近日，河南調(diào)查總隊對鄲城、扶溝、民權(quán)、虞城等縣當(dāng)前農(nóng)民工外出務(wù)工意向進行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，受美國金融危機及世界經(jīng)濟普遍下滑的影響，今年外出農(nóng)民工流向和往年相比呈現(xiàn)從事建筑業(yè)人數(shù)增多、季節(jié)工增多、流向更多元化等新特點；同時農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境中存在種種制約因素，外出農(nóng)民工就業(yè)遇到種種具體困難和問題。
    一、外出農(nóng)民工流向的新特點
    1、外出農(nóng)民工從事建筑行業(yè)的人數(shù)增多。根據(jù)與外出農(nóng)民座談，以前主要從事制造業(yè)的外出農(nóng)民工目前更積極向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是男勞動力，大多數(shù)外出從事建筑業(yè)。主要原因是從事建筑業(yè)雖然勞動強度大、勞動時間長，但勞動報酬高。一般建筑工每天50元左右，有技術(shù)的建筑工一天80元左右。其次，外出從事建筑業(yè)的農(nóng)民工還可以兼顧家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)活忙時回家收種，農(nóng)活忙完后繼續(xù)外出打工從事建筑業(yè)。根據(jù)外出農(nóng)民工簡單推算反映，目前各地從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工能占全部人數(shù)的40%左右。
    2、外出農(nóng)民季節(jié)工增多。同以前長年在外從事打工相比，中年以上農(nóng)民更愿意從事季節(jié)工。因為這樣一方面可以照顧家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面在閑時打工掙錢補貼家中開支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們對土地充滿著希望，惠農(nóng)政策的出臺，使他們覺得土地不能舍棄；所以他們大多想的是既能外出掙到錢，家里地又能種好、多打糧的兩全之策。同時，學(xué)成一技之長的農(nóng)民工在鄉(xiāng)外縣內(nèi)搞自主經(jīng)營的人員增多，也需要一部分打工人員，這也是外出農(nóng)民季節(jié)工增多的原因。
    3、農(nóng)民工外出就業(yè)意愿積極。雖然金融危機致使部分工廠企業(yè)減員或關(guān)停，但隨著農(nóng)業(yè)機械化程度普遍提高和農(nóng)村社會服務(wù)業(yè)的興起，從事種植業(yè)的勞動力逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動力逐漸增多，農(nóng)民還是傾向外出積極尋找發(fā)揮自己的空間；另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，導(dǎo)致種植業(yè)收益下降，也促使農(nóng)民向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，目前想外出打工的農(nóng)民工數(shù)量減少不明顯，被調(diào)查農(nóng)民也大都表示想法設(shè)法外出打工，都不愿意在家待著吃閑飯。
    4、外出農(nóng)民工收入下降。據(jù)對扶溝縣包屯鎮(zhèn)廉崗村四組、呂潭鄉(xiāng)杜樓村七組、李莊鄉(xiāng)何家寨村十組、城郊鄉(xiāng)李堂村四組4個村的農(nóng)民工及農(nóng)民工家屬調(diào)查顯示，節(jié)后已外出的農(nóng)民工中有58人回到原來的就業(yè)地點從業(yè)，他們大多從事的是勞動強度較大的建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)；有一部分從事的是餐飲、裝修等服務(wù)性行業(yè)。據(jù)調(diào)查，從事建筑、餐飲、裝修人員工資水平與年前基本持平；而到南方從事制造業(yè)、紡織行業(yè)的人員月工資水平卻有很大的下降。李堂村的張帥華說：“去年在臺商辦的某‘高技電子有限公司’上班，上半年月平均工資在1800元，除去消費每月可掙1400元。金融危機后廠里訂單少了，工廠裁員一半，上班人員月工資一路下滑，現(xiàn)在只有700元，除去消費每月僅剩300元”。
    5、農(nóng)民工流向地域多元化。受美國金融危機影響，南方部分工廠企業(yè)減員或關(guān)停，原先在南方外出打工的農(nóng)民改向江蘇、浙江、山西、北京、上海等地方轉(zhuǎn)移。扶溝縣一農(nóng)民工說：“我們村里年青人外出打工時間較長，而且大多數(shù)都集中在南方，金融危機后全村40個外出打工人員有36人都陸續(xù)返鄉(xiāng)，年后外出的僅有4人。今天我準備帶領(lǐng)村里20個年青人參加縣里正在組織的一些企業(yè)招聘會，他們認為這么大的一場災(zāi)難要恢復(fù)起來需要一些時間，南方工作不好找，如果能要家鄉(xiāng)找到就業(yè)門路，收入差不多的話就不外出了，爭取在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”。有一部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工認為地域經(jīng)濟的發(fā)展畢竟有一些局限性，還是外面的天地更寬闊，更好就業(yè)，如果有機會還是到外面去闖一闖。
    二、目前農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境存在的主要問題
    1、農(nóng)村勞動力外出就業(yè)盲目性大。民權(quán)縣自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動力占38％，通過親友介紹的占43％，而有組織的轉(zhuǎn)移不足20％，大部分的外出務(wù)工人員帶有較大的盲目性，即使就業(yè)了，往往因為種種不適應(yīng)性，跳槽頻頻發(fā)生，跳槽由以前的企業(yè)之間發(fā)展到了城市之間、省市之間。虞城縣反映外出農(nóng)民工基本是通過親戚或老鄉(xiāng)關(guān)系自發(fā)外出的，有的肓目外出無“工”而返。
    2、農(nóng)民工外出就業(yè)的管理和服務(wù)相對滯后。虞城縣外出打工人員與雇主簽定勞動合同的只占28%，勞動合同監(jiān)督管理方面較弱。同時，用工信息機制還不健全，缺乏對勞務(wù)輸出的管理和引導(dǎo)，出現(xiàn)有些地方和單位勞工過剩，另一些地方或單位發(fā)生“勞工荒”。
    3、農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)缺乏競爭力。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢。從虞城縣農(nóng)民工外出務(wù)工的初步調(diào)查情況看，大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。
    4、外出務(wù)工成本難以負擔(dān)。據(jù)沒能外出的農(nóng)民反映，外出打工的前期費用太多，負擔(dān)不起。外出務(wù)工所需的除了車費、旅途伙食費、職業(yè)介紹費等正常成本之外，還要外出務(wù)工證、計生費、體檢費等隱性成本，致使農(nóng)民工外出務(wù)工成本過高。
    5、社會環(huán)境制約。由于外出務(wù)工的農(nóng)民較為分散，缺乏組織，在目前供過于求的勞動力市場中始終處于弱勢地位。勞動時間長、勞動條件差、被惡意克扣拖欠工資等現(xiàn)象時有發(fā)生，合法權(quán)益時常受到侵犯，致使農(nóng)民擔(dān)心上當(dāng)受騙、害怕被人欺負，不敢外出。
    三、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
    1、拓寬農(nóng)村勞務(wù)輸出的渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關(guān)系，增加輸出數(shù)量、擴大輸出規(guī)模。二靠能人帶動，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出能人的作用，積極鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻計獻策，幫助更多的農(nóng)村富余勞動力走出家門。三靠政府推動，構(gòu)建農(nóng)民工輸出轉(zhuǎn)移平臺，形成良好的機制。積極地整合社會和部門力量，加大社會中介組織的培育力度；建立完善勞務(wù)輸出工作機構(gòu)，負責(zé)勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)，提供信息，搞好服務(wù)。開通服務(wù)專線，要通過各種途徑與用工單位聯(lián)系溝通，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域勞務(wù)輸出公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    2、加強農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)。給予農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)以財政傾斜，有針對性地進行技術(shù)培訓(xùn)，加強職業(yè)道德、法律知識、維權(quán)意識、勞動紀律及安全生產(chǎn)等方面的教育，不斷提高外出人員的技術(shù)水平、文化內(nèi)涵素質(zhì)，務(wù)工層次，增強農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的競爭力，使“打工經(jīng)濟”發(fā)展提升到一個新的水平。要大力實施“陽光工程”，提高農(nóng)民工參加技術(shù)培訓(xùn)的積極性，有效地解決參訓(xùn)農(nóng)民工的資金困難。
    3、加強部門聯(lián)合，加大農(nóng)民工維權(quán)力度。切實維護外出務(wù)工人員權(quán)益。通過在外出務(wù)工人員比較集中的地方建立同鄉(xiāng)會，地方工會、共青團、婦聯(lián)和司法部門根據(jù)服務(wù)對象的需要，在沿海發(fā)達城市的農(nóng)民工積聚地、本地外出人員集中地設(shè)立服務(wù)站、開通免費服務(wù)熱線等方式，維護外出務(wù)工人員在工資待遇、勞動保護、生活條件、社會保險以及工傷、死亡事故處理等應(yīng)有權(quán)益，為外出務(wù)工人員提供政策咨詢、維權(quán)服務(wù)以及代*件等服務(wù)。同時要解決好家庭的保障工作，讓他們無后顧之憂，安心工作。
    4、扶持鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工。制定出臺鼓勵農(nóng)民工外出的優(yōu)惠政策，對無錢外出的可采用農(nóng)村信用借貸政策給予支持，對長期外出的，可采取土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等措施；對績效較為顯著的，可在物質(zhì)上或精神上予以鼓勵，在政策上予以扶持。對農(nóng)民工外出所需證件在辦理環(huán)節(jié)上實行一站式服務(wù)，解除外出農(nóng)民工的后顧之憂，讓他們走得放心，干得安心。在提高服務(wù)的同時，著重抓好計劃生育的跟蹤管理工作。
    5、為農(nóng)民工營造良好的社會環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)全社會都關(guān)心關(guān)注農(nóng)民工，在理解、尊重、關(guān)心、幫助的基礎(chǔ)上，給他們提供援助，營造良好的社會家園，讓他們在他鄉(xiāng)不感到寂寞孤單，關(guān)注他們的身體，心理健康。同時加大對損害農(nóng)民工合法權(quán)益事件的打擊力度，嚴懲這一違法行為，積極開展勞動用工方面的執(zhí)法檢查，不斷完善勞務(wù)立法。