三、工程量清單報價與預(yù)算報價的比較
推行工程量清單報價方法是適應(yīng)建設(shè)市場運行機制和施工發(fā)承包活動的需要，是與國際慣例接軌的必然要求，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的工程量清單計價方式與傳統(tǒng)的定額加取費的計價模式相比有以下幾個特點：
1、采用工程量清單計價明細(xì)地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計價，把過去傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)價格模式改變?yōu)閷⒏鞣N經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場等因素充分細(xì)化考慮到單價中的“動態(tài)價格”形式，更能反映工程的個別成本。這種“動態(tài)價格”形式終把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)。施工企業(yè)通過采用工程量清單計價方式的運用，逐步建立自己的企業(yè)定額體系，以滿足工程量清單計價方式的需要，從而改變過去施工企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況；終通過市場來配置資源，決定價格。
2、采用工程量清單計價將有利于工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合。工程項目在建設(shè)過程中，存在著“質(zhì)”、“量”、“價”的統(tǒng)一性，三者有其必然的聯(lián)系。因此采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質(zhì)量對造價的影響因素。
3、采用工程量清單計價有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。建筑工程建設(shè)周期長、構(gòu)成實體復(fù)雜、工程變更多、風(fēng)險因素大。采用工程量清單報價方式后，業(yè)主就承擔(dān)了工程量的計算誤差和變更風(fēng)險，投標(biāo)方只對自己的所報成本、單價負(fù)責(zé)，這種格局符合責(zé)權(quán)利對等的一般原則。
4、工程量清單報價方法可以強化工程實施階段結(jié)算與合同價的管理，工程量清單報價作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在設(shè)計變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理將起到積極的作用
5、采用工程量清單報價可以消除編制標(biāo)底給招標(biāo)投標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強內(nèi)部管理和對市場各種因素及競爭對手的分析中去，這既有利于企業(yè)廉潔自律，又可以凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)行為。
四、工程量清單報價實踐中存在的問題
通過工程量清單報價的試點，發(fā)現(xiàn)無論從業(yè)主方面、招標(biāo)代理機構(gòu)方面還是投標(biāo)方面都存有這樣那樣的問題，歸納起來主要有：
1、業(yè)主方面：對工程量清單報價的理解深度不夠，認(rèn)為清單報價就是低價格中標(biāo)，愿意花少的價值獲取優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。
2、投標(biāo)方方面：在傳統(tǒng)計價方式的作用下，以預(yù)算價為基礎(chǔ)反算項目綜合單價，以應(yīng)付工程量清單報價。由于多年來習(xí)慣于政府部門下發(fā)的定額本，使預(yù)算人員缺乏成本測算資料和經(jīng)驗，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價。加之企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實踐中其水平都難以滿足清單報價工作的需要。此外對招標(biāo)文件理解深度不夠、將不該計入成本價格或應(yīng)計入成本價格的成份沒有搞清、缺少一支編制企業(yè)定額的高層經(jīng)濟(jì)管理人員隊伍、以及計算機應(yīng)用不到位等，都是影響工程量清單報價準(zhǔn)確性的重要因素。
3、招標(biāo)代理機構(gòu)：由于目前我區(qū)各招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏從事工程量清單計提的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認(rèn)識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點中的某工程清單項目完全按我區(qū)現(xiàn)行預(yù)算定額地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；評標(biāo)時給專家造成不應(yīng)有的麻煩。
五、工程量清單報價實踐的幾點思考
1、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，；加強培訓(xùn)
工程量清單報價是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下派生出來的新生事物，作好建設(shè)工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，通過專家講座與研討會，以及相關(guān)報刊雜志進(jìn)行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價體制改革、認(rèn)識造價體制改革、接受造價體制改革。讓建設(shè)各方主體及中介咨詢單位盡快適應(yīng)新的計價模式；要經(jīng)常性的開展對工程量清單計價模式的討論并組織工程量清單優(yōu)秀論文評選活動，為清單報價實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。同時要有針對性地舉辦培訓(xùn)班，對相關(guān)人員特別是工程造價預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其基本掌握工程量清單的計價方法，并運用于具體地業(yè)務(wù)工作中。
2、充分準(zhǔn)備、精心組織。
建設(shè)部已明確把推行工程量清單計價作為造價管理體制改革的重要環(huán)節(jié)并于今年10月份完成全國工程量清單計價辦法的編制工作，我們要盡快學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握清單報價的計價思路和方法，結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場和新疆建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的實踐，制定符合新疆特情、適合工程量清單特點的評標(biāo)原則及辦法。充分保證招標(biāo)評標(biāo)工作的公正合理，關(guān)鍵在于評標(biāo)辦法是否科學(xué)，對于采用工程量清單計價模式進(jìn)行的招投標(biāo)活動，其評標(biāo)的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理將是我們當(dāng)前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行，必須取得建設(shè)市場各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎(chǔ)和保證。
3、運用計算機技術(shù)、提高計提速度和準(zhǔn)確性。
為了保障推行工程量清單計價方式的順利實施，必須設(shè)計研制出界面直觀、動作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計價系統(tǒng)軟件，解決編制招標(biāo)文件和投標(biāo)報價中的繁雜運算程序，為推行工程量清單計價提供方便，以滿足運用工程量清單計價方法各方的需求。系統(tǒng)軟件不但可以編制出規(guī)范的招標(biāo)文件、招標(biāo)文件，也可以在評標(biāo)過程中隨機抽查詳細(xì)的報價分析，借以判定其所報綜合單價的組成是否合理，同時也可確定有無低于成本報價現(xiàn)象，系統(tǒng)軟件可充分體現(xiàn)高科技手段在工程造價管理中的應(yīng)用。
4、做好工程量清單報價與招標(biāo)文件和工作合同的銜接。
工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。
探索承發(fā)包計價改革和推行工程量清單報價是整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序中的主要內(nèi)容之一，也是擺在我們招投標(biāo)從業(yè)人員面前的一項艱苦細(xì)致的工作，我們將從深層次探索解決問題的辦法和途徑，不斷地總結(jié)，不斷地完善，使自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作邁上一個新臺階。
推行工程量清單報價方法是適應(yīng)建設(shè)市場運行機制和施工發(fā)承包活動的需要，是與國際慣例接軌的必然要求，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的工程量清單計價方式與傳統(tǒng)的定額加取費的計價模式相比有以下幾個特點：
1、采用工程量清單計價明細(xì)地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計價，把過去傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)價格模式改變?yōu)閷⒏鞣N經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場等因素充分細(xì)化考慮到單價中的“動態(tài)價格”形式，更能反映工程的個別成本。這種“動態(tài)價格”形式終把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)。施工企業(yè)通過采用工程量清單計價方式的運用，逐步建立自己的企業(yè)定額體系，以滿足工程量清單計價方式的需要，從而改變過去施工企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況；終通過市場來配置資源，決定價格。
2、采用工程量清單計價將有利于工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合。工程項目在建設(shè)過程中，存在著“質(zhì)”、“量”、“價”的統(tǒng)一性，三者有其必然的聯(lián)系。因此采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質(zhì)量對造價的影響因素。
3、采用工程量清單計價有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。建筑工程建設(shè)周期長、構(gòu)成實體復(fù)雜、工程變更多、風(fēng)險因素大。采用工程量清單報價方式后，業(yè)主就承擔(dān)了工程量的計算誤差和變更風(fēng)險，投標(biāo)方只對自己的所報成本、單價負(fù)責(zé)，這種格局符合責(zé)權(quán)利對等的一般原則。
4、工程量清單報價方法可以強化工程實施階段結(jié)算與合同價的管理，工程量清單報價作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在設(shè)計變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理將起到積極的作用
5、采用工程量清單報價可以消除編制標(biāo)底給招標(biāo)投標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強內(nèi)部管理和對市場各種因素及競爭對手的分析中去，這既有利于企業(yè)廉潔自律，又可以凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)行為。
四、工程量清單報價實踐中存在的問題
通過工程量清單報價的試點，發(fā)現(xiàn)無論從業(yè)主方面、招標(biāo)代理機構(gòu)方面還是投標(biāo)方面都存有這樣那樣的問題，歸納起來主要有：
1、業(yè)主方面：對工程量清單報價的理解深度不夠，認(rèn)為清單報價就是低價格中標(biāo)，愿意花少的價值獲取優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。
2、投標(biāo)方方面：在傳統(tǒng)計價方式的作用下，以預(yù)算價為基礎(chǔ)反算項目綜合單價，以應(yīng)付工程量清單報價。由于多年來習(xí)慣于政府部門下發(fā)的定額本，使預(yù)算人員缺乏成本測算資料和經(jīng)驗，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價。加之企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實踐中其水平都難以滿足清單報價工作的需要。此外對招標(biāo)文件理解深度不夠、將不該計入成本價格或應(yīng)計入成本價格的成份沒有搞清、缺少一支編制企業(yè)定額的高層經(jīng)濟(jì)管理人員隊伍、以及計算機應(yīng)用不到位等，都是影響工程量清單報價準(zhǔn)確性的重要因素。
3、招標(biāo)代理機構(gòu)：由于目前我區(qū)各招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏從事工程量清單計提的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認(rèn)識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點中的某工程清單項目完全按我區(qū)現(xiàn)行預(yù)算定額地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；評標(biāo)時給專家造成不應(yīng)有的麻煩。
五、工程量清單報價實踐的幾點思考
1、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，；加強培訓(xùn)
工程量清單報價是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下派生出來的新生事物，作好建設(shè)工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，通過專家講座與研討會，以及相關(guān)報刊雜志進(jìn)行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價體制改革、認(rèn)識造價體制改革、接受造價體制改革。讓建設(shè)各方主體及中介咨詢單位盡快適應(yīng)新的計價模式；要經(jīng)常性的開展對工程量清單計價模式的討論并組織工程量清單優(yōu)秀論文評選活動，為清單報價實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。同時要有針對性地舉辦培訓(xùn)班，對相關(guān)人員特別是工程造價預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其基本掌握工程量清單的計價方法，并運用于具體地業(yè)務(wù)工作中。
2、充分準(zhǔn)備、精心組織。
建設(shè)部已明確把推行工程量清單計價作為造價管理體制改革的重要環(huán)節(jié)并于今年10月份完成全國工程量清單計價辦法的編制工作，我們要盡快學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握清單報價的計價思路和方法，結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場和新疆建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的實踐，制定符合新疆特情、適合工程量清單特點的評標(biāo)原則及辦法。充分保證招標(biāo)評標(biāo)工作的公正合理，關(guān)鍵在于評標(biāo)辦法是否科學(xué)，對于采用工程量清單計價模式進(jìn)行的招投標(biāo)活動，其評標(biāo)的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理將是我們當(dāng)前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行，必須取得建設(shè)市場各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎(chǔ)和保證。
3、運用計算機技術(shù)、提高計提速度和準(zhǔn)確性。
為了保障推行工程量清單計價方式的順利實施，必須設(shè)計研制出界面直觀、動作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計價系統(tǒng)軟件，解決編制招標(biāo)文件和投標(biāo)報價中的繁雜運算程序，為推行工程量清單計價提供方便，以滿足運用工程量清單計價方法各方的需求。系統(tǒng)軟件不但可以編制出規(guī)范的招標(biāo)文件、招標(biāo)文件，也可以在評標(biāo)過程中隨機抽查詳細(xì)的報價分析，借以判定其所報綜合單價的組成是否合理，同時也可確定有無低于成本報價現(xiàn)象，系統(tǒng)軟件可充分體現(xiàn)高科技手段在工程造價管理中的應(yīng)用。
4、做好工程量清單報價與招標(biāo)文件和工作合同的銜接。
工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。
探索承發(fā)包計價改革和推行工程量清單報價是整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序中的主要內(nèi)容之一，也是擺在我們招投標(biāo)從業(yè)人員面前的一項艱苦細(xì)致的工作，我們將從深層次探索解決問題的辦法和途徑，不斷地總結(jié)，不斷地完善，使自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作邁上一個新臺階。