第一章行政法基本理念概述
第一節(jié)行政法概述
一、行政、行政權(quán)
1.行政：是指公共行政，即指國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。
(1)行政活動的主體，國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織；
(2)行政活動的范圍，既包括管理國家事務(wù)，也包括管理公共事務(wù)。
(3)行政活動的目的是為了實(shí)現(xiàn)對國家和公共事務(wù)的組織管理。
(4)行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。
公共行政是代表國家意志并以國家名義實(shí)施的，具有權(quán)力強(qiáng)制性和國家意志性。
2.行政權(quán)行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的，是國家政權(quán)的組成部分。
二、行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。
行政法的特征：（多選題）
1.行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范
2.行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法
3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法
4.行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法
三、行政法的基本原則和淵源
1.行政法的基本原則
2.行政法的淵源（形式）
（1）行政法淵源的立法機(jī)關(guān)（2）效力范圍（1）憲法：具有法律地位和法律效力。
（2）法律：由國家權(quán)力機(jī)關(guān)（包括全國人大和常委會）制定，是最重要的淵源。
（3）行政法規(guī)：由國務(wù)院制定，效力上次于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī)。
（4）行政規(guī)章：
部門規(guī)章，由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定。
地方規(guī)章，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定。
（5）地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。
（6）民族自治條例、單行條例：自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
（7）行政法的其他淵源：國際條例和協(xié)定中涉及的部分，對行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。
例：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《增值稅暫行條例》、《行政處罰法》、《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》，問哪些是法律、哪些是行政法規(guī)和哪些是行政規(guī)章。
屬于法律的一般以《……法》的形式出現(xiàn)，屬于行政法規(guī)的一般以《……條例》的形式出現(xiàn)，屬于行政規(guī)章的一般以《……辦法》的形式出現(xiàn)。
行政法淵源中效力沖突的解決方式：
1.法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。
2.行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國務(wù)院裁決。
3.授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。
4.國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地主性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。
5.各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。
第一節(jié)行政法概述
一、行政、行政權(quán)
1.行政：是指公共行政，即指國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。
(1)行政活動的主體，國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織；
(2)行政活動的范圍，既包括管理國家事務(wù)，也包括管理公共事務(wù)。
(3)行政活動的目的是為了實(shí)現(xiàn)對國家和公共事務(wù)的組織管理。
(4)行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。
公共行政是代表國家意志并以國家名義實(shí)施的，具有權(quán)力強(qiáng)制性和國家意志性。
2.行政權(quán)行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的，是國家政權(quán)的組成部分。
二、行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。
行政法的特征：（多選題）
1.行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范
2.行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法
3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法
4.行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法
三、行政法的基本原則和淵源
1.行政法的基本原則
2.行政法的淵源（形式）
（1）行政法淵源的立法機(jī)關(guān)（2）效力范圍（1）憲法：具有法律地位和法律效力。
（2）法律：由國家權(quán)力機(jī)關(guān)（包括全國人大和常委會）制定，是最重要的淵源。
（3）行政法規(guī)：由國務(wù)院制定，效力上次于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī)。
（4）行政規(guī)章：
部門規(guī)章，由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定。
地方規(guī)章，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定。
（5）地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。
（6）民族自治條例、單行條例：自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
（7）行政法的其他淵源：國際條例和協(xié)定中涉及的部分，對行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。
例：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《增值稅暫行條例》、《行政處罰法》、《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》，問哪些是法律、哪些是行政法規(guī)和哪些是行政規(guī)章。
屬于法律的一般以《……法》的形式出現(xiàn)，屬于行政法規(guī)的一般以《……條例》的形式出現(xiàn)，屬于行政規(guī)章的一般以《……辦法》的形式出現(xiàn)。
行政法淵源中效力沖突的解決方式：
1.法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。
2.行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國務(wù)院裁決。
3.授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。
4.國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地主性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。
5.各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。