三、國外行政合同制度簡介大陸法系國家，行政合同制度有較長的歷史，且較為發(fā)達(dá)。法國為典型代表。英美法系國家，沒有明確的行政合同或行政合同或行政契約概念，但在實(shí)踐也有一些對此類合同的特殊規(guī)定。
    行政合同的締結(jié)、變更和解除
    一、行政合同的締結(jié)締結(jié)行政合同的原則：(1)適應(yīng)行政需要。行政需要是由行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的原則精神結(jié)合具體情況具體分析而決定的。(2)不超越行政權(quán)限。即行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同，不得超出自己管轄的事務(wù)范圍和權(quán)限范圍。否則，即歸無效。(3)合同內(nèi)容合法。締結(jié)合同的方式：(1)招標(biāo)。是指行政機(jī)關(guān)通過一定方式，公布一定的條件，向公眾發(fā)出的以訂立行政合國目的的意思表示。它是行政合同簽訂中最主要的方式，其作用在于防止?fàn)I私舞弊和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。(2)拍賣。是指行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出以訂立行政合同為目的的意思表示，拍賣人在同意拍買人的條件亞熱帶合同即告成立的一種簽約方式。此方式通常僅適用于國有資產(chǎn)的出讓。(3)邀請發(fā)價。是指行政機(jī)關(guān)基于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，在招標(biāo)時不一定與要價最低的相對方締結(jié)合同，而是邀請它認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜税l(fā)價，并由行政機(jī)關(guān)從中自由選擇合同當(dāng)事人。(4)直接磋商。即在某些特定情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接與其他組織或公民進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同。
    二、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利：(1)選擇合同相對方的權(quán)利。(2)對合同履行享有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。(3)有單方面變更或解除合同的權(quán)利。(4)對不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對方際有制裁權(quán)。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)：(1)依法履行合同的義務(wù)。(2)保證其給予合同相對方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。(3)給予相對方物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。(4)按照合同規(guī)定緞帶付價金的義務(wù)。 相對方的權(quán)利：(1)取得報(bào)酬權(quán)。(2)損豁償請求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)。(3)不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)。相對方的義務(wù)：(1)按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)。(2)接受行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù)。
    三、行政合同的履行行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則：(1)實(shí)際履行原則。實(shí)際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金或賠償損失的方法代替。(2)自己履行原則。相對方必須本人履行合同，不能由他人替代。(3)全面適當(dāng)履行原則。指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面、適當(dāng)?shù)芈男?，在任何條博士學(xué)位上都不得違反合同規(guī)定。
    四、行政合同的變更和解除行政合同的變更：指現(xiàn)存行政合同基于行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對涉及合同主體、客體、內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和限制。行政合同的變更要基于以下兩種理由：一是行政機(jī)關(guān)為滿足公共利益的需要行使裁量權(quán)，單方面變更合同是因一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。行政合同的解除：指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履行時，雙方當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政合同的解除方式有兩種：一種是單方解除，即行政機(jī)關(guān)基于自己單方的意思表示即可產(chǎn)生解除效力的解除方式;另一種是協(xié)議解除，即相對方提出解除合同意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同的效力。變更和解除行政合同的法律后果。 (1)行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利，履行義務(wù)。行政解除后，雙方當(dāng)事人之間合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利，不再承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。 (2)因行政機(jī)關(guān)單方面變更和解除行政合同的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對相對方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
    五、行政合同的終止行政合同的終止主要有下述情形：(1)合同履行完畢或者合同期限屆滿。(2)雙方當(dāng)事人同意解除。(3)行政機(jī)關(guān)依法律或政策規(guī)定以及出于公共利益的需要，單方面解除合同。(4)因不可抗力導(dǎo)致合同履行不能。(5)行政機(jī)關(guān)因相對方的過錯而宣布解除合同。(6)因行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重過錯，法院可根據(jù)相對方的申請依法判決解除合同。
    《行政法學(xué)》第七章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(1)
    一、行政指導(dǎo)的概念行政指導(dǎo)指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相同方同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。主要把握如下內(nèi)容：(1)行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定職責(zé)和承擔(dān)的具體事務(wù)。(2)實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會、經(jīng)濟(jì)生活對行政管理的需要。(3)行政指導(dǎo)行為具有適時靈活性。(4)行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生行政法律后果。
    二、行政指導(dǎo)的特征 (1)行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為。(2)行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。(3)行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。(4)行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為，是對傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補(bǔ)充。(5)行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵等非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，并輔以利益誘導(dǎo)機(jī)制。(6)行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇。