞室，4條引水隧洞（包括4條高約60 m的豎井段），2條尾水隧洞，1條引水下平洞施工支洞，1條高約116 m的電梯電纜豎井等工程。根據(jù)同類工程的經(jīng)驗(yàn)，平均水平是19～20個(gè)月完成地下廠房開挖，比較先進(jìn)的廣蓄Ⅰ期和Ⅱ期工程廠房開挖分別是17.5個(gè)月左右。如果安排得合理，棉花灘工程可以將原計(jì)劃工期提前3個(gè)月，即3年零6個(gè)月首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。再由于前期準(zhǔn)備工作充分，甲供的兩臺(tái)三臂鑿巖臺(tái)車和兩臺(tái)露天鉆及自帶設(shè)備能及時(shí)到位，工程建設(shè)資金落實(shí)，可以在開工后3年零3個(gè)月實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn) 。在定標(biāo)后的合同談判階段，考慮到水電十四局是一支擅長地下廠房施工的隊(duì)伍，又有著廣蓄工程的施工經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)有能力再將工期提前，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，終確定了3年投產(chǎn)發(fā)電的目標(biāo) 。在實(shí)踐中，水電十四局不負(fù)眾望，地下廠房的開挖僅用了16.5個(gè)月，為首臺(tái)機(jī)組于2001年主汛期到來之前投產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。閩江工程局也在開工頭一年就取得了“當(dāng)年開工，當(dāng)年截流，當(dāng)年澆筑混凝土”的業(yè)績，并用37個(gè)月的時(shí)間完成了高115m的大壩RCC澆筑。這一切都表明，充分的前期準(zhǔn)備工作，科學(xué)的組織安排，充足的資金以及合適的施工承包企業(yè)，是取得優(yōu)工期的四大要素。
4、搞好設(shè)計(jì)優(yōu)化
棉花灘水電站的初設(shè)報(bào)告是1987年編制完成的，當(dāng)時(shí)是采用常態(tài)混凝土拱壩、左岸地下廠房方案。1990年底初步審查時(shí)提出采用碾壓混凝土重力壩方案，并對(duì)樞紐結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，包括廠房內(nèi)采用巖壁吊車梁結(jié)構(gòu)。1997年又對(duì)開敞式220 kV開關(guān)站進(jìn)行優(yōu)化，改為洞內(nèi)GIS室。這些都是在做了大量的勘探試驗(yàn)研究工作基礎(chǔ)上取得的成果。在施工過程中，也處處注意根據(jù)工程實(shí)際開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。第一個(gè)枯水期的擋水圍堰，原設(shè)計(jì)是混凝土圍堰，擋水標(biāo)準(zhǔn)是3月份10年一遇。實(shí)施過程中，考慮到為使閩江局能集中力量搞好大壩混凝土施工，根據(jù)當(dāng)年來水情況，將標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化為2月份10年一遇的過水土石圍堰，集中力量將大壩混凝土在3月初澆到圍堰高程，順利實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的安全度汛面貌。實(shí)踐證明，這些設(shè)計(jì)的優(yōu)化在很大程度上縮短了工期，降低了施工導(dǎo)流費(fèi)用。大壩工程工期比原方案節(jié)約投資2 500萬元（1987年價(jià)格水平），節(jié)省工期一年。采用洞內(nèi)式GIS開關(guān)站后，避免了大量的土石方明挖和邊坡支護(hù)工程量，節(jié)省工程資金1 000萬元，同時(shí)也極大地避免了施工期的干擾。這些都是設(shè)計(jì)優(yōu)化的結(jié)果。
在實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的今天，如何處理好項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，更好地促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，即如何深化設(shè)計(jì)管理體制改革，是需要進(jìn)一步探討的問題。由于歷史的原因，棉花灘水電站工程設(shè)計(jì)和地勘工作分屬兩個(gè)設(shè)計(jì)院，給管理增加了協(xié)調(diào)工作量，也使設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的難度加大，盡管在合同簽訂中明確由主體設(shè)計(jì)院總負(fù)責(zé)，但由于種種復(fù)雜的原因，在實(shí)施過程中難免有扯皮現(xiàn)象，今后應(yīng)當(dāng)盡量避免這種做法。當(dāng)前國內(nèi)有若干項(xiàng)目開展了設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，雖尚處在初步階段，但不失為一種有益的探索。