《行政法學(xué)》第七章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(2)
    一、行政指導(dǎo)的種類以有無法律根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。以指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)分為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)。前者指行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的行業(yè)和相對(duì)方進(jìn)行的行政指導(dǎo);后者指針對(duì)特定的行業(yè)地區(qū)和相對(duì)方進(jìn)行的行政指導(dǎo)。以的作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分為：促進(jìn)性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)通過采取鼓勵(lì)性措施等方式，促進(jìn)行政相對(duì)方積極作為而進(jìn)行的指導(dǎo);限制性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)以限制行政相對(duì)方的行為為目的而進(jìn)行的指導(dǎo)。以行業(yè)或部門管理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)可分為教育、科技、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等若干類型的行政指導(dǎo)。以行政指導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為管制性(抑制性)行政指導(dǎo)，指對(duì)于妨害秩序或公益的行為加以預(yù)防或抑制的行政指導(dǎo);調(diào)整性(調(diào)停性)行政指導(dǎo)，指相對(duì)方相互之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，自行協(xié)商不成時(shí)，行政主體出面調(diào)停以達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo);促進(jìn)性(輔助性)行政指導(dǎo)，指行政主體為了促使行政相對(duì)方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)。
    二、行政指導(dǎo)的意義 (1)行政指導(dǎo)是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的補(bǔ)充，是解決快速多變的社會(huì)生活與有局限的立法活動(dòng)矛盾的有效措施。(2)行政指導(dǎo)是對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代。(3)行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)。行政機(jī)關(guān)采用行政指導(dǎo)手段，更符合行政相對(duì)方的意愿，從而更有利于減少相對(duì)方對(duì)行政管理的阻力，更有利于行政管理任務(wù)的完成。
    三、行政指導(dǎo)在我國(guó)行政管理中的作用我國(guó)目前正在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多方面的作用。
    概括起來主要有： 1.對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用。我國(guó)由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的迅速發(fā)展，難免會(huì)出現(xiàn)立法跟不上、存在“法律空白”的現(xiàn)象。為補(bǔ)充法律手段之不足，可以采取行政指導(dǎo)措施來替代法律手段進(jìn)行調(diào)整，以更為有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。 2.輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識(shí)、信息、政策等方面的優(yōu)越性，行政指導(dǎo)更具有一種導(dǎo)向和促進(jìn)作用，能夠合理引導(dǎo)、影響行政相對(duì)方的行為選擇，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行。 3.協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性和自主抉擇，使其在緩解和平衡各種利益主體間的矛盾與沖突中具有特殊有效的作用。尤其是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間的沖突，更需要通過行政指導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。 4.預(yù)防和抑制作用。行政指導(dǎo)對(duì)于可能發(fā)生的妨害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公益的行為，可以起到防患于未然的作用;對(duì)于剛萌芽的妨害行為，則可以起到防微杜漸的抑制作用。
    四、外國(guó)行政指導(dǎo)制度簡(jiǎn)介 1.日本的行政指導(dǎo) 60年代以來，日本推行的行政指導(dǎo)制度是創(chuàng)造日本經(jīng)濟(jì)奇跡的重要因素之一。它不僅適用于產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，而且其適用范圍幾乎覆蓋整個(gè)行政管理領(lǐng)域。 1993年，日本國(guó)會(huì)通過的《行政程序法》對(duì)行政指導(dǎo)的定義、原則、方式等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，從而使日本的行政指導(dǎo)在科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的進(jìn)程中邁上了一個(gè)新臺(tái)階。 2.德國(guó)的行政指導(dǎo) 二次大戰(zhàn)后，原聯(lián)幫德國(guó)逐步走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。50年代后期以來，其政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理過程中，積極采取了一系列“盡可能溫和的”非強(qiáng)制性的行政調(diào)控手段，來配合財(cái)政、稅收、貨幣政策和法律強(qiáng)制手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，且成績(jī)顯著。該國(guó)政府實(shí)施鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)兼并與合作，制定區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃等有限計(jì)劃制度，為企業(yè)投資決策和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場(chǎng)信息與建議等，均取得了良好的成效。 80年代以來，特別是通過對(duì)日本行政指導(dǎo)的系統(tǒng)研究，該國(guó)學(xué)者對(duì)非強(qiáng)制性行政手段的性質(zhì)和功效有了更深刻的認(rèn)識(shí)。 3.美國(guó)的行政指導(dǎo)美國(guó)自70年代以來，因“滯脹”現(xiàn)象的嚴(yán)重困擾，人們開始對(duì)推行凱恩斯主義的財(cái)政、稅收干預(yù)政策所帶來的破壞市場(chǎng)機(jī)制等諸種負(fù)面影響進(jìn)行全面深刻的反省，由此產(chǎn)生了對(duì)更具柔性、更靈活的非權(quán)力、非強(qiáng)制性行政調(diào)控方式的興趣和需求。于是，行政指導(dǎo)這種既有干預(yù)和調(diào)節(jié)功能又較高柔和、簡(jiǎn)便的行為方式，開始逐步在美國(guó)受到關(guān)注和為政府所接受，作為法律規(guī)定的一種重要補(bǔ)充而運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理過程中。美國(guó)政府原本對(duì)日本的行政指導(dǎo)一直持強(qiáng)烈的公開批評(píng)態(tài)度，但自80年代初以來，轉(zhuǎn)而予以承認(rèn)和利用。
    《行政法學(xué)》第七章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(3) 建立、健全我國(guó)的行政指導(dǎo)制度
    一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性 1.行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)，它要求政府采取具有靈活性而非僵硬性、民主性而非專制性的行政管理方式，因此行政指導(dǎo)即是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理方式及行政法制的一種必然選擇。 2.行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。傳統(tǒng)行政模式是一種“官本位”的全面管制模式、縱向命令模式，不能充分發(fā)揮行政相對(duì)方的積極性、主動(dòng)生，管理手段落后，效率低下。行政指導(dǎo)的非權(quán)力強(qiáng)制性行政活動(dòng)方式的特點(diǎn)，對(duì)改革傳統(tǒng)行政模式具有重要意義。 3.行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求。行政管理要講求效率與效益。行政指導(dǎo)以其靈活機(jī)動(dòng)性，并能調(diào)動(dòng)相對(duì)方的積極性提高行政管理的效率和效果。二、構(gòu)建我國(guó)行政指導(dǎo)制度的對(duì)策和建議轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識(shí)，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員逐步樹立行政目的與效益統(tǒng)一觀、公平與效率觀、行政成本效率觀、行政民主觀、責(zé)任觀等現(xiàn)代法治觀念。加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建議：(1)建立審議會(huì)制度。審議會(huì)是一種咨詢性、調(diào)研性、獨(dú)立性、非權(quán)力性的合議制組織，由專家學(xué)者和有關(guān)利害關(guān)系人組成。(2)建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度。(3)建立行政建議、勸告、告誡制度。(4)加強(qiáng)和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度。(5)建立健全行政獎(jiǎng)勵(lì)制度。(6)健全行政計(jì)劃制度。(7)建立責(zé)任、救濟(jì)制度。