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        中國統(tǒng)計(jì)問題與制度創(chuàng)新

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        1.企業(yè)統(tǒng)計(jì)體制存在缺陷?,F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制,管理編制與管人脫節(jié)、與待遇脫節(jié);法規(guī)檢查與處理脫節(jié);權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)。雖有統(tǒng)計(jì)法規(guī),但對違法人員查處的手段不力,往往查了難處理。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也完全是隨著某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移的,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作不夠重視。考試大與你同行
            2.企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與國際趨同性不強(qiáng)。我國加入WTO對企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的要求也與以前有很大差別,雖然我們正在逐步向國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)靠攏,但差距仍很大,如產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)與國際通用的標(biāo)準(zhǔn)差距大。另一方面是目前還有許多分類標(biāo)準(zhǔn)我們尚未引進(jìn)來,如產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)、政府支出目的分類、住戶消費(fèi)支出目的分類等。這些造成我國企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在國際上不可比,從而影響我國企業(yè)對國際市場的開拓。
            3.統(tǒng)計(jì)月報(bào)報(bào)表指標(biāo)設(shè)置太多,上報(bào)時(shí)間過于倉促。往往會計(jì)報(bào)表還沒有報(bào)出,統(tǒng)計(jì)就要上報(bào)了。另外,稅務(wù)部門和財(cái)政部門與統(tǒng)計(jì)部門要求上報(bào)報(bào)表的時(shí)間不一致,統(tǒng)計(jì)部門要求上報(bào)時(shí)間比稅務(wù)、財(cái)政兩個(gè)部門早得多,這樣,給統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)送渠道帶來負(fù)面影響。
            4.統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度與企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定的單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求,組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán),從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前我國統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。
            5.計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)能力弱,不適應(yīng)目前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作需要。雖然已做到人機(jī)結(jié)合,但基本上還是以手工為主,在計(jì)算機(jī)的使用上,一般只是利用上級部門下發(fā)的現(xiàn)成軟件來完成數(shù)據(jù)匯總、計(jì)算和報(bào)表生成任務(wù),對計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的開發(fā)能力則非常薄弱。
            6.統(tǒng)計(jì)人員配置與客觀形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)、工作能力與客觀形勢發(fā)展的要求存在明顯反差。目前不少企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員配置是按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)的要求進(jìn)行的,缺乏中高級統(tǒng)計(jì)人才,加上繼續(xù)教育的力度不夠和缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和隊(duì)伍素質(zhì)提高。
            對創(chuàng)新中國統(tǒng)計(jì)制度的建議
            1.轉(zhuǎn)變企業(yè)的統(tǒng)計(jì)理念。企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系擴(kuò)展以后,要求統(tǒng)計(jì)人員轉(zhuǎn)變對統(tǒng)計(jì)的原有認(rèn)識,要認(rèn)識到自己所從事的工作不僅僅是統(tǒng)計(jì)工作,而是信息工作,是決策行為。目前有的企業(yè)已開始把企業(yè)統(tǒng)計(jì)部門改變?yōu)樾畔⒐芾聿块T或信息資源部門,就是統(tǒng)計(jì)理念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。統(tǒng)計(jì)是信息,而信息資源是企業(yè)生存和發(fā)展很重要的一種資源,它與人力資源、財(cái)力資源、環(huán)境資源等企業(yè)發(fā)展資源同等重要,只有把統(tǒng)計(jì)提升到信息資源的高度,企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作才會有所作為。
            2.明確企業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要職能,加速企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息處理自動化建設(shè)步伐。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)的統(tǒng)計(jì)職能主要是準(zhǔn)確及時(shí)地為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù),這是由市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的性質(zhì)決定的。因?yàn)槠髽I(yè)是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,具有生產(chǎn)、經(jīng)營商品的全部權(quán)利,有自身獨(dú)立的利益,能自覺地面向市場,自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府統(tǒng)計(jì)部門也應(yīng)改變只向企業(yè)索取資料,而不為企業(yè)提供服務(wù)的狀況,既要依法要求企業(yè)統(tǒng)計(jì)部門提供統(tǒng)計(jì)資料,又要借助于計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)功能,通過對企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的分析,以政策信號的方式準(zhǔn)確及時(shí)地向企業(yè)提供服務(wù),發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能。
            3.盡快建立完善與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。首先要改革完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系。國民經(jīng)濟(jì)核算體系是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的“龍頭”,對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革具有統(tǒng)帥作用。其次,減少不必要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),各種數(shù)據(jù)一律緊跟市場。統(tǒng)計(jì)部門要立足市場、立足社會,制訂出切實(shí)可行的方法制度,建立一套完備的市場經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,盡可能地滿足社會、企業(yè)和個(gè)人需要,盡量保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。消除過多的指標(biāo),市場經(jīng)濟(jì)走到哪里,統(tǒng)計(jì)就要跟到哪里。
            4.政府主管部門要加大處罰力度,對企業(yè)統(tǒng)計(jì)堅(jiān)持依法監(jiān)管。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是振興統(tǒng)計(jì)的必由之路,是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的突破口。政府統(tǒng)計(jì)主管部門要結(jié)合“四五”普法,加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管力度,深入宣傳企業(yè)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)法人和統(tǒng)計(jì)人員的法律意識。在企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員中真正樹立起按時(shí)上報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表意識,對那些屢次遲報(bào)、拒報(bào)的單位或個(gè)人,在企業(yè)統(tǒng)計(jì)中弄虛作假的單位或個(gè)人,要拿起法律武器,充分運(yùn)用企業(yè)統(tǒng)計(jì)法賦予的權(quán)力,及時(shí)啟動法律程序,加大處罰力度,堅(jiān)決遏制企業(yè)統(tǒng)計(jì)違法案件的發(fā)生。
            5.設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)部門并明確其職責(zé),并明確各個(gè)職能部門的統(tǒng)計(jì)職能及責(zé)任。不論何種行業(yè)的大中型企業(yè),都應(yīng)設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。如果企業(yè)從精簡機(jī)構(gòu)提高效率的目的出發(fā),不設(shè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),那么也應(yīng)在其他機(jī)構(gòu)中設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)崗位,明確其職能,并使其保持相對獨(dú)立性。綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或綜合統(tǒng)計(jì)崗位應(yīng)具有以下職能:設(shè)計(jì)并制定本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)送要求。要充分考慮企業(yè)經(jīng)營與管理的需要,考慮企業(yè)面向市場、參與競爭的需要,把政府統(tǒng)計(jì)部門、企業(yè)主管部門的要求同本企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合,提出完整的指標(biāo)體系并分解到各個(gè)部門、單位,明確其報(bào)送或提供的時(shí)間、內(nèi)容及方式。明確各部門的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。
            6.進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)法規(guī),進(jìn)行體制改革。要進(jìn)一步完善企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,增加反映市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的指標(biāo),如各種生產(chǎn)要素市場發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)、企業(yè)銷售情況指標(biāo)、企業(yè)資金的保值和增值指標(biāo)、投入產(chǎn)出指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、收入分配指標(biāo)、科技進(jìn)步指標(biāo)、勞動者素質(zhì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)等等,取消那些過時(shí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),以減輕企業(yè)統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)。