最近幾天，不少媒體都報(bào)道了重慶市今年將面向全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生招聘4736名村官的消息。據(jù)報(bào)道，從今年起的5年內(nèi)，重慶還將面向全國(guó)高校招錄32511名優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村基層工作。重慶市委、市政府在上海招聘時(shí)，對(duì)大學(xué)生“村官”開出了許多誘人的的條件，其中就有“服務(wù)期滿兩年且考核合格，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和行政村正式錄用為公務(wù)員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的正式聘用為事業(yè)單位人員”。(6月23日《東方早報(bào)》)
    筆者認(rèn)為，目前的“大學(xué)生村官”招錄及其后續(xù)政策，不應(yīng)忽視三個(gè)法律問題：
    第一，村民自治是由《憲法》所確認(rèn)的最基礎(chǔ)的基層民主形式，行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)《憲法》的授權(quán)行使行政職能，而不能超越法律侵入村民自治領(lǐng)域。某個(gè)村需不需要一個(gè)大學(xué)生來?yè)?dān)任“村官”？如果需要，是招聘，還是招考，還是邀請(qǐng)入戶？大學(xué)生“村官”的責(zé)、權(quán)、利如何分配？這些都應(yīng)由村民大會(huì)或村民大會(huì)授權(quán)的村民委員會(huì)來進(jìn)行定位行使。即使擔(dān)任黨的職務(wù)，也要看看是否合乎黨的組織原則。在建設(shè)新農(nóng)村中如果越俎代庖，不僅有“拉郞配”之嫌，甚至有使農(nóng)村淪為少數(shù)人“鍍金”場(chǎng)所的弊端。
    第二，在村民自治的法治格局之下，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法 》的規(guī)定，要想成為“村官”，必須經(jīng)由“村民直接選舉”。那么外地大學(xué)生能否被村民直接選舉為“村官”呢？也不行！很簡(jiǎn)單，只有本村村民才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，如果戶籍不在本村，被選舉權(quán)就無法落實(shí)，在這種情況下，擔(dān)任黨的職務(wù)似乎更為名正言順。
    第三，毋庸諱言，不少大學(xué)生之所以青睞“村官”，就是為了獲得一個(gè)“跳龍門”的跳板——他們的終極目標(biāo)就是公務(wù)員。然而，自《公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式施行之后，“逢進(jìn)必考”已成為《公務(wù)員法》中最為引人注目的一項(xiàng)基本原則，“自動(dòng)轉(zhuǎn)”這條路恐怕也走不通了。根據(jù)該法第21條的規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”若招聘“村官”的地方政府把這一條件能說得更清楚些，而不是讓那些大學(xué)生們懵懂地帶著“服務(wù)期滿自動(dòng)轉(zhuǎn)”的希望走入鄉(xiāng)村，是否更能體現(xiàn)自愿原則，也更能有效避免一些不必要的沖突呢？這些年，有些地方就規(guī)定，當(dāng)過“村官”的大學(xué)生考公務(wù)員或研究生時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取或加分錄取，似較為合理，打算去當(dāng)“村官”的大學(xué)生應(yīng)該明晰這點(diǎn)。
    洽談也好，招錄也好，都應(yīng)在法律范圍內(nèi)自主協(xié)商，自愿達(dá)成。涉及到雙方責(zé)、權(quán)、利的重大事項(xiàng)，事先說得越清楚越好，這樣才能避免今后出現(xiàn)不必要的糾紛。