一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
1．所謂水資源可持續(xù)利用，就是人類對水資源的開發(fā)利用既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟和社會發(fā)展對水的需求，又不能損害滿足未來經(jīng)濟和社會發(fā)展對水需求的能力；既要滿足本流域（區(qū)域）經(jīng)濟和社會發(fā)展對水的需求，又不能危害其他流域（區(qū)域）經(jīng)濟和社會發(fā)展對水需求的能力。水是生命之源，萬物之本。它具有一般資源無法比擬的4大自身優(yōu)勢：
（1）具有可持續(xù)利用的本質(zhì)。只要水循環(huán)系統(tǒng)不遭到嚴(yán)重的人為阻礙與破壞，水就會年復(fù)一年地再生，不會隨時間而減少；且重復(fù)使用率較高，一水可多用。
（2） 是天然的運輸通道。江河、湖泊、水庫等是天然的運輸通道，水本身與大量的物質(zhì)都可從中運往人們需要的地方，且成本低、運輸能力大。據(jù)上世紀(jì)五六十年代統(tǒng)計，當(dāng)時一條長江的運輸能力相當(dāng)于40條京廣線的運輸能力。
（3）經(jīng)濟與社會的各行各業(yè)都不可或缺。水資源包括水能資源、水量資源、水域資源及水質(zhì)資源，其功能很全面，用途十分廣泛，經(jīng)濟與社會的各行各業(yè)都少不了它。
（4）是不可替代的資源。水是不可替代的，不可能用其他資源代替，也不可能靠進口補充不足。
可見，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。
2．北方地區(qū)汛期4個月徑流量占年徑流量的比例一般在70%~80%，南方地區(qū)汛期4個月徑流量占全年的60%~70%。 全國年降水量的分布由東南的超過3 000毫米向西北遞減至少于50毫米。長江流域以北地區(qū)耕地占全國的60%、人口占46%、GDP占44%，而水資源僅占19%。其中黃河、淮河、海河流域是我國水資源最緊缺的地區(qū)。
其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對性短缺。幾年來，由于大肆圍墾湖泊、河道及濕地，降低了調(diào)蓄洪水能力，增加了防洪負(fù)擔(dān)。例如洞庭湖，原是我國的淡水湖，其湖面面積在1720年為6 000平方公里,世稱“八百里洞庭”，隨著人工圍墾和長江及湘、資、沅、澧4水所挾帶的泥沙入湖淤積，湖面面積在1949年為4 350平方公里，90年代末期為2 623平方公里，比1949年減少了40％。又如湖北省的江漢平原，上世紀(jì)50年代末有大小湖泊1 052個，高水位水域面積13 000平方公里，被譽為千湖之省。后經(jīng)不斷圍墾、江湖隔開，圍墾面積達6 000平方公里，湖面面積消失了46％。以上情況給武漢市上下河段乃至長江中下游的防洪增加了很大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了“人不給水出路，水就不給人生路”的嚴(yán)重后果。
3．按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用超出水資源承載能力，一些地區(qū)靠大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水，來維持著經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。全國地下水超采區(qū)面積從上世紀(jì)80年代初的8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里，引起嚴(yán)重的生態(tài)問題。一些生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。如：海河流域?qū)儆谫Y源型嚴(yán)重缺水地區(qū)，多年平均水資源量只有370億立方米，人均水資源量293立方米，僅為全國平均的1/7，世界平均的1/27，遠低于人均1 000立方米的國際水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。同時海河流域還是一個水質(zhì)型缺水地區(qū)。流域內(nèi)地下水質(zhì)不達標(biāo)的問題也十分嚴(yán)重。山區(qū)飲用高砷水、高氟水和平原區(qū)飲用高氟水、苦咸水的現(xiàn)象十分普遍。加之水污染防治力度不足，水污染對地表水、地下水的影響十分嚴(yán)重，進一步加劇了水資源的短缺。
這些水問題不僅嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展, 并且對流域人民的飲水安全構(gòu)成了威脅。供水保證率低、水質(zhì)不達標(biāo)、水質(zhì)性地方病等問題非常突出，已嚴(yán)重影響到流域人民的生命健康。據(jù)初步調(diào)查，全流域農(nóng)村目前仍有1 100萬人左右飲水安全得不到保證，其中約400萬人飲用高氟水，440萬人飲用苦咸水，250萬人受到水污染影響。同時，還有相當(dāng)一部分城市生活用水得不到有效保證。污染嚴(yán)重的衛(wèi)河，沿河兩岸3公里范圍內(nèi)地下水全被污染，有的村莊因飲用水質(zhì)問題導(dǎo)致癌癥發(fā)病率增高。
4．農(nóng)業(yè)用水方面，我國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，世界先進水平的國家（如以色列）達2.5公斤~3.0公斤。節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例為35%，先進國家一般為80%以上。灌溉水有效利用系數(shù)為0.4~0.5，以色列在0.7~0.8之間。
我國工業(yè)水重復(fù)利用程度較低。2004年，萬元GDP用水量399立方米，約為世界平均水平的4倍；萬元工業(yè)增加值用水量146立方米，發(fā)達國家一般在50立方米以下；工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%~65%，發(fā)達國家一般在80%~85%以上。
我國一方面嚴(yán)重缺水，另一方面水資源利用方式粗放，用水效率不高，浪費嚴(yán)重。要從根本上解決這些問題，必須建設(shè)節(jié)水型社會，這是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。
5．節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。
節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統(tǒng)的節(jié)水更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動，而節(jié)水型社會主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革，注重經(jīng)濟手段的運用。
節(jié)水型社會制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為。
6． 由于水資源是以流域為單元，因此首先要根據(jù)流域的水資源規(guī)劃，進行流域初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時，要保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源儲備。如黃河，多年平均徑流量為580億立方米，初始水權(quán)分配時，首先要扣除210億立方米的河道內(nèi)生態(tài)和環(huán)境用水，剩下的370億立方米才是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權(quán)。
水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。例如，根據(jù)國務(wù)院的黃河分水方案，寧夏擁有40億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標(biāo)，寧夏再把這個總量指標(biāo)層層分解下去，層層都有指標(biāo)，這就是總量控制。
水資源的微觀定額指標(biāo)體系用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)，通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達到節(jié)水目標(biāo)。如寧夏對74個行業(yè)、109項工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。
要特別注重經(jīng)濟手段的運用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價政策，“超用加價，節(jié)約有獎，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用。
建立配套制度，其能否有效運轉(zhuǎn)，公眾的參與是非常必要的。如成立用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定。用水戶協(xié)會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在寧夏引黃自流灌區(qū)，通過用水戶（村民）直接選舉的辦法，產(chǎn)生了905個用水戶協(xié)會，發(fā)揮了重要作用。
初始水權(quán)分配后，對新增用水需求，主要通過水權(quán)交易市場，進行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來解決。這樣，買賣雙方都會考慮節(jié)水，社會節(jié)水的積極性被調(diào)動，水資源的使用就會流向高效率、高效益的領(lǐng)域。例如，2003年以來寧夏、內(nèi)蒙古進行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實踐探索，由工業(yè)項目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項目新增用水需求，初步實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的多贏。
7．水資源管理工作圍繞節(jié)水型社會建設(shè)，堅持體制改革、制度創(chuàng)新，注重抓基礎(chǔ)、抓規(guī)劃、抓試點，在規(guī)劃、管理、節(jié)約、保護、水務(wù)等方面取得了明顯成效。水資源基礎(chǔ)工作得到加強：水資源規(guī)劃體系初步形成，為水資源節(jié)約保護和合理利用提供科學(xué)指導(dǎo)。全國編制完成了一批水資源方面的規(guī)劃?；旧闲纬闪艘运Y源綜合規(guī)劃為中心，節(jié)約、保護等專項規(guī)劃為重點的水資源規(guī)劃體系。以“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”、黑河、塔河規(guī)劃為代表，水資源規(guī)劃在思路、方法上有所創(chuàng)新，在規(guī)劃實施上得到保證，體現(xiàn)了資源水利的要求，也為水資源規(guī)劃的編制提供了范例；用水定額編制、水功能區(qū)劃取得進展，為水資源節(jié)約和保護奠定技術(shù)基礎(chǔ)。全國已有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制訂了用水定額，國家有關(guān)部門發(fā)布實施了部分高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額，并組織編制了農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，一個體現(xiàn)國家用水水平要求，兼顧各地實際的取水、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。以流域為單元，對全國主要河流、湖泊、水庫等水域進行水功能區(qū)劃，目前有25個省（自治區(qū)、直轄市）批準(zhǔn)實施了水功能區(qū)劃，為水資源保護和水污染防治打下了科學(xué)的基石；水資源監(jiān)測、評價、統(tǒng)計和用水計量工作有較大改善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)愈發(fā)準(zhǔn)確、規(guī)范，管理手段更加科學(xué)、完備。
水利部啟動了水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)工程，中央和地方先后投資1.2億元，建設(shè)覆蓋全國15個省、自治區(qū)、直轄市，18個城市的監(jiān)控系統(tǒng)，將逐步提高這些地區(qū)水資源科學(xué)管理的能力和水平。各地也加快了用水計量、實時監(jiān)控等水資源管理的技術(shù)進步，全國城鎮(zhèn)工業(yè)和生活取水計量率已達80%。此外，這一時期水資源評價、水資源公報、水源地水質(zhì)報告等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作已形成規(guī)范，向社會公布科學(xué)、準(zhǔn)確、翔實的水資源情況，增加了水行政事務(wù)的透明度。建設(shè)節(jié)水社會要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。如：建設(shè)節(jié)水型社會的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價形成機制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。
8．黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，作出了一系列重大部署：
2000年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，首次提出建立節(jié)水型社會。2002年的《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會?！?005年3月12日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，要把建設(shè)節(jié)水型社會作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰(zhàn)略舉措。十屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
各地進行了一系列實踐探索，節(jié)水型社會制度正在建設(shè)：2001年3月，水利部確定甘肅省張掖市為全國首家節(jié)水型社會建設(shè)試點，目前已確立國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點100多個。張掖市已經(jīng)初步形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會建設(shè)運行機制和體制，試點取得明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。開展了水資源綜合規(guī)劃，為全國范圍內(nèi)初始水權(quán)的分配奠定了基礎(chǔ)。有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了用水定額，依法推行用水總量控制和定額管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。許多缺水城市對超計劃用水實行累進加價收費，以經(jīng)濟手段促進節(jié)水取得了突破性進展。
9．未來15年將是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，力爭到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量年均降低6%以上；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；工業(yè)萬元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。到2020年，初步建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展用水零增長，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。
水資源是關(guān)系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。面對我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，水利工作者必須肩負(fù)起兩個使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會對水的需求；二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
10．地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數(shù)量巨大，而能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數(shù)40%的80個國家和地區(qū)約15億人口淡水不足，其中26個國家約3億人極度缺水。更可怕的是，預(yù)計到2025年，世界上將會有30億人面臨缺水，40個國家和地區(qū)淡水嚴(yán)重不足。
我國淡水資源總量約2.8萬億立方米，居世界第6位。但人均水資源占有量不足世界平均水平的1/3。 其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補給，扣除兩者重復(fù)計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3 000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2 000立方米為中度缺水；人均水資源低于1 000立方米為嚴(yán)重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。中國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。中國水資源總量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2 240立方米，在世界銀行統(tǒng)計的153個國家中排在第88位。中國水資源地區(qū)分布也很不平衡，長江流域及其以南地區(qū)，國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；其以北地區(qū)，國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國的19%。面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢。
11．國家出臺了一系列以促進節(jié)約用水和保護水資源為目標(biāo)的水價改革政策，全國大部分地區(qū)在“十五”期間改革了水價的定價模式、計收方式。十幾個省的農(nóng)業(yè)供水實行超定額累進加價，60個城市實行階梯式水價，300多個城市開征污水處理費。全國平均的水利工程供水價格達到了每立方米0.06元，比2000年提高了1.14倍。城市水價實現(xiàn)福利型向商品型的轉(zhuǎn)變。據(jù)36個大中型城市的統(tǒng)計，居民平均生活用水價格達到每立方米2.09元，工業(yè)用水達到2.72元，經(jīng)營服務(wù)用水3.53元，特種行業(yè)用水9.97元，比“十五”初期均有較大提高，有力地促進了水資源利用效率和效益的提高。此外，這一時期全國產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程和技術(shù)進步、節(jié)水教育宣傳、用水戶參與節(jié)水等都邁出了步伐。全國從上到下形成的節(jié)水管理體系，采取行政、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳等綜合措施推進節(jié)水，不論是政府的管理，用水戶的節(jié)水行為，還是社會公眾的節(jié)水意識，比前一時期都有較大進步。
12．水的污染有兩類：一類是自然污染；另一類是人為污染。當(dāng)前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類。人類的活動會使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4 200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。我們在節(jié)水的同時必須與防污緊密結(jié)合在一起。節(jié)水需要分析水資源承載力，防污則需要分析水環(huán)境承載力。水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能夠容納污水及污染物的能力。水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上，在發(fā)放取水許可證的同時，必須研究和認(rèn)定排水的許可。要建立宏觀控制、定額指標(biāo)兩套指標(biāo)，前者是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量，后者是衡量每個排污單元的排污標(biāo)準(zhǔn)。水權(quán)可以交易，排污權(quán)也可以交易，從而形成企業(yè)保護水環(huán)境的激勵和約束機制。
13．據(jù)2004年《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，黃河流域廢水排放量達39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已占到全國排放總量的13．3％。
地處黃河上游寧夏灌區(qū)的農(nóng)用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由于寧夏及上游地區(qū)的大量高耗能、高污染企業(yè)相繼開工建設(shè)、投入生產(chǎn)，大量未達到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水直接排入引黃支渠，導(dǎo)致在一些個別時段內(nèi)部分灌溉面積近似于污水灌溉。
工業(yè)污染物污染水體，被污染水體又破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在黃河流域的一些地區(qū)農(nóng)作物因污水灌溉導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時有發(fā)生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區(qū)平安縣東莊村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水后被活活燒死。村民告訴記者：現(xiàn)在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子準(zhǔn)燒死。
據(jù)水利部黃委會專家測算，目前沿黃地區(qū)引黃灌溉面積已發(fā)展到1.1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農(nóng)作物品質(zhì)下降，還使一些農(nóng)田水利設(shè)施報廢，給農(nóng)業(yè)造成的損失每年已達33億元。
污水處理廠多數(shù)曬太陽。目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬噸，而實際日處理能力只有86.8萬噸，流域內(nèi)城市生活污水處理率僅為13％，落后于全國平均水平13個百分點。
甘肅省環(huán)保局局長趙偉民介紹說，作為黃河穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網(wǎng)普及率只有12.2％。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。 2005年12月15日，廣東省北江韶關(guān)段發(fā)生鎘超標(biāo)嚴(yán)重污染事故，廣東省政府21日下令韶關(guān)冶煉廠立即停止向北江排放含鎘廢水，并向廣州、佛山發(fā)出通知要求啟動飲用水應(yīng)急預(yù)案，檢查應(yīng)急措施是否落實到位，切實保障沿江群眾飲用水安全。這兩次發(fā)生有毒化學(xué)品泄漏威脅到城市飲用水的嚴(yán)重事件，凸顯出中國經(jīng)濟高速增長給環(huán)境帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
14．我國是世界上用水最多的國家，同時也是水資源浪費最嚴(yán)重的國家之一。生產(chǎn)同樣的糧食，我們比美國多用一倍的水。據(jù)水利部副部長張春園介紹，農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過程和漫灌之中。工業(yè)上，我國萬元產(chǎn)值的耗水量是225立方米，發(fā)達國家卻僅有100多立方米。
另外，城市生活用水的數(shù)量雖遠遠低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費卻與前二者相差不大。據(jù)統(tǒng)計，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量?？梢娢覈盟实牡拖拢劝l(fā)達國家低15%~20%。
人們不僅浪費著正在用的水，還在無形中破壞著那些尚未用的水資源。目前，全國約有1／3以上的工業(yè)廢水和9／10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，使得全國90％的城市水環(huán)境惡化，加劇了可利用水資源的不足。
除了浪費水和污染水外，由于不明水規(guī)律，對水資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，也不利于水資源的開發(fā)利用。例如，城市規(guī)劃與工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，造成局部地區(qū)地下水超量開采，水源枯竭。在河西走廊的甘肅省石羊河上，位于下游的民勤盆地80年代尚有6億立方米水資源，90年代猛降至0.8億立方米，缺水危機籠罩著民勤人，究其主要原因是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相距僅100公里的上游武威盆地占據(jù)了16億立方米的水資源。
三、申論要求
（一）根據(jù)給定材料，概括出我國水資源的主要特點。要求：客觀，真實，準(zhǔn)確，全面，篇幅在150字左右。（滿分20分）
（二）針對我國面臨水資源的現(xiàn)狀，就如何建立節(jié)水型社會，提出你的思路要點。要求：具體可行，針對性強，篇幅在150字左右。（滿分20分）
（三）假如你所在的城市也面臨著水資源緊張，使城市的發(fā)展受到制約的問題，請你結(jié)合材料，就“如何創(chuàng)建節(jié)水型城市”寫一篇文章。要求：針對問題，符合實際，論說充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅在1 500字左右。（滿分60分）
參考答案
1． 我國水資源的主要特點：
第一，水資源人均占有量很低；
第二，降水年內(nèi)年際變化大；
第三，水資源空間分布不均；
第四，受全球性氣候變化等影響，近20年來我國北方地區(qū)水資源明顯減少；
第五，水資源污染嚴(yán)重；
第六，水資源的利用率低，浪費嚴(yán)重；
第七，公眾的節(jié)水意識有待提高，政府的節(jié)水政策需繼續(xù)加強。
2． （1）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。
（2）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實現(xiàn)。
（3）用水戶參與管理。
（4）制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)水資源的高效配置。
（5）加大防污、治污的力度，嚴(yán)禁對水的污染，使水體能保持良好的生態(tài)系統(tǒng)。
（6）提高全民的節(jié)水意識。在社會上開展宣傳節(jié)水活動，使人民在思想上長期樹立節(jié)水意識。
3． 努力爭創(chuàng)節(jié)水型城市
近兩年來，我市通過創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型城市，全面提高了城市節(jié)水管理水平，節(jié)水工作取得了顯著的成績。但是，還要看到，我市的城市節(jié)水工作和先進城市相比還有一定的差距，創(chuàng)建節(jié)水型城市的目標(biāo)還沒有實現(xiàn)，我們面臨的任務(wù)十分艱巨。目前，我們應(yīng)該做好以下幾項工作。
（一）正確認(rèn)識水資源狀況，提高全民節(jié)水意識
我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第4位，占世界水資源總量的7％，也就是說我國以世界上7％的水養(yǎng)活了21％的人口，為世界水資源的供需平衡做出了貢獻。世界人均水資源量為7 342立方米，我國人均水資源量為2 304立方米，人均水資源量只有世界平均水平的31％，屬于水資源緊缺的國家。
我市境內(nèi)多年平均水資源量為166.61億立方米，地表水平均水資源量為71.67億立方米，多年平均入境水量為87.36億立方米，多年平均地下水資源量為10.70億立方米，地表水與地下水之間的重復(fù)量為3.12億立方米。我市人均水資源量為3 875立方米。
總體上看，我市的當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，過境水資源相對較豐富。由于時空分布不平衡和過境水多，我市不同程度地存在區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問題。那些認(rèn)為水資源是無限的，“守著××江不愁沒水喝”的思想是錯誤的。要充分認(rèn)識到抓好節(jié)水工作是一項惠及子孫的千秋偉業(yè)，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障。節(jié)水管理部門應(yīng)該把節(jié)水工作納入重要日程，堅持集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，通過各種宣傳媒體圍繞國家政策法規(guī)、水資源的短缺、節(jié)水的重要性、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水知識等內(nèi)容進行廣泛深入的宣傳，讓全體市民充分了解水情、了解節(jié)水的重要性，增強人們對水的危機感、緊迫感，激發(fā)廣大群眾參與節(jié)水的熱情和積極性，提高全民節(jié)水意識，營造出良好的社會節(jié)水氛圍，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（二）加快創(chuàng)建節(jié)水型城市步伐
創(chuàng)建節(jié)水型城市是提高城市總體功能的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的一個重要標(biāo)志，是爭創(chuàng)國家人居環(huán)境獎必須具備的兩張“門票”（國家節(jié)水型城市、國家園林城市）之一，是城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必要保障，因此必須加快創(chuàng)建節(jié)水型城市步伐。
1奔憂亢旯鄣骺兀提高節(jié)水管理水平
加強城市水資源的科學(xué)規(guī)劃。要制定城市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃以及城市污水處理和再生利用等專項規(guī)劃，科學(xué)確定供水水源次序，做到先地表水，后地下水，嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開采量，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制城市的各種自備水源，在自來水可供區(qū)域內(nèi)原則上不再新建自備水源，對原有的自備水源要逐步削減許可取水量直到完全取消。合理開發(fā)、利用和保護城市地下水，控制地面沉降，保護城市安全。
加強法制建設(shè)，確保供水安全。抓緊進行《全市城市節(jié)約用水管理條例》和《全市供水條例》的修訂工作，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，強化對城鎮(zhèn)節(jié)水和供水水質(zhì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
積極推廣先進節(jié)水技術(shù)。根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，大力推廣使用節(jié)水型用水器具，有效地解決因使用陳舊落后的用水器具造成的跑、冒、滴、漏等浪費現(xiàn)象。新建、改建、擴建等項目一律要求采用節(jié)水型用水器具，加快對現(xiàn)有公共建筑和各單位不符合節(jié)水要求的用水器具的更換。要依靠新工藝、新產(chǎn)品，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進污水資源化，挖掘用水大戶的節(jié)水潛力，向科學(xué)要水，向管理要水，提高水的重復(fù)利用率。同時，還要推動節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣廢水回收利用、一水多用等技術(shù)措施。
2筆試 提高節(jié)水管理質(zhì)量
實施用水定額管理是實行科學(xué)用水、合理用水的基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代化節(jié)水管理體系的重要內(nèi)容，也可以為節(jié)水的行政、經(jīng)濟管理決策及節(jié)水政策的落實提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。
要著眼于科學(xué)管理用水，抓好《全省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實施，要在全市范圍內(nèi)實行定額管理，以定額為依據(jù)，核定各用水單位計劃用水量，采取超計劃用水累進加價的收費辦法，推動我市城市節(jié)水管理走向科學(xué)化。
3奔憂炕礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)水硬件水平
節(jié)水型城市兩個硬件內(nèi)容是：供水管網(wǎng)和用水器具的漏損率應(yīng)該控制在8％以下，污水處理率要達到60％。就我市而言，城市的供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化、二次供水設(shè)施陳舊，供水漏損率偏高；城市污水處理能力還不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市的要求。近3年來，我市在管網(wǎng)和二次供水改造建設(shè)方面取得了一定成效，共改造建設(shè)管網(wǎng)81公里，改造建設(shè)科技含量很高的二次供水區(qū)域集中加壓泵站22個，取消小泵站258個，使供水水質(zhì)有了明顯提高，改善了群眾吃水難的狀況。要繼續(xù)加快供水管網(wǎng)和二次供水改造建設(shè)速度，迅速降低供水漏損率，加快污水處理廠建設(shè)，保證污水處理廠年底投入運行，使我市供水、節(jié)水、排水基礎(chǔ)設(shè)施盡快達到節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)。
4蓖平水價改革，促進節(jié)水事業(yè)發(fā)展
水資源是國家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，黨中央、國務(wù)院高度重視水資源問題和水價改革工作。
長期以來，我市的城市供水價格一直處在低于成本狀態(tài)運行，在全國大城市中處于最低水平，價格機制不能真實地反映水資源的供求關(guān)系，不能引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了用水浪費和水資源配置效率低問題同時并存。所以要推進水價改革，逐步實行階梯式水價，這有利于我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于環(huán)境保護，有利于維護廣大人民群眾的長遠利益和根本利益，有利于建設(shè)節(jié)水型城市、推動節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。
節(jié)約用水是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。目前，創(chuàng)建節(jié)水型城市的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，我們要樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強緊迫感和責(zé)任感，強化全局觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，加快技術(shù)創(chuàng)新，全面開創(chuàng)節(jié)水工作新局面，為實現(xiàn)我市工業(yè)強市目標(biāo)和振興我市工業(yè)基地做出新的貢獻。
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
1．所謂水資源可持續(xù)利用，就是人類對水資源的開發(fā)利用既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟和社會發(fā)展對水的需求，又不能損害滿足未來經(jīng)濟和社會發(fā)展對水需求的能力；既要滿足本流域（區(qū)域）經(jīng)濟和社會發(fā)展對水的需求，又不能危害其他流域（區(qū)域）經(jīng)濟和社會發(fā)展對水需求的能力。水是生命之源，萬物之本。它具有一般資源無法比擬的4大自身優(yōu)勢：
（1）具有可持續(xù)利用的本質(zhì)。只要水循環(huán)系統(tǒng)不遭到嚴(yán)重的人為阻礙與破壞，水就會年復(fù)一年地再生，不會隨時間而減少；且重復(fù)使用率較高，一水可多用。
（2） 是天然的運輸通道。江河、湖泊、水庫等是天然的運輸通道，水本身與大量的物質(zhì)都可從中運往人們需要的地方，且成本低、運輸能力大。據(jù)上世紀(jì)五六十年代統(tǒng)計，當(dāng)時一條長江的運輸能力相當(dāng)于40條京廣線的運輸能力。
（3）經(jīng)濟與社會的各行各業(yè)都不可或缺。水資源包括水能資源、水量資源、水域資源及水質(zhì)資源，其功能很全面，用途十分廣泛，經(jīng)濟與社會的各行各業(yè)都少不了它。
（4）是不可替代的資源。水是不可替代的，不可能用其他資源代替，也不可能靠進口補充不足。
可見，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。
2．北方地區(qū)汛期4個月徑流量占年徑流量的比例一般在70%~80%，南方地區(qū)汛期4個月徑流量占全年的60%~70%。 全國年降水量的分布由東南的超過3 000毫米向西北遞減至少于50毫米。長江流域以北地區(qū)耕地占全國的60%、人口占46%、GDP占44%，而水資源僅占19%。其中黃河、淮河、海河流域是我國水資源最緊缺的地區(qū)。
其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對性短缺。幾年來，由于大肆圍墾湖泊、河道及濕地，降低了調(diào)蓄洪水能力，增加了防洪負(fù)擔(dān)。例如洞庭湖，原是我國的淡水湖，其湖面面積在1720年為6 000平方公里,世稱“八百里洞庭”，隨著人工圍墾和長江及湘、資、沅、澧4水所挾帶的泥沙入湖淤積，湖面面積在1949年為4 350平方公里，90年代末期為2 623平方公里，比1949年減少了40％。又如湖北省的江漢平原，上世紀(jì)50年代末有大小湖泊1 052個，高水位水域面積13 000平方公里，被譽為千湖之省。后經(jīng)不斷圍墾、江湖隔開，圍墾面積達6 000平方公里，湖面面積消失了46％。以上情況給武漢市上下河段乃至長江中下游的防洪增加了很大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了“人不給水出路，水就不給人生路”的嚴(yán)重后果。
3．按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用超出水資源承載能力，一些地區(qū)靠大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水，來維持著經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。全國地下水超采區(qū)面積從上世紀(jì)80年代初的8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里，引起嚴(yán)重的生態(tài)問題。一些生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。如：海河流域?qū)儆谫Y源型嚴(yán)重缺水地區(qū)，多年平均水資源量只有370億立方米，人均水資源量293立方米，僅為全國平均的1/7，世界平均的1/27，遠低于人均1 000立方米的國際水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。同時海河流域還是一個水質(zhì)型缺水地區(qū)。流域內(nèi)地下水質(zhì)不達標(biāo)的問題也十分嚴(yán)重。山區(qū)飲用高砷水、高氟水和平原區(qū)飲用高氟水、苦咸水的現(xiàn)象十分普遍。加之水污染防治力度不足，水污染對地表水、地下水的影響十分嚴(yán)重，進一步加劇了水資源的短缺。
這些水問題不僅嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展, 并且對流域人民的飲水安全構(gòu)成了威脅。供水保證率低、水質(zhì)不達標(biāo)、水質(zhì)性地方病等問題非常突出，已嚴(yán)重影響到流域人民的生命健康。據(jù)初步調(diào)查，全流域農(nóng)村目前仍有1 100萬人左右飲水安全得不到保證，其中約400萬人飲用高氟水，440萬人飲用苦咸水，250萬人受到水污染影響。同時，還有相當(dāng)一部分城市生活用水得不到有效保證。污染嚴(yán)重的衛(wèi)河，沿河兩岸3公里范圍內(nèi)地下水全被污染，有的村莊因飲用水質(zhì)問題導(dǎo)致癌癥發(fā)病率增高。
4．農(nóng)業(yè)用水方面，我國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，世界先進水平的國家（如以色列）達2.5公斤~3.0公斤。節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例為35%，先進國家一般為80%以上。灌溉水有效利用系數(shù)為0.4~0.5，以色列在0.7~0.8之間。
我國工業(yè)水重復(fù)利用程度較低。2004年，萬元GDP用水量399立方米，約為世界平均水平的4倍；萬元工業(yè)增加值用水量146立方米，發(fā)達國家一般在50立方米以下；工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%~65%，發(fā)達國家一般在80%~85%以上。
我國一方面嚴(yán)重缺水，另一方面水資源利用方式粗放，用水效率不高，浪費嚴(yán)重。要從根本上解決這些問題，必須建設(shè)節(jié)水型社會，這是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。
5．節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。
節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統(tǒng)的節(jié)水更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動，而節(jié)水型社會主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革，注重經(jīng)濟手段的運用。
節(jié)水型社會制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為。
6． 由于水資源是以流域為單元，因此首先要根據(jù)流域的水資源規(guī)劃，進行流域初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時，要保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源儲備。如黃河，多年平均徑流量為580億立方米，初始水權(quán)分配時，首先要扣除210億立方米的河道內(nèi)生態(tài)和環(huán)境用水，剩下的370億立方米才是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權(quán)。
水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。例如，根據(jù)國務(wù)院的黃河分水方案，寧夏擁有40億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標(biāo)，寧夏再把這個總量指標(biāo)層層分解下去，層層都有指標(biāo)，這就是總量控制。
水資源的微觀定額指標(biāo)體系用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)，通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達到節(jié)水目標(biāo)。如寧夏對74個行業(yè)、109項工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。
要特別注重經(jīng)濟手段的運用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價政策，“超用加價，節(jié)約有獎，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用。
建立配套制度，其能否有效運轉(zhuǎn)，公眾的參與是非常必要的。如成立用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定。用水戶協(xié)會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在寧夏引黃自流灌區(qū)，通過用水戶（村民）直接選舉的辦法，產(chǎn)生了905個用水戶協(xié)會，發(fā)揮了重要作用。
初始水權(quán)分配后，對新增用水需求，主要通過水權(quán)交易市場，進行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來解決。這樣，買賣雙方都會考慮節(jié)水，社會節(jié)水的積極性被調(diào)動，水資源的使用就會流向高效率、高效益的領(lǐng)域。例如，2003年以來寧夏、內(nèi)蒙古進行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實踐探索，由工業(yè)項目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項目新增用水需求，初步實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的多贏。
7．水資源管理工作圍繞節(jié)水型社會建設(shè)，堅持體制改革、制度創(chuàng)新，注重抓基礎(chǔ)、抓規(guī)劃、抓試點，在規(guī)劃、管理、節(jié)約、保護、水務(wù)等方面取得了明顯成效。水資源基礎(chǔ)工作得到加強：水資源規(guī)劃體系初步形成，為水資源節(jié)約保護和合理利用提供科學(xué)指導(dǎo)。全國編制完成了一批水資源方面的規(guī)劃?；旧闲纬闪艘运Y源綜合規(guī)劃為中心，節(jié)約、保護等專項規(guī)劃為重點的水資源規(guī)劃體系。以“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”、黑河、塔河規(guī)劃為代表，水資源規(guī)劃在思路、方法上有所創(chuàng)新，在規(guī)劃實施上得到保證，體現(xiàn)了資源水利的要求，也為水資源規(guī)劃的編制提供了范例；用水定額編制、水功能區(qū)劃取得進展，為水資源節(jié)約和保護奠定技術(shù)基礎(chǔ)。全國已有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制訂了用水定額，國家有關(guān)部門發(fā)布實施了部分高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額，并組織編制了農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，一個體現(xiàn)國家用水水平要求，兼顧各地實際的取水、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。以流域為單元，對全國主要河流、湖泊、水庫等水域進行水功能區(qū)劃，目前有25個省（自治區(qū)、直轄市）批準(zhǔn)實施了水功能區(qū)劃，為水資源保護和水污染防治打下了科學(xué)的基石；水資源監(jiān)測、評價、統(tǒng)計和用水計量工作有較大改善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)愈發(fā)準(zhǔn)確、規(guī)范，管理手段更加科學(xué)、完備。
水利部啟動了水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)工程，中央和地方先后投資1.2億元，建設(shè)覆蓋全國15個省、自治區(qū)、直轄市，18個城市的監(jiān)控系統(tǒng)，將逐步提高這些地區(qū)水資源科學(xué)管理的能力和水平。各地也加快了用水計量、實時監(jiān)控等水資源管理的技術(shù)進步，全國城鎮(zhèn)工業(yè)和生活取水計量率已達80%。此外，這一時期水資源評價、水資源公報、水源地水質(zhì)報告等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作已形成規(guī)范，向社會公布科學(xué)、準(zhǔn)確、翔實的水資源情況，增加了水行政事務(wù)的透明度。建設(shè)節(jié)水社會要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。如：建設(shè)節(jié)水型社會的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價形成機制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。
8．黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，作出了一系列重大部署：
2000年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，首次提出建立節(jié)水型社會。2002年的《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會?！?005年3月12日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，要把建設(shè)節(jié)水型社會作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰(zhàn)略舉措。十屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
各地進行了一系列實踐探索，節(jié)水型社會制度正在建設(shè)：2001年3月，水利部確定甘肅省張掖市為全國首家節(jié)水型社會建設(shè)試點，目前已確立國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點100多個。張掖市已經(jīng)初步形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會建設(shè)運行機制和體制，試點取得明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。開展了水資源綜合規(guī)劃，為全國范圍內(nèi)初始水權(quán)的分配奠定了基礎(chǔ)。有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了用水定額，依法推行用水總量控制和定額管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。許多缺水城市對超計劃用水實行累進加價收費，以經(jīng)濟手段促進節(jié)水取得了突破性進展。
9．未來15年將是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，力爭到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量年均降低6%以上；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；工業(yè)萬元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。到2020年，初步建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展用水零增長，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。
水資源是關(guān)系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。面對我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，水利工作者必須肩負(fù)起兩個使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會對水的需求；二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
10．地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數(shù)量巨大，而能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數(shù)40%的80個國家和地區(qū)約15億人口淡水不足，其中26個國家約3億人極度缺水。更可怕的是，預(yù)計到2025年，世界上將會有30億人面臨缺水，40個國家和地區(qū)淡水嚴(yán)重不足。
我國淡水資源總量約2.8萬億立方米，居世界第6位。但人均水資源占有量不足世界平均水平的1/3。 其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補給，扣除兩者重復(fù)計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3 000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2 000立方米為中度缺水；人均水資源低于1 000立方米為嚴(yán)重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。中國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。中國水資源總量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2 240立方米，在世界銀行統(tǒng)計的153個國家中排在第88位。中國水資源地區(qū)分布也很不平衡，長江流域及其以南地區(qū)，國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；其以北地區(qū)，國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國的19%。面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢。
11．國家出臺了一系列以促進節(jié)約用水和保護水資源為目標(biāo)的水價改革政策，全國大部分地區(qū)在“十五”期間改革了水價的定價模式、計收方式。十幾個省的農(nóng)業(yè)供水實行超定額累進加價，60個城市實行階梯式水價，300多個城市開征污水處理費。全國平均的水利工程供水價格達到了每立方米0.06元，比2000年提高了1.14倍。城市水價實現(xiàn)福利型向商品型的轉(zhuǎn)變。據(jù)36個大中型城市的統(tǒng)計，居民平均生活用水價格達到每立方米2.09元，工業(yè)用水達到2.72元，經(jīng)營服務(wù)用水3.53元，特種行業(yè)用水9.97元，比“十五”初期均有較大提高，有力地促進了水資源利用效率和效益的提高。此外，這一時期全國產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程和技術(shù)進步、節(jié)水教育宣傳、用水戶參與節(jié)水等都邁出了步伐。全國從上到下形成的節(jié)水管理體系，采取行政、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳等綜合措施推進節(jié)水，不論是政府的管理，用水戶的節(jié)水行為，還是社會公眾的節(jié)水意識，比前一時期都有較大進步。
12．水的污染有兩類：一類是自然污染；另一類是人為污染。當(dāng)前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類。人類的活動會使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4 200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。我們在節(jié)水的同時必須與防污緊密結(jié)合在一起。節(jié)水需要分析水資源承載力，防污則需要分析水環(huán)境承載力。水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能夠容納污水及污染物的能力。水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上，在發(fā)放取水許可證的同時，必須研究和認(rèn)定排水的許可。要建立宏觀控制、定額指標(biāo)兩套指標(biāo)，前者是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量，后者是衡量每個排污單元的排污標(biāo)準(zhǔn)。水權(quán)可以交易，排污權(quán)也可以交易，從而形成企業(yè)保護水環(huán)境的激勵和約束機制。
13．據(jù)2004年《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，黃河流域廢水排放量達39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已占到全國排放總量的13．3％。
地處黃河上游寧夏灌區(qū)的農(nóng)用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由于寧夏及上游地區(qū)的大量高耗能、高污染企業(yè)相繼開工建設(shè)、投入生產(chǎn)，大量未達到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水直接排入引黃支渠，導(dǎo)致在一些個別時段內(nèi)部分灌溉面積近似于污水灌溉。
工業(yè)污染物污染水體，被污染水體又破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在黃河流域的一些地區(qū)農(nóng)作物因污水灌溉導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時有發(fā)生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區(qū)平安縣東莊村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水后被活活燒死。村民告訴記者：現(xiàn)在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子準(zhǔn)燒死。
據(jù)水利部黃委會專家測算，目前沿黃地區(qū)引黃灌溉面積已發(fā)展到1.1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農(nóng)作物品質(zhì)下降，還使一些農(nóng)田水利設(shè)施報廢，給農(nóng)業(yè)造成的損失每年已達33億元。
污水處理廠多數(shù)曬太陽。目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬噸，而實際日處理能力只有86.8萬噸，流域內(nèi)城市生活污水處理率僅為13％，落后于全國平均水平13個百分點。
甘肅省環(huán)保局局長趙偉民介紹說，作為黃河穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網(wǎng)普及率只有12.2％。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。 2005年12月15日，廣東省北江韶關(guān)段發(fā)生鎘超標(biāo)嚴(yán)重污染事故，廣東省政府21日下令韶關(guān)冶煉廠立即停止向北江排放含鎘廢水，并向廣州、佛山發(fā)出通知要求啟動飲用水應(yīng)急預(yù)案，檢查應(yīng)急措施是否落實到位，切實保障沿江群眾飲用水安全。這兩次發(fā)生有毒化學(xué)品泄漏威脅到城市飲用水的嚴(yán)重事件，凸顯出中國經(jīng)濟高速增長給環(huán)境帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
14．我國是世界上用水最多的國家，同時也是水資源浪費最嚴(yán)重的國家之一。生產(chǎn)同樣的糧食，我們比美國多用一倍的水。據(jù)水利部副部長張春園介紹，農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過程和漫灌之中。工業(yè)上，我國萬元產(chǎn)值的耗水量是225立方米，發(fā)達國家卻僅有100多立方米。
另外，城市生活用水的數(shù)量雖遠遠低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費卻與前二者相差不大。據(jù)統(tǒng)計，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量?？梢娢覈盟实牡拖拢劝l(fā)達國家低15%~20%。
人們不僅浪費著正在用的水，還在無形中破壞著那些尚未用的水資源。目前，全國約有1／3以上的工業(yè)廢水和9／10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，使得全國90％的城市水環(huán)境惡化，加劇了可利用水資源的不足。
除了浪費水和污染水外，由于不明水規(guī)律，對水資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，也不利于水資源的開發(fā)利用。例如，城市規(guī)劃與工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，造成局部地區(qū)地下水超量開采，水源枯竭。在河西走廊的甘肅省石羊河上，位于下游的民勤盆地80年代尚有6億立方米水資源，90年代猛降至0.8億立方米，缺水危機籠罩著民勤人，究其主要原因是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相距僅100公里的上游武威盆地占據(jù)了16億立方米的水資源。
三、申論要求
（一）根據(jù)給定材料，概括出我國水資源的主要特點。要求：客觀，真實，準(zhǔn)確，全面，篇幅在150字左右。（滿分20分）
（二）針對我國面臨水資源的現(xiàn)狀，就如何建立節(jié)水型社會，提出你的思路要點。要求：具體可行，針對性強，篇幅在150字左右。（滿分20分）
（三）假如你所在的城市也面臨著水資源緊張，使城市的發(fā)展受到制約的問題，請你結(jié)合材料，就“如何創(chuàng)建節(jié)水型城市”寫一篇文章。要求：針對問題，符合實際，論說充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅在1 500字左右。（滿分60分）
參考答案
1． 我國水資源的主要特點：
第一，水資源人均占有量很低；
第二，降水年內(nèi)年際變化大；
第三，水資源空間分布不均；
第四，受全球性氣候變化等影響，近20年來我國北方地區(qū)水資源明顯減少；
第五，水資源污染嚴(yán)重；
第六，水資源的利用率低，浪費嚴(yán)重；
第七，公眾的節(jié)水意識有待提高，政府的節(jié)水政策需繼續(xù)加強。
2． （1）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。
（2）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實現(xiàn)。
（3）用水戶參與管理。
（4）制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)水資源的高效配置。
（5）加大防污、治污的力度，嚴(yán)禁對水的污染，使水體能保持良好的生態(tài)系統(tǒng)。
（6）提高全民的節(jié)水意識。在社會上開展宣傳節(jié)水活動，使人民在思想上長期樹立節(jié)水意識。
3． 努力爭創(chuàng)節(jié)水型城市
近兩年來，我市通過創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型城市，全面提高了城市節(jié)水管理水平，節(jié)水工作取得了顯著的成績。但是，還要看到，我市的城市節(jié)水工作和先進城市相比還有一定的差距，創(chuàng)建節(jié)水型城市的目標(biāo)還沒有實現(xiàn)，我們面臨的任務(wù)十分艱巨。目前，我們應(yīng)該做好以下幾項工作。
（一）正確認(rèn)識水資源狀況，提高全民節(jié)水意識
我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第4位，占世界水資源總量的7％，也就是說我國以世界上7％的水養(yǎng)活了21％的人口，為世界水資源的供需平衡做出了貢獻。世界人均水資源量為7 342立方米，我國人均水資源量為2 304立方米，人均水資源量只有世界平均水平的31％，屬于水資源緊缺的國家。
我市境內(nèi)多年平均水資源量為166.61億立方米，地表水平均水資源量為71.67億立方米，多年平均入境水量為87.36億立方米，多年平均地下水資源量為10.70億立方米，地表水與地下水之間的重復(fù)量為3.12億立方米。我市人均水資源量為3 875立方米。
總體上看，我市的當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，過境水資源相對較豐富。由于時空分布不平衡和過境水多，我市不同程度地存在區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問題。那些認(rèn)為水資源是無限的，“守著××江不愁沒水喝”的思想是錯誤的。要充分認(rèn)識到抓好節(jié)水工作是一項惠及子孫的千秋偉業(yè)，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障。節(jié)水管理部門應(yīng)該把節(jié)水工作納入重要日程，堅持集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，通過各種宣傳媒體圍繞國家政策法規(guī)、水資源的短缺、節(jié)水的重要性、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水知識等內(nèi)容進行廣泛深入的宣傳，讓全體市民充分了解水情、了解節(jié)水的重要性，增強人們對水的危機感、緊迫感，激發(fā)廣大群眾參與節(jié)水的熱情和積極性，提高全民節(jié)水意識，營造出良好的社會節(jié)水氛圍，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（二）加快創(chuàng)建節(jié)水型城市步伐
創(chuàng)建節(jié)水型城市是提高城市總體功能的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的一個重要標(biāo)志，是爭創(chuàng)國家人居環(huán)境獎必須具備的兩張“門票”（國家節(jié)水型城市、國家園林城市）之一，是城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必要保障，因此必須加快創(chuàng)建節(jié)水型城市步伐。
1奔憂亢旯鄣骺兀提高節(jié)水管理水平
加強城市水資源的科學(xué)規(guī)劃。要制定城市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃以及城市污水處理和再生利用等專項規(guī)劃，科學(xué)確定供水水源次序，做到先地表水，后地下水，嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開采量，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制城市的各種自備水源，在自來水可供區(qū)域內(nèi)原則上不再新建自備水源，對原有的自備水源要逐步削減許可取水量直到完全取消。合理開發(fā)、利用和保護城市地下水，控制地面沉降，保護城市安全。
加強法制建設(shè)，確保供水安全。抓緊進行《全市城市節(jié)約用水管理條例》和《全市供水條例》的修訂工作，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，強化對城鎮(zhèn)節(jié)水和供水水質(zhì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
積極推廣先進節(jié)水技術(shù)。根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，大力推廣使用節(jié)水型用水器具，有效地解決因使用陳舊落后的用水器具造成的跑、冒、滴、漏等浪費現(xiàn)象。新建、改建、擴建等項目一律要求采用節(jié)水型用水器具，加快對現(xiàn)有公共建筑和各單位不符合節(jié)水要求的用水器具的更換。要依靠新工藝、新產(chǎn)品，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進污水資源化，挖掘用水大戶的節(jié)水潛力，向科學(xué)要水，向管理要水，提高水的重復(fù)利用率。同時，還要推動節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣廢水回收利用、一水多用等技術(shù)措施。
2筆試 提高節(jié)水管理質(zhì)量
實施用水定額管理是實行科學(xué)用水、合理用水的基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代化節(jié)水管理體系的重要內(nèi)容，也可以為節(jié)水的行政、經(jīng)濟管理決策及節(jié)水政策的落實提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。
要著眼于科學(xué)管理用水，抓好《全省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實施，要在全市范圍內(nèi)實行定額管理，以定額為依據(jù)，核定各用水單位計劃用水量，采取超計劃用水累進加價的收費辦法，推動我市城市節(jié)水管理走向科學(xué)化。
3奔憂炕礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)水硬件水平
節(jié)水型城市兩個硬件內(nèi)容是：供水管網(wǎng)和用水器具的漏損率應(yīng)該控制在8％以下，污水處理率要達到60％。就我市而言，城市的供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化、二次供水設(shè)施陳舊，供水漏損率偏高；城市污水處理能力還不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市的要求。近3年來，我市在管網(wǎng)和二次供水改造建設(shè)方面取得了一定成效，共改造建設(shè)管網(wǎng)81公里，改造建設(shè)科技含量很高的二次供水區(qū)域集中加壓泵站22個，取消小泵站258個，使供水水質(zhì)有了明顯提高，改善了群眾吃水難的狀況。要繼續(xù)加快供水管網(wǎng)和二次供水改造建設(shè)速度，迅速降低供水漏損率，加快污水處理廠建設(shè)，保證污水處理廠年底投入運行，使我市供水、節(jié)水、排水基礎(chǔ)設(shè)施盡快達到節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)。
4蓖平水價改革，促進節(jié)水事業(yè)發(fā)展
水資源是國家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，黨中央、國務(wù)院高度重視水資源問題和水價改革工作。
長期以來，我市的城市供水價格一直處在低于成本狀態(tài)運行，在全國大城市中處于最低水平，價格機制不能真實地反映水資源的供求關(guān)系，不能引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了用水浪費和水資源配置效率低問題同時并存。所以要推進水價改革，逐步實行階梯式水價，這有利于我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于環(huán)境保護，有利于維護廣大人民群眾的長遠利益和根本利益，有利于建設(shè)節(jié)水型城市、推動節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。
節(jié)約用水是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。目前，創(chuàng)建節(jié)水型城市的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，我們要樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強緊迫感和責(zé)任感，強化全局觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，加快技術(shù)創(chuàng)新，全面開創(chuàng)節(jié)水工作新局面，為實現(xiàn)我市工業(yè)強市目標(biāo)和振興我市工業(yè)基地做出新的貢獻。