160.中央集權(quán)型單一制國家地方政府的職能與地方自治型單一制國家地方政府的職能的區(qū)別：前者的地方政府是中央政府的分支機(jī)構(gòu)，其權(quán)力來自中央政府的授予，其活動范圍相對要小，而后者的地方政府與中央政府之間實(shí)行一定程度的分權(quán)，它在處理本地區(qū)事務(wù)中享有自治權(quán)，其活動范圍相對要大些。
    161.美國地方政府的職能：美國的地方政府是指州以下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。美國的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會服務(wù)職能為主，并享有很高的自治權(quán)。由于美國的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此之間差距很大，而且設(shè)置也各不相同，其職能也不一致，但大體上都包括以下一些職能：政治統(tǒng)治方面的職能；經(jīng)濟(jì)管理方面的職能；社會管理方面的職能等。
    162.美國縣政府的組織形式可分：一是委員會制，二是縣委員會-—經(jīng)理制，三是縣委員會-—縣長制
    163.現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因是⑴作為國家機(jī)器的重要組織部分的地方政府機(jī)構(gòu)，是為了適應(yīng)現(xiàn)代國家對社會生活各個領(lǐng)域和層次進(jìn)行全面統(tǒng)治和干預(yù)的需要，因而變得十分龐大⑵社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也促進(jìn)國家社會管理與社會服務(wù)職能的發(fā)展，因而適應(yīng)社會管理與社會服務(wù)需要的政府也相應(yīng)增多⑶各國的歷史，文化傳統(tǒng)對地方政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一定的影響。
    164.實(shí)行市長制的城市中，市長與市議會的關(guān)系包含內(nèi)容：市長處于優(yōu)勢地位。其主要內(nèi)容為：市議會由城市居民直接選舉產(chǎn)生，市議會議員任期6年（美國是4年），期滿后全部改選；議會負(fù)責(zé)組織和管理市鎮(zhèn)公務(wù)，通過市鎮(zhèn)預(yù)算管理，管理市鎮(zhèn)財產(chǎn)，市長和市長助理由市議會在市議員中選舉產(chǎn)生；市長兼任議會主席，有權(quán)召集議會特別會議，討論緊急事務(wù)；市長既是市鎮(zhèn)地方團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國家在市鎮(zhèn)的代表；市長有義務(wù)執(zhí)行市議會的決議案，并受市議會的指揮和控制；市議會中的委員會在市議會不期間，可以代表議會監(jiān)督市行政機(jī)構(gòu)，但這種監(jiān)督權(quán)僅僅限于了解情況，對市行政機(jī)構(gòu)有約束力的監(jiān)督只能由議會作出；市行政機(jī)構(gòu)各部門首長對市長負(fù)責(zé)，市長對市行政機(jī)構(gòu)各部門首長對市長負(fù)責(zé)，市長對市行政機(jī)構(gòu)有高度集中統(tǒng)一的指揮權(quán)。
    165.議會——經(jīng)理制的主要特征和內(nèi)容：特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會手中，但市議會將市行政權(quán)委托給一位市經(jīng)理，由市經(jīng)理作為行政首腦來管理行政事務(wù)和官員。其主要內(nèi)容為：市議會由市民選舉產(chǎn)生，市議會規(guī)模較小，一般為5-12人，任期4年，市議會享有立法權(quán)和行政權(quán)，市議員不得兼任市經(jīng)理和各行政部門首長；市議會聘請一位專家為市經(jīng)理，依法授予他執(zhí)行市行政職能的全權(quán)；市經(jīng)理的職權(quán)范圍十分廣泛，包括監(jiān)督法律和各種規(guī)章制度的執(zhí)行，編制年度預(yù)算提交市議會審議，執(zhí)行市議會的各種法律案和決議案，任免各行政部門的首長和官員，并監(jiān)督他們的工作，向市議會提供市政管理方面的意見，使市議會了解政府的財政狀況和各種未來需要等；市經(jīng)理由市議會負(fù)責(zé)，但議會不得干涉市行政事務(wù)，市經(jīng)理對行政事務(wù)有最終決定權(quán)；市行政部門首長只對市經(jīng)理負(fù)責(zé)，市議會不得對市行政部門的官員直接行使權(quán)力；市經(jīng)理在行政管理上負(fù)有重任，他的意見對市會議的決策有很大的影響；實(shí)行議會——經(jīng)理制的城市政府的市會議仍選舉1名市長，作為官方代表行使禮儀性的職責(zé)。
    166.中央政府與地方政府關(guān)系的關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性：地方政府的治理關(guān)系到國家的政治統(tǒng)治功能的實(shí)現(xiàn)。中央政府只有在地方政府的作用充分發(fā)揮后，才能在全國范圍內(nèi)更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。中央政府與地方政府的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在二者的存在和作用不可相互替代；一方面有效的地方治理是中央政府進(jìn)行活動的良好基礎(chǔ)；另一方面中央政府的作用充分發(fā)揮是地方有效治理不可缺少的前提條件。兩者的關(guān)系是局部與整體之間的相輔相成的關(guān)系。 中央政府與地方政府關(guān)系除了關(guān)聯(lián)性之外，還有動態(tài)性，即二者的關(guān)系是整體與部分、集中與分散、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與因地制宜等矛盾的內(nèi)在統(tǒng)一，在此之中，存在著政府權(quán)力在中央與地方之間此消彼長的動態(tài)的運(yùn)動過程；此外還體現(xiàn)在中央政府與地方政府的權(quán)力劃分呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和波動性。
    167.單一制國家和聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分的區(qū)別：單一制國家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限，取決于中央政府的政治需要，可擴(kuò)可縮。 聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進(jìn)行的，變更時必須修改憲法。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭議時由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度。
    168.地方政府職能擴(kuò)大的表現(xiàn)、原因及擴(kuò)大后面臨的困境：表現(xiàn)主要是地方政府規(guī)模在不斷地膨脹，地方政府的支出和稅收在急劇地增長，地方政府的活動領(lǐng)域遍及社會生活的各個領(lǐng)域。地方政府職能擴(kuò)大的原因：一是中央政府附中能在不斷擴(kuò)張，要求地方政府承擔(dān)一些涉及居民日常生活的具體事務(wù)；二是地方自治思潮的興起促進(jìn)了地方政府職能的擴(kuò)大；三是地方政府職能隨著社會的發(fā)展逞現(xiàn)進(jìn)一步分化的態(tài)勢。 地方政府職能擴(kuò)大后面臨的困境：一是可能導(dǎo)致權(quán)力過于分散和地方保護(hù)主義傾向；二是導(dǎo)致地方政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人員不斷增多，使財力難以為繼；三是地方政府工作效率低下、人浮于事。
    169.現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)改革的趨勢包括：一是合并地方政府層級，縮小地方政府的管理范圍和機(jī)構(gòu)；二是綜合地方政府的行政管理職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員；三是擴(kuò)大地方政府的自治權(quán)限，強(qiáng)化地方政府的行政管理權(quán)；四是尋求中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系的平衡點(diǎn)；五是提高城市政府的地位，以逐步取代區(qū)劃政府的做法越來越普遍；六是在地方政府機(jī)構(gòu)中增設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和顧問機(jī)構(gòu)，同時賦予一定的準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)；七是用法制的方式控制地方政府的編制和加強(qiáng)對地方政府行政管理預(yù)算和支出 的監(jiān)督和檢查。
    170.城市政府組織形式的類型及多樣化的原因：城市政府的組織形式分為三大類：一是議行隸屬制；二是議行同一制；三是議行分立制。城市政府組織形式多樣化是多種因素作用的結(jié)果。這些因素包括：一是國家的政治制度；二是城市政府與中央政府或上級政府之間的關(guān)系；三是歷史傳統(tǒng)；四是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其特點(diǎn)。
    171.城市政府職能擴(kuò)大和城市病的表現(xiàn)⑴城市政府職能的擴(kuò)大是伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程而不斷擴(kuò)大的，主要表現(xiàn)在城市政府的職能已由早先的比較單一的政治統(tǒng)治職能向兼有政治統(tǒng)治職能和社會管理和社會服務(wù)職能發(fā)展轉(zhuǎn)化，而且城市政府的社會管理和服務(wù)職能大大地增強(qiáng)，其廣度和深度已遍及城市居民的各個生活領(lǐng)域⑵城市病是指隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市人口日益增多，在城市的發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多難以解決的問題和矛盾，這些問題和矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負(fù)擔(dān)，使得城市陷入了兩難的困境。主要表現(xiàn)一是社會治安等社會性問題；二是生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
    172.比較議會委員會制與議會市長制⑴議會委員會制是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一的城市政府組織形式，英國的城市大多采用這一形式。其主要特征是市議會擁有立法權(quán)和行政權(quán)，市議會負(fù)責(zé)作出決策并組織其設(shè)立的各種行政委員會執(zhí)行。內(nèi)容為市議會由市長和市民選舉產(chǎn)生的議員組成⑵議會市長制，是指立法權(quán)和行政權(quán)分別由兩個分立的機(jī)關(guān)掌握的城市政府組織形式，日本的城市多采取此種組織形式。其主要特征是市議會與市行政分立制衡，市立法機(jī)關(guān)與行政分設(shè)，在議會與市長的關(guān)系上，議會處于優(yōu)勢地位。內(nèi)容為市議會議員和市長均由市民直接選舉產(chǎn)生，市長不是市議會議員，議會有權(quán)通過決算，批報帳目，決定地方稅等。
    173.大陸法系的特點(diǎn)：以強(qiáng)調(diào)邏輯性、合法性和嚴(yán)肅性著稱于世。大陸國家的法律都是由立法機(jī)關(guān)制定的成文法，而且民法、商法、刑法都是編纂成完事的法典。法官的職責(zé)是司法，不能解釋，更不能宣布創(chuàng)造法律，判案不能以判例為據(jù)，判例和法學(xué)家的見解不能為據(jù)，只能參考。
    174.判例法的含義和原則是：判例法就是指由法官從判決中推出的法律規(guī)則，因此，也稱法官法。判例法的基本原則是遵循先例。這一原則并不意味著所有法院的先例任何法院都得遵循。實(shí)際上，它只是指下級法院必須順從同一管轄權(quán)的上級法院的判例。在同一管轄權(quán)下，法院的審級越高，判例適用的范圍越廣?；鶎臃ㄔ旱呐袥Q不能成為判例，但是，時至今日，遵循先例的原則已經(jīng)發(fā)生動搖。在遵循先例原則的同時，也允許在特殊情況下不堅持遵循先例，只要這樣做是正義的。在美國，盡管聯(lián)邦法院也強(qiáng)調(diào)遵守先例原則，但事實(shí)上聯(lián)邦法院*先例并不罕見。
    175.英美制定法的特點(diǎn)：英美制定法與大陸法典相比，其特點(diǎn)是不系統(tǒng)、雜而亂，內(nèi)容常常前后。在這堆糟亂矛盾的法律中，雖然統(tǒng)治階段可以按需取之，實(shí)行法律專制，但是對法治的實(shí)行帶來諸多不利。因此，20世紀(jì)60年代以來，在英美兩國，不斷出現(xiàn)改革的呼聲，但進(jìn)展甚微，因?yàn)檫@不僅涉及到統(tǒng)治階級的利益，而且還關(guān)系到那些長期形成的習(xí)慣法的傳統(tǒng)觀念和惟有習(xí)慣法才有永久價值的偏見。
    176.怎么理解司獨(dú)立原則：司法獨(dú)立原則：是指法院、法官只服從法律，根據(jù)法定程序，獨(dú)立行使司法權(quán)，不受其他權(quán)力機(jī)關(guān)和任何個人的影響和干預(yù)。其第一層含義是司法審判權(quán)的獨(dú)立；第二層意思是指一個法院的審判活動不受另一個法院干涉；第三層意思是法官獨(dú)立，審判案件不受任何外界的影響，即所謂按自由心證和無罪推定原則辦案。
    177.法律面前人人平等原則的歷史意義和現(xiàn)實(shí)虛假性：法律面前人人平等原則在司法、審判上得到運(yùn)用，同封建社會“刑不上大夫”的階級特權(quán)相比，是歷史的巨大進(jìn)步，它有助于鼓舞人民為爭取平等權(quán)利而斗爭。但是，這一原則只是在資產(chǎn)者和無產(chǎn)者存在著事實(shí)上的不平等前提下的平等，只是形式上的平等。因此，這只是形式上的平等。它同資產(chǎn)階級民主原則一樣，都是校方經(jīng)濟(jì)有關(guān)系在法律上的反映，真正的平等權(quán)利只有在消滅了階級、剝削制度與事實(shí)上不平等以后才能實(shí)現(xiàn)。
    178.怎么認(rèn)識資產(chǎn)階級司法原則：西國家資產(chǎn)階級司法原則在人類歷史發(fā)展中確實(shí)是巨大的進(jìn)步，同中世紀(jì)宗教法庭和世俗法庭的蒙昧主義和野蠻殘忍的嚴(yán)刑逼供相比，不能不說是民主主義原則。但是，這些原則只是形式上的，并不能真正做到司法的公正、平等和正義。特別是對于被統(tǒng)治的廣大勞動人民來說，在以資本主義私有制為基礎(chǔ)的法律面前，本身就是不平等的。同時，西方司法實(shí)際情況證明，在這個有產(chǎn)者和無產(chǎn)者，貧富鴻溝極深的資本主義社會里，所謂所法律的公平、平等、正式原則，對窮人來說，在法律實(shí)踐中所得到的常常是不公平、不平等、不正式。從根本上說，這是政治制度問題，因?yàn)樵谀抢?，法律壓迫窮人，富人管理法律。
    179.英國治安法院和皇家法院在刑事案件管轄權(quán)上的分工：一般以所謂應(yīng)起訴的犯法行為和可速決的即簡單的犯法行為來劃分。前者為皇家法院審理，后者為治安法院審理，這實(shí)際是以重罪與輕罪之分為基礎(chǔ)的。這兩類法院的管轄權(quán)是按此標(biāo)準(zhǔn)劃分的。但是，某些案件本業(yè)屬于應(yīng)起訴的，如被告同意，法院認(rèn)為適宜，也可由治安法院審理。相反，某些案件本為速決的，如被告同意，法院認(rèn)為適宜，也可由皇家法院審理。