一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)
☆ 性質(zhì)
（一）海關(guān)性質(zhì)：
1、海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家行使行政管理權(quán)。
2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：監(jiān)督管理對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。
關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，我國(guó)單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。歐盟的關(guān)境大于國(guó)境。
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。
海關(guān)執(zhí)法是依據(jù)《海關(guān)法》和其他法律、法規(guī)。事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院。各級(jí)省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關(guān)法律法規(guī)。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
☆ 任務(wù)
海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。
1、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理。
A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項(xiàng)國(guó)家職能。
B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。
C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品三大體系。
2、征稅：代表國(guó)家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)（增值稅、消費(fèi)稅等、船舶噸稅）。
征稅依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅》（簡(jiǎn)稱：《關(guān)稅條例》）。
關(guān)稅的征收主體是國(guó)家。我國(guó)的關(guān)稅平均稅率逐年降低。
3、查緝走私：國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。
4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則：凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，超過自用、合理數(shù)量的進(jìn)出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，以稅號(hào)為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。
1992年，我國(guó)海關(guān)編制了《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》
二、我國(guó)海關(guān)的法律體系
★ 法律體系（海關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章）
《海關(guān)法》、《行政法規(guī)》、《規(guī)章及其他文件》。以《海關(guān)法》為母法，其他國(guó)務(wù)院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。
新《海關(guān)法》2001年1月1日起實(shí)施。
三、海關(guān)的權(quán)力
★ 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容（行政審批權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、其他權(quán)力）
含義：對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
1、行政審批權(quán)：包括轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請(qǐng)的審核，報(bào)名資格的審核等。
2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、補(bǔ)、追征權(quán)。
3、行政檢查權(quán)
（1）檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、場(chǎng)所和走私嫌疑人。
檢查運(yùn)輸工具不受區(qū)域限制；走私嫌疑人規(guī)定區(qū)域內(nèi)檢查。
對(duì)于檢查走私嫌疑案件，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。
檢查權(quán)的行使 限 制
區(qū) 域
對(duì) 象
授 權(quán) 限 制
進(jìn)出境運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)
有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
①直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可；
②當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人未到場(chǎng)，須有見證人在場(chǎng)；
③不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查。
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
（2）查驗(yàn)權(quán)。對(duì)象：貨物、物品。必要時(shí)，可徑行取樣，鑒別其合法性。
（3）施加封制權(quán)。對(duì)監(jiān)管貨物、物品、運(yùn)輸工具施加封志。
（4）查閱、復(fù)制權(quán)。出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
（5）查問權(quán)。對(duì)象：對(duì)違法嫌疑人
（6）查詢權(quán)。經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
（7）稽查權(quán)。進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)（實(shí)際監(jiān)管期限為3+X）。進(jìn)行稽查的法律依據(jù)：《稽查條例》。
4、行政強(qiáng)制權(quán)
（1）扣留權(quán)。必須經(jīng)過直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。
對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間24小時(shí)，可延長(zhǎng)24小時(shí)。
扣留權(quán)的行使 限 制
對(duì) 象
區(qū)域
條件
授權(quán)
合同、發(fā)票等資料
“兩區(qū)”內(nèi)
與違反《海關(guān)法》或其他法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品
“兩區(qū)”內(nèi)
違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使
“兩區(qū)”外
在實(shí)施檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
①有走私罪嫌疑；
②扣留時(shí)間不超過24小時(shí)，在特殊情況下可延長(zhǎng)至48小時(shí)
經(jīng)直海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使
“兩區(qū)”外
/
無授權(quán)，不能行使
（2）滯報(bào)、滯納金征收權(quán)。
（3）提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進(jìn)口3個(gè)月未申報(bào)的；
經(jīng)許可，所有人申明放棄的；
依法扣留不宜長(zhǎng)期保留的， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)
誤卸或溢卸且不宜長(zhǎng)期保留的；
規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長(zhǎng)期保留的。
（4）扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。
超期，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)義務(wù)人、擔(dān)保人扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)
（5）稅收保全。
不能提供納稅擔(dān)保時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額金融存款、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。
（6）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。
逾期不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià)被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。
（7）其他特殊行政強(qiáng)制
①處罰擔(dān)保
無法或不便扣留、當(dāng)事人申請(qǐng)先放行或解除扣留，應(yīng)提供等值擔(dān)保；
②稅收擔(dān)保
在納稅義務(wù)人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責(zé)令提供擔(dān)保。
5、行政處罰權(quán)
對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他權(quán)力
（1）佩戴和使用武器權(quán)：范圍——執(zhí)行緝私時(shí)
對(duì)象——走私分子和走私嫌疑人
條件——暴力抗法、非開槍不能自衛(wèi)
（2）連續(xù)追緝權(quán)?？上騼?nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。
（3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用
（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：對(duì)舉報(bào)違法案件，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）☆海關(guān)權(quán)力行使的基本原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）
1、合法原則。主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時(shí)限等）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、適當(dāng)原則。權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。
3、依法獨(dú)立行使原則
4、依法受到保障原則
（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
內(nèi)部和外部監(jiān)督
四、海關(guān)的管理體制及機(jī)構(gòu)
★ 海關(guān)的管理體制（垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、海關(guān)設(shè)關(guān)原則）
（一）海關(guān)的管理體制
工作方針：依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展
管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。
（二）☆海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)（海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)）
1、海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。
2、直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
3、隸屬海關(guān)：是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：98年設(shè)立。03年1月1日改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東分署和各直屬海關(guān)設(shè)立分局。
☆ 性質(zhì)
（一）海關(guān)性質(zhì)：
1、海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家行使行政管理權(quán)。
2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：監(jiān)督管理對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。
關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，我國(guó)單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。歐盟的關(guān)境大于國(guó)境。
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。
海關(guān)執(zhí)法是依據(jù)《海關(guān)法》和其他法律、法規(guī)。事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院。各級(jí)省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關(guān)法律法規(guī)。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
☆ 任務(wù)
海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。
1、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理。
A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項(xiàng)國(guó)家職能。
B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。
C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品三大體系。
2、征稅：代表國(guó)家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)（增值稅、消費(fèi)稅等、船舶噸稅）。
征稅依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅》（簡(jiǎn)稱：《關(guān)稅條例》）。
關(guān)稅的征收主體是國(guó)家。我國(guó)的關(guān)稅平均稅率逐年降低。
3、查緝走私：國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。
4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則：凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，超過自用、合理數(shù)量的進(jìn)出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，以稅號(hào)為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。
1992年，我國(guó)海關(guān)編制了《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》
二、我國(guó)海關(guān)的法律體系
★ 法律體系（海關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章）
《海關(guān)法》、《行政法規(guī)》、《規(guī)章及其他文件》。以《海關(guān)法》為母法，其他國(guó)務(wù)院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。
新《海關(guān)法》2001年1月1日起實(shí)施。
三、海關(guān)的權(quán)力
★ 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容（行政審批權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、其他權(quán)力）
含義：對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
1、行政審批權(quán)：包括轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請(qǐng)的審核，報(bào)名資格的審核等。
2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、補(bǔ)、追征權(quán)。
3、行政檢查權(quán)
（1）檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、場(chǎng)所和走私嫌疑人。
檢查運(yùn)輸工具不受區(qū)域限制；走私嫌疑人規(guī)定區(qū)域內(nèi)檢查。
對(duì)于檢查走私嫌疑案件，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。
檢查權(quán)的行使 限 制
區(qū) 域
對(duì) 象
授 權(quán) 限 制
進(jìn)出境運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)
有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
①直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可；
②當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人未到場(chǎng)，須有見證人在場(chǎng)；
③不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查。
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
（2）查驗(yàn)權(quán)。對(duì)象：貨物、物品。必要時(shí)，可徑行取樣，鑒別其合法性。
（3）施加封制權(quán)。對(duì)監(jiān)管貨物、物品、運(yùn)輸工具施加封志。
（4）查閱、復(fù)制權(quán)。出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
（5）查問權(quán)。對(duì)象：對(duì)違法嫌疑人
（6）查詢權(quán)。經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
（7）稽查權(quán)。進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)（實(shí)際監(jiān)管期限為3+X）。進(jìn)行稽查的法律依據(jù)：《稽查條例》。
4、行政強(qiáng)制權(quán)
（1）扣留權(quán)。必須經(jīng)過直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。
對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間24小時(shí)，可延長(zhǎng)24小時(shí)。
扣留權(quán)的行使 限 制
對(duì) 象
區(qū)域
條件
授權(quán)
合同、發(fā)票等資料
“兩區(qū)”內(nèi)
與違反《海關(guān)法》或其他法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的
海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品
“兩區(qū)”內(nèi)
違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使
“兩區(qū)”外
在實(shí)施檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的
經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
①有走私罪嫌疑；
②扣留時(shí)間不超過24小時(shí)，在特殊情況下可延長(zhǎng)至48小時(shí)
經(jīng)直海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行使
“兩區(qū)”外
/
無授權(quán)，不能行使
（2）滯報(bào)、滯納金征收權(quán)。
（3）提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進(jìn)口3個(gè)月未申報(bào)的；
經(jīng)許可，所有人申明放棄的；
依法扣留不宜長(zhǎng)期保留的， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)
誤卸或溢卸且不宜長(zhǎng)期保留的；
規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長(zhǎng)期保留的。
（4）扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。
超期，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)義務(wù)人、擔(dān)保人扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)
（5）稅收保全。
不能提供納稅擔(dān)保時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額金融存款、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。
（6）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。
逾期不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià)被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。
（7）其他特殊行政強(qiáng)制
①處罰擔(dān)保
無法或不便扣留、當(dāng)事人申請(qǐng)先放行或解除扣留，應(yīng)提供等值擔(dān)保；
②稅收擔(dān)保
在納稅義務(wù)人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責(zé)令提供擔(dān)保。
5、行政處罰權(quán)
對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他權(quán)力
（1）佩戴和使用武器權(quán)：范圍——執(zhí)行緝私時(shí)
對(duì)象——走私分子和走私嫌疑人
條件——暴力抗法、非開槍不能自衛(wèi)
（2）連續(xù)追緝權(quán)?？上騼?nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。
（3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用
（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：對(duì)舉報(bào)違法案件，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）☆海關(guān)權(quán)力行使的基本原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）
1、合法原則。主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時(shí)限等）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、適當(dāng)原則。權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。
3、依法獨(dú)立行使原則
4、依法受到保障原則
（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
內(nèi)部和外部監(jiān)督
四、海關(guān)的管理體制及機(jī)構(gòu)
★ 海關(guān)的管理體制（垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、海關(guān)設(shè)關(guān)原則）
（一）海關(guān)的管理體制
工作方針：依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展
管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。
（二）☆海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)（海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)）
1、海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。
2、直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
3、隸屬海關(guān)：是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：98年設(shè)立。03年1月1日改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東分署和各直屬海關(guān)設(shè)立分局。