為適應(yīng)我為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，盡快與國(guó)際慣例接軌，建設(shè)部第107號(hào)部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確投標(biāo)人可以采用工程量清單報(bào)價(jià)的方法；投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，按照工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)辦法編制。自治區(qū)招標(biāo)辦認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹部令，并以新疆地稅局高層住宅工程為試點(diǎn)，對(duì)推行工程量清單報(bào)價(jià)做了有益的嘗試。
    一、推行工程量清單報(bào)價(jià)的背景
    我區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)早在幾年前就嘗試著推行工程量清單報(bào)價(jià)，但面對(duì)如何編制工程量清單、工程量清單的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是什么、如何按清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)以及遵循什么樣的計(jì)價(jià)規(guī)則等問(wèn)題，均沒(méi)有可操作的方法和規(guī)定，致使工程量清單報(bào)價(jià)有其名而無(wú)其實(shí)。為此，我們結(jié)合新疆的特情，在現(xiàn)階段推行工程量清單報(bào)價(jià)的探索中，選擇具備一定條件的工程，即工程項(xiàng)目要有一定規(guī)模；施工圖紙的設(shè)計(jì)深度到位；業(yè)主招標(biāo)文件編制詳實(shí)（工程質(zhì)量要求明確具體、材料設(shè)備造型、規(guī)格、等級(jí)要求明確、工程量變更價(jià)格索賠規(guī)定明確、風(fēng)險(xiǎn)范圍界定清晰、合同條款措施得力等）；投標(biāo)企業(yè)素質(zhì)優(yōu)良等進(jìn)行試點(diǎn)。基于這種思路，我辦在自治區(qū)地稅局地商高層住宅工程和新疆武警醫(yī)院領(lǐng)住院樓工程招標(biāo)中大膽嘗試采用工程量清單報(bào)價(jià)，取得了比較好的效果。
    二、工程量清單報(bào)價(jià)在地稅局高層住宅中的應(yīng)用
    1、工程基本狀況和招標(biāo)方式的確定。
    新疆地稅局地商高層經(jīng)濟(jì)住宅，地上22層，地下2層，建筑面積20054平方米，框筒結(jié)構(gòu)。工程總造價(jià)40,979,722元。質(zhì)量要求：優(yōu)良。工期在合理工期內(nèi)。施工設(shè)計(jì)圖紙深度一般。自治區(qū)一、三、四、五建四家自治區(qū)大中型施工企業(yè)參加投標(biāo)。業(yè)主全權(quán)委托自治區(qū)申鑫招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)事宜，并意向采用工程量清單報(bào)價(jià)。由自治區(qū)招標(biāo)辦對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。接手此項(xiàng)工作后，招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召集相關(guān)業(yè)務(wù)人員研究切實(shí)可行的監(jiān)督管理辦法。對(duì)工程量清單編制方案進(jìn)行了認(rèn)真審核，最終認(rèn)定采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)法。即投標(biāo)報(bào)價(jià)按分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等項(xiàng)目，采用綜合單價(jià)計(jì)算合價(jià)。綜合單價(jià)由完成單位工程量清單項(xiàng)目所必須的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成。技術(shù)措施費(fèi)由垂直運(yùn)輸費(fèi)、大型機(jī)械安裝、拆除和進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、腳手架費(fèi)、超高費(fèi)、其他費(fèi)用組成。其他措施費(fèi)用由臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全措施增加費(fèi)、施工包干費(fèi)、配合費(fèi)和其他費(fèi)用組成。報(bào)價(jià)通過(guò)填報(bào)工程量清單綜合報(bào)價(jià)表和六個(gè)相關(guān)表格（工程報(bào)價(jià)總說(shuō)明、分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)匯總表、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、主要材料用量及價(jià)格表、主要項(xiàng)目綜合單價(jià)分析表），比較接近地反映出投標(biāo)企業(yè)個(gè)別成本水平。
    2、工程量清單的計(jì)算原則和方法。
    在滿足工程設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，按全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項(xiàng)目劃分原則和工程量計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確計(jì)算出工程量，將所有項(xiàng)目和計(jì)算出的工程量按定額章節(jié)模式排列，工程量清單的計(jì)算要遵循簡(jiǎn)捷明了、準(zhǔn)確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)、又易于企業(yè)編制綜合單價(jià)及成本價(jià)的核算。計(jì)算清單項(xiàng)目時(shí)應(yīng)盡量避免因?yàn)轫?xiàng)目界限不明確而人為使工程造價(jià)出現(xiàn)較大的可塑性。具體地說(shuō)工程項(xiàng)目和步距設(shè)置以及相應(yīng)工作內(nèi)容要盡可能的實(shí)用直觀，便于實(shí)際操作，限度覆蓋施工工序內(nèi)容，盡量杜絕使用時(shí)的缺項(xiàng)出現(xiàn)（本工程按預(yù)算計(jì)算工程量清單項(xiàng)目應(yīng)為659項(xiàng)，經(jīng)綜合取定清單項(xiàng)目為293項(xiàng)）。工程量清單中有關(guān)項(xiàng)目名稱、材料規(guī)格、設(shè)備型號(hào)等以及計(jì)算單位，按照相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一命名。按照量?jī)r(jià)分離的要求，將工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗從綜合項(xiàng)目報(bào)價(jià)中分離出來(lái)，充分體現(xiàn)企業(yè)的施工措施水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
    3、對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本要求。
    （1）投標(biāo)報(bào)價(jià)由工程量清單項(xiàng)目綜合費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)用、其他措施費(fèi)用、工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。綜合單價(jià)、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目難易程度、市場(chǎng)價(jià)格水平、企業(yè)實(shí)際管理水平、工地現(xiàn)場(chǎng)情況等因素自主競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。
    （2）工程量清單不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說(shuō)明，投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求無(wú)條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式，完整填寫(xiě)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)單。當(dāng)單價(jià)和合價(jià)不符時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。每一個(gè)項(xiàng)目只能允許有一個(gè)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人未填寫(xiě)單價(jià)或合價(jià)的工程項(xiàng)目，視為合并到相應(yīng)項(xiàng)目中。
    （3）對(duì)主要項(xiàng)目綜合單價(jià)分析要詳實(shí)，細(xì)致和準(zhǔn)確，并要和綜合報(bào)價(jià)相吻合。
    （4）主要材料報(bào)價(jià)要真實(shí)體現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值，以利業(yè)主選擇和專(zhuān)家評(píng)議。
    4、評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)效果。
    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以合理低價(jià)中標(biāo)的原則，本工程在工程預(yù)算造價(jià)的基礎(chǔ)上經(jīng)專(zhuān)家評(píng)委測(cè)算，確定了工程成本價(jià)格為36,062,155元。經(jīng)對(duì)四家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)修正，認(rèn)定其中一家報(bào)價(jià)低于成本價(jià)格不予接受，對(duì)其他三家報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合單價(jià)和總價(jià)打分評(píng)定，最后投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近成本價(jià)格的得分。中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)格為36,574,603元，比工程總價(jià)下浮10.75%。業(yè)主非常滿意，中標(biāo)單位高興地拿上了中標(biāo)通知書(shū)。
    5、合同效力及變更處理。
    本工程在簽訂合同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任都進(jìn)行了約定。約定價(jià)格為固定單價(jià)。確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任為：在合同實(shí)施期間實(shí)際完成工程量與工程量清單中相應(yīng)單項(xiàng)工程量誤差在±15%以內(nèi)，對(duì)應(yīng)單價(jià)保持不變，不以任何原因做調(diào)整。如果工程量的各項(xiàng)變化使中標(biāo)合同價(jià)格的變化超過(guò)了15%，那么監(jiān)理工程師對(duì)各項(xiàng)變化造成的對(duì)單價(jià)的影響必須取得業(yè)主的事先批準(zhǔn)，招標(biāo)人保留調(diào)整這些項(xiàng)目工程單價(jià)的權(quán)利。風(fēng)險(xiǎn)外責(zé)任約定為：業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更及業(yè)主事前確定的材料、設(shè)備暫控價(jià)格部分。如果變更與工程量清單中某一細(xì)目的內(nèi)容一致，而且監(jiān)理工程師認(rèn)為是規(guī)定限額之上的工程量或其實(shí)施時(shí)間并沒(méi)有造成單價(jià)變化，那么，工程量清單中相應(yīng)的單價(jià)將用于計(jì)算變更的價(jià)值。如果工程量的單價(jià)發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實(shí)施時(shí)間無(wú)法與工程量清單中的某一細(xì)目相一致，則承包人對(duì)有關(guān)細(xì)目提出的價(jià)格將采用新的價(jià)格，新價(jià)格可由承包人提出，監(jiān)理工程師審查，業(yè)主批準(zhǔn)。如監(jiān)理工程師認(rèn)為所報(bào)價(jià)格不合格適，可退回承包人對(duì)所提出的新的價(jià)格進(jìn)行修訂。如監(jiān)理工程師與承包人不能就新價(jià)格達(dá)成一致時(shí)，可請(qǐng)?jiān)靸r(jià)部門(mén)審定；暫控材料、設(shè)備可按經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽證的發(fā)票價(jià)格取差價(jià)，差價(jià)部分只計(jì)稅金。有了這些具體的合同條款做保證，才能夠使該工程清單報(bào)價(jià)落到實(shí)處，從而減少結(jié)算過(guò)程中的扯皮。