2009年1月15日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"中注協(xié)"）公布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》，云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"省注協(xié)"）組織有關(guān)部門和人員對(duì)此進(jìn)行了研討，現(xiàn)就本省考生關(guān)心的相關(guān)問(wèn)題解答如下。
    1.考生：中注協(xié)2009年1月15日公布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》，請(qǐng)介紹一下這次改革的背景。
    省注協(xié)：我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度首創(chuàng)于1991年，至今已經(jīng)舉辦17次考試，累計(jì)14萬(wàn)余人取得了全科合格證書，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了重要的人才支撐。
    在這一過(guò)程中，中注協(xié)積累了組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的豐富經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)制度不斷健全，對(duì)考試規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，社會(huì)認(rèn)可度不斷提高。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)聲譽(yù)較高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。
    為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)提出的新要求，適應(yīng)我國(guó)企業(yè)走出去對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提出的國(guó)際化服務(wù)的新需求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提出并實(shí)施了包括做大做強(qiáng)、國(guó)際趨同、人才培養(yǎng)在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略。會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的關(guān)鍵是人才，會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的主體也是人才，人才培養(yǎng)和選拔的基礎(chǔ)在考試。通過(guò)改革，更好地發(fā)揮好考試在注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)中的導(dǎo)向和示范作用，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師后備人才成長(zhǎng)樹立一個(gè)標(biāo)桿，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才選拔提供一個(gè)基準(zhǔn)，為包括大學(xué)教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的人才培養(yǎng)工作提供風(fēng)向標(biāo)。
    為此，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的成功做法，建立符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才成長(zhǎng)規(guī)律和勝任能力要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，成為當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。
    在財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)的直接支持和指導(dǎo)下，中注協(xié)開展了深入有效的研究工作，廣泛征求各方面意見，數(shù)易其稿，形成了這份改革方案。
    2.考生：這次注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革重點(diǎn)在哪些方面？
    省注協(xié)：廣義的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度包括，報(bào)名條件、考試階段、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等基本制度，考試命題、考試評(píng)卷、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等考試質(zhì)量保證制度，以及考試組織、考場(chǎng)設(shè)置、考試紀(jì)律等考試組織管理制度。這次改革主要涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度。我們將在推進(jìn)基本制度改革的過(guò)程中，對(duì)質(zhì)量保證制度和組織管理制度加以完善，比如，建立題庫(kù)、試行機(jī)考等，以進(jìn)一步提高命題規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高工作效率，更加方便考生。
    這次改革重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：一是將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試由一個(gè)階段調(diào)整為兩個(gè)階段，第一階段為專業(yè)階段，第二階段為綜合階段。二是調(diào)整和補(bǔ)充考試內(nèi)容，在近年來(lái)考試內(nèi)容調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，充實(shí)公司戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等內(nèi)容。三是更加注重考生的綜合應(yīng)用技能，特別是第二階段考試，整合現(xiàn)行考試制度有關(guān)要求，對(duì)勝任能力方面的要求進(jìn)行分拆和補(bǔ)充，并加以整合，著重考查考生在執(zhí)業(yè)環(huán)境中解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
    3.考生：新的考試制度比現(xiàn)行考試制度增加了2個(gè)科目，考試難度是否增加了？
    省注協(xié)：新的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試是對(duì)現(xiàn)行制度考試內(nèi)容的分拆、補(bǔ)充和整合。盡管不是簡(jiǎn)單的拆并，但也不是在原來(lái)5個(gè)科目之外增加兩個(gè)新的科目。這次改革是按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南的要求，遵循注冊(cè)會(huì)計(jì)師的成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)考試科目的重新設(shè)計(jì)，很大程度上是對(duì)現(xiàn)行考試制度有關(guān)考試內(nèi)容的補(bǔ)充和完善。比如，公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)現(xiàn)行考試制度的財(cái)務(wù)成本管理科目的分拆，并補(bǔ)充了現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)管理方面的內(nèi)容和內(nèi)部控制方面的內(nèi)容。再如，第二階段的綜合科目是對(duì)現(xiàn)行考試制度主要科目有關(guān)實(shí)務(wù)內(nèi)容的歸并、補(bǔ)充和整合。相應(yīng)的，新的考試制度下的會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法要比現(xiàn)行考試制度下同名科目的綜合應(yīng)用要求相應(yīng)減少。
    值得一提的是，通過(guò)科目調(diào)整，使兩個(gè)階段各科目的考查目的更加清晰，知識(shí)理解層次更加單一，復(fù)習(xí)備考更有針對(duì)性，從而有助于考生參加考試。
    4.考生：新的考試制度于2009年實(shí)施，現(xiàn)行考試制度只繼續(xù)舉辦1年，過(guò)渡期是否過(guò)短？
    省注協(xié)：改革方案第一次征求意見時(shí)，有部分考生反映，過(guò)渡期太短了，希望延長(zhǎng)1至2年。
    將現(xiàn)行考試制度與新的考試制度的過(guò)渡期設(shè)為1年，是為了使新的考試制度盡快發(fā)揮對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。過(guò)渡期如果太長(zhǎng)，容易引起對(duì)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的誤解和行業(yè)形象的模糊。
    中注協(xié)對(duì)反饋意見十分重視，認(rèn)真研究了各方面反饋意見，在不改變征求意見稿所述過(guò)渡期1年的情況下，完善銜接辦法，盡量減輕考生的負(fù)擔(dān)。
    第一，提出了兩種考試制度相關(guān)科目的轉(zhuǎn)換辦法?，F(xiàn)行考試制度下的單科合格成績(jī)可以自動(dòng)轉(zhuǎn)換為新的考試制度下的同名科目的合格成績(jī)。其中，財(cái)務(wù)成本管理科目的合格成績(jī)可以轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)成本管理和公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)科目的合格成績(jī)。
    第二，改革方案明確提出了以轉(zhuǎn)換方式取得的單科合格成績(jī)有效期限統(tǒng)一至2013年，使現(xiàn)行考試制度下的單科合格成績(jī)有效期有所延長(zhǎng)，最多達(dá)4年。比如：2009年實(shí)施新的考試制度時(shí)，具有現(xiàn)行考試制度下2005至2008年度任一考試科目合格成績(jī)的考生，選擇按新的考試制度報(bào)名參加考試時(shí)，其現(xiàn)行制度下2005至2008年度的合格成績(jī)直接轉(zhuǎn)換為新的考試制度下對(duì)應(yīng)考試科目的合格成績(jī)，成績(jī)有效期限統(tǒng)一到2013年。
    而選擇按現(xiàn)行的考試制度報(bào)名參加考試的考生，當(dāng)年如未取得全部5個(gè)科目合格成績(jī)，其現(xiàn)行制度下2006至2009年度的合格成績(jī)可以轉(zhuǎn)換，成績(jī)有效期限統(tǒng)一到2013年。
    5.考生：現(xiàn)行考試制度規(guī)定，5個(gè)科目應(yīng)在連續(xù)5年內(nèi)完成，《改革方案》提出，第一階段考試6個(gè)科目應(yīng)在連續(xù)5年內(nèi)完成，第二階段考試1個(gè)科目應(yīng)在取得專業(yè)階段合格證后5年內(nèi)完成。這就意味著，新的考試制度的7個(gè)科目可以在10年內(nèi)完成。新的考試制度考試周期是否過(guò)長(zhǎng)？是否會(huì)出現(xiàn)知識(shí)老化的問(wèn)題？
    省注協(xié)：不會(huì)的。正如前面講的，第二階段綜合科目的考查內(nèi)容是對(duì)第一階段主要科目的綜合，覆蓋了第一階段主要科目的知識(shí)和技能要求?？忌诰C合科目的復(fù)習(xí)備考過(guò)程中，也需要涉獵第一階段考試科目的內(nèi)容，當(dāng)然是在綜合運(yùn)用的層面上涉及，是在更高層面的涉及。因此，不存在知識(shí)老化的問(wèn)題。
    6.考生：新的考試制度下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的報(bào)名條件和豁免政策有沒有改變？
    省注協(xié)：在改革方案征求意見時(shí)，部分考生認(rèn)為新的考試制度下的考試報(bào)名條件提高為大學(xué)本科以上了，且不再執(zhí)行有關(guān)科目豁免政策了。事實(shí)不是這樣。
    注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的報(bào)名條件和豁免政策在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中已有規(guī)定。這次改革不改變現(xiàn)行報(bào)名條件和豁免政策。也就是說(shuō)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的報(bào)名條件仍為"具有高等?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷、或者具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱的中國(guó)公民"，免試條件仍為"具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的人員"。
    新的考試制度實(shí)施后，具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的人員，可以依法申請(qǐng)一門專長(zhǎng)科目的免試。修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》時(shí)會(huì)就此加以明確。
    7.考生：取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試全科合格證之前，是否必須通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師英語(yǔ)水平測(cè)試？
    省注協(xié)：注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師英語(yǔ)水平測(cè)試是兩個(gè)相互獨(dú)立的考試。是否參加英語(yǔ)水平測(cè)試，由本人自愿，不參加英語(yǔ)水平測(cè)試，不影響取得全科合格證，也不影響其注冊(cè)。
    英語(yǔ)水平測(cè)試是為注冊(cè)會(huì)計(jì)師或取得全科合格證的考生設(shè)置，考生在注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試全科合格后才能報(bào)考英語(yǔ)水平測(cè)試。
    8.考生：請(qǐng)問(wèn)新的考試制度下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試試題中還有英語(yǔ)附加題嗎？
    省注協(xié)：目前我們所得到的消息是2009年，老考生選擇的現(xiàn)行考試制度之下，部分考試科目仍然存在英語(yǔ)附加題；而新的考試制度不再設(shè)英語(yǔ)附加題，中注協(xié)擬將注冊(cè)會(huì)計(jì)師英文附加題制度和英語(yǔ)測(cè)試制度進(jìn)行整合，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織聯(lián)合舉辦"英語(yǔ)水平測(cè)試"。
    9.考生：這次注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革針對(duì)西部考生，特別是我們?cè)颇峡忌惺裁磧?yōu)惠措施？
    省注協(xié)：注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試作為全國(guó)統(tǒng)一考試，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，堅(jiān)持"公開、公平、公正"的考試原則，堅(jiān)持通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，不存在針對(duì)特殊人群的傾斜措施。
    10.考生：2009年是注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度新舊并行的一年，老考生面臨一個(gè)過(guò)渡期，那么省注協(xié)對(duì)于今年老考生的報(bào)名策略有沒有一個(gè)指導(dǎo)性意見？
    省注協(xié)：報(bào)名策略屬考生個(gè)人根據(jù)自身情況作出的優(yōu)化選擇方案，而老考生是指2008年以前即參加過(guò)考試，并具有現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)任一考試科目合格成績(jī)的考生。老考生的情況千差萬(wàn)別，報(bào)名策略也會(huì)各有不同，省注協(xié)不會(huì)提出統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見。
    但綜合而言，省注協(xié)就老考生在制定2009年報(bào)名策略時(shí)，應(yīng)著重參考以下三個(gè)因素：
    一是2009年為注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度新舊并行的一年，選擇現(xiàn)行考試制度報(bào)考，其當(dāng)年取得全部5個(gè)科目合格成績(jī)的，即可發(fā)放全科合格證；選擇新的考試制度報(bào)考的，考生考試階段劃分為兩個(gè)階段，考試科目為"6+1"，考生必須在取得專業(yè)階段合格證后才能取得全科合格證，考試階段最早結(jié)束于2010年。
    二是現(xiàn)行考試制度下的財(cái)務(wù)成本管理科目的合格成績(jī)，轉(zhuǎn)換為新的考試制度下的財(cái)務(wù)成本管理和公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理2個(gè)科目的合格成績(jī)。
    三是2009年，具有現(xiàn)行考試制度下2005至2008年度任一考試科目合格成績(jī)的考生，選擇按新的考試制度報(bào)名參加考試時(shí)，其現(xiàn)行制度下2005至2008年度的合格成績(jī)直接轉(zhuǎn)換為新的考試制度下對(duì)應(yīng)考試科目的合格成績(jī)，成績(jī)有效期限統(tǒng)一到2013年。
    而選擇按現(xiàn)行的考試制度報(bào)名參加考試的考生，當(dāng)年如未取得全部5個(gè)科目合格成績(jī)，其現(xiàn)行制度下2006至2009年度的合格成績(jī)可以于2010年轉(zhuǎn)換，成績(jī)有效期限統(tǒng)一到2013年。
    11.考生：能不能簡(jiǎn)單明晰地描述一下2009年注冊(cè)會(huì)計(jì)師報(bào)名流程？
    省注協(xié)：2009年注冊(cè)會(huì)計(jì)師報(bào)名流程以下面的圖示來(lái)標(biāo)明。
    以上問(wèn)題答疑是根據(jù)中注協(xié)3月6日前出臺(tái)的就注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試改革相關(guān)政策和規(guī)定整理和編寫的，如與最新指示相背之處，以最新解釋為準(zhǔn)。省注協(xié)咨詢電話：0871-3183073、3138603。