城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的過(guò)渡節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，是推動(dòng)生產(chǎn)要素高效整合的橋梁，是緩解城市壓力的緩沖器，也是提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的增長(zhǎng)極。必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
集約化布局，追求空間資源的合理利用
城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既追求城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，又追求城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，才能使之更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
一要形成錯(cuò)落有致的城鎮(zhèn)體系?？h城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村作為縣域城鎮(zhèn)板塊的四大組成部分，要合理確定規(guī)模和功能，形成三分之一人口進(jìn)縣城、三分之一人口在集鎮(zhèn)、三分之一人口入住中心村的分工體系。百萬(wàn)人口左右的縣份，可以推行1座縣城、4-5個(gè)中心集鎮(zhèn)、10個(gè)左右一般集鎮(zhèn)、60個(gè)左右中心村的組織構(gòu)架。就縣城而言，它是一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，要按照30平方公里、30萬(wàn)人口左右的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展工業(yè)，以建設(shè)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以多元化投入加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，盡快成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，成為人流、物流、資金流、信息流高度聚集的場(chǎng)所。就中心集鎮(zhèn)而言，要按照立足本鎮(zhèn)、輻射周邊的功能定位，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，不斷提升人氣，盡快形成3萬(wàn)人口以上的規(guī)模。就一般集鎮(zhèn)而言，人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)在2萬(wàn)左右，服務(wù)區(qū)域主要在本鎮(zhèn)范圍之內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)取“緊湊型”的模式，切忌搞“小而全”。就中心村而言，撤并整合分散的自然村落，主要通過(guò)發(fā)展農(nóng)民公寓，集中配套道路、電力、自來(lái)水、通訊、燃?xì)夤艿?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，集中實(shí)施環(huán)境、治安等綜合管理，吸引農(nóng)民集中居住，在提高群眾生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用和基礎(chǔ)設(shè)施的高效配置。
二要編制科學(xué)高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅(jiān)持適度超前的原則，把握好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)預(yù)期的人均生活水平，群眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平，勞動(dòng)力資源以及結(jié)構(gòu)狀況。在預(yù)見(jiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，保持規(guī)劃的發(fā)展“提前量”，使規(guī)劃更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，而不是脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際。要堅(jiān)持凸現(xiàn)特色的原則，切忌“沿路建市、十里長(zhǎng)街”的千人一面模式，把每個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、歷史文化、人文景觀有機(jī)地融入城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖，合理確定每一幢城鎮(zhèn)建筑的內(nèi)外形態(tài)和體量規(guī)模，并在適宜的地區(qū)設(shè)置紀(jì)念性建筑和標(biāo)志性建筑，增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色和底蘊(yùn)。要堅(jiān)持開(kāi)放設(shè)計(jì)的原則，廣泛聘請(qǐng)城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)豐富的單位、專家從事規(guī)劃編制工作，成立專門(mén)的城鎮(zhèn)規(guī)劃專家評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，保證規(guī)劃的質(zhì)量。要堅(jiān)持市民參與的原則，在規(guī)范形成的各個(gè)過(guò)程均吸收借鑒廣大市民的意見(jiàn)，同時(shí)，認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃公示制度，保證規(guī)劃的實(shí)施不因領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)而更改。
三要構(gòu)建四通八達(dá)的城鎮(zhèn)交通。發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)交通可以將分散的城鎮(zhèn)連成一體，更有利于集聚要素、整合資源，實(shí)現(xiàn)各類城鎮(zhèn)的錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)城鎮(zhèn)交通的投入，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)都能建成一條以上的高規(guī)格主干道，加快縣鎮(zhèn)公路的擴(kuò)容升級(jí)，盡快達(dá)到二級(jí)公路以上的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)村公路的路網(wǎng)密集度要加強(qiáng)，進(jìn)出通道要增加，不在路寬，而在路多。要重視內(nèi)河航道的疏浚、維護(hù)，發(fā)展低成本、大容量的水上運(yùn)輸。要重視城鎮(zhèn)高速信息通道的建設(shè)，加快電信光纜、有線電視光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)向集鎮(zhèn)和中心村的延伸覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代信息文明。
集約化布局，追求空間資源的合理利用
城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既追求城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，又追求城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，才能使之更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
一要形成錯(cuò)落有致的城鎮(zhèn)體系?？h城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村作為縣域城鎮(zhèn)板塊的四大組成部分，要合理確定規(guī)模和功能，形成三分之一人口進(jìn)縣城、三分之一人口在集鎮(zhèn)、三分之一人口入住中心村的分工體系。百萬(wàn)人口左右的縣份，可以推行1座縣城、4-5個(gè)中心集鎮(zhèn)、10個(gè)左右一般集鎮(zhèn)、60個(gè)左右中心村的組織構(gòu)架。就縣城而言，它是一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，要按照30平方公里、30萬(wàn)人口左右的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展工業(yè)，以建設(shè)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以多元化投入加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，盡快成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，成為人流、物流、資金流、信息流高度聚集的場(chǎng)所。就中心集鎮(zhèn)而言，要按照立足本鎮(zhèn)、輻射周邊的功能定位，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，不斷提升人氣，盡快形成3萬(wàn)人口以上的規(guī)模。就一般集鎮(zhèn)而言，人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)在2萬(wàn)左右，服務(wù)區(qū)域主要在本鎮(zhèn)范圍之內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)取“緊湊型”的模式，切忌搞“小而全”。就中心村而言，撤并整合分散的自然村落，主要通過(guò)發(fā)展農(nóng)民公寓，集中配套道路、電力、自來(lái)水、通訊、燃?xì)夤艿?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，集中實(shí)施環(huán)境、治安等綜合管理，吸引農(nóng)民集中居住，在提高群眾生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用和基礎(chǔ)設(shè)施的高效配置。
二要編制科學(xué)高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅(jiān)持適度超前的原則，把握好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)預(yù)期的人均生活水平，群眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平，勞動(dòng)力資源以及結(jié)構(gòu)狀況。在預(yù)見(jiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，保持規(guī)劃的發(fā)展“提前量”，使規(guī)劃更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，而不是脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際。要堅(jiān)持凸現(xiàn)特色的原則，切忌“沿路建市、十里長(zhǎng)街”的千人一面模式，把每個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、歷史文化、人文景觀有機(jī)地融入城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖，合理確定每一幢城鎮(zhèn)建筑的內(nèi)外形態(tài)和體量規(guī)模，并在適宜的地區(qū)設(shè)置紀(jì)念性建筑和標(biāo)志性建筑，增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色和底蘊(yùn)。要堅(jiān)持開(kāi)放設(shè)計(jì)的原則，廣泛聘請(qǐng)城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)豐富的單位、專家從事規(guī)劃編制工作，成立專門(mén)的城鎮(zhèn)規(guī)劃專家評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，保證規(guī)劃的質(zhì)量。要堅(jiān)持市民參與的原則，在規(guī)范形成的各個(gè)過(guò)程均吸收借鑒廣大市民的意見(jiàn)，同時(shí)，認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃公示制度，保證規(guī)劃的實(shí)施不因領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)而更改。
三要構(gòu)建四通八達(dá)的城鎮(zhèn)交通。發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)交通可以將分散的城鎮(zhèn)連成一體，更有利于集聚要素、整合資源，實(shí)現(xiàn)各類城鎮(zhèn)的錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)城鎮(zhèn)交通的投入，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)都能建成一條以上的高規(guī)格主干道，加快縣鎮(zhèn)公路的擴(kuò)容升級(jí)，盡快達(dá)到二級(jí)公路以上的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)村公路的路網(wǎng)密集度要加強(qiáng)，進(jìn)出通道要增加，不在路寬，而在路多。要重視內(nèi)河航道的疏浚、維護(hù)，發(fā)展低成本、大容量的水上運(yùn)輸。要重視城鎮(zhèn)高速信息通道的建設(shè)，加快電信光纜、有線電視光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)向集鎮(zhèn)和中心村的延伸覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代信息文明。