11.3 特定群體的社會影響評價
社會評價涉及的內(nèi)容非常廣泛，本節(jié)對受征地拆遷影響的非自愿移民和貧困人口等特定群體在社會評價中應(yīng)關(guān)注的問題進行簡單闡述。
11.3.1 非自愿移民影響評價（掌握）
（1）移民的社會影響
不同類型的移民安置方式，例如就地安置、異地集中搬遷以及集中或分散遷入安置，都可能會造成不同的社會影響。遠距離搬遷、由農(nóng)村向城市的搬遷或者少數(shù)民族的搬遷可能會在原居住地與新安置地之間造成適應(yīng)和社會融合方面的問題，將涉及語言、食物、文化和生活方式等多個層面的社會及經(jīng)濟問題。
移民損失主要包括以下各種類型：生產(chǎn)性資產(chǎn)的損失，包括土地、收入和謀生手段的喪失；房屋，有可能是整個社區(qū)的建筑系統(tǒng)和各種服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的喪失；其他財產(chǎn)的損失和社區(qū)資源、棲息地、文化場所和物品等的損失。移民損失可能是永久性的，也可能是暫時性的。受影響的人群可以根據(jù)農(nóng)村或城市社區(qū)、工作單位、家庭和個人等的不同社會屬性分別進行研究界定。
（2）移民問題的社會評價
1）移民影響的社會經(jīng)濟調(diào)查。應(yīng)根據(jù)移民安置計劃編制的需要，確定社會經(jīng)濟調(diào)查的內(nèi)容，其范圍應(yīng)為項目影響區(qū)和擬安置移民的地區(qū)。社會經(jīng)濟調(diào)查包括兩部分內(nèi)容，即項目影響的實物指標調(diào)查和項目影響地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況調(diào)查。前者是指由于項目建設(shè)，需征地拆遷所造成的損失調(diào)查，如土地、人口、房屋、專項設(shè)施等。后者是指對項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況、受影響戶的基本信息、貧困及少數(shù)民族狀況等的調(diào)查。
2）移民安置計劃的編制。土地征收、征用和移民安置幾乎涉及項目建設(shè)的全過程，社會評價重點必須放在那些容易受到項目不利影響的移民上面。社會評價必須對征地和搬遷可能造成的有利和不利影響進行全面分析，并制訂相應(yīng)的政策和實施方案。征地拆遷和移民補償政策的制定，應(yīng)建立在與利益相關(guān)者進行全面協(xié)商的基礎(chǔ)之上。在移民安置計劃的制定過程中，應(yīng)廣泛征求利益相關(guān)者的意見。
3）移民效果的監(jiān)測與評價。為了確保征地拆遷與移民安置活動有序、規(guī)范、高效地進行，有關(guān)各方能夠及時了解征地拆遷與移民安置實施情況，發(fā)現(xiàn)和糾正征地拆遷與移民實施過程中存在的問題，確保征地拆遷與移民安置活動按照經(jīng)過批準的征地補償安置方案順利地實施，終達到移民安置目標，規(guī)范和指導(dǎo)土地管理部門、項目建設(shè)單位、移民安置實施機構(gòu)進行征地拆遷與移民安置活動，根據(jù)需要，可以對征地拆遷與移民安置進行內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)測評價工作。在項目決策階段，應(yīng)提出相應(yīng)的監(jiān)測實施方案。
11.3.2扶貧影響評價（掌握）
擬建項目可能涉及的貧困人口，是項目業(yè)主和項目管理專業(yè)人員必須重點關(guān)注的重要問題之一。使貧困人口能夠有機會分享建設(shè)項目可能帶來的發(fā)展機遇并盡可能地從項目中受益，是社會評價追求的目標之一。
（1）貧困及其類型
為了在社會評價中能夠?qū)ω毨栴}進行科學(xué)判斷，必須首先能夠準確理解貧困的具體含義。貧困是多種因素引起的社會現(xiàn)象，可以從不同的側(cè)面進行理解。在實踐中，收入貧困和人類貧困這兩個概念常常被用來描述貧困的基本特征。
（2）致貧因素及其特征
貧困人口通?？梢愿鶕?jù)他們在某些方面的不同特征被劃分為不同類型。根據(jù)貧困人口的貧困程度可將貧困人口劃分為絕對貧困人口、相對貧困人口和臨界貧困人口。所謂臨界貧困人口就是那些收入在絕對貧困線之上但很接近，并且當(dāng)受到外部影響時，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。另外根據(jù)項目對貧困人口的影響程度不同還可將貧困人口劃分為項目目標受益貧困人口、潛在受益貧困人口和受損貧困人口。
在建設(shè)項目的社會評價中要分析不同類型貧困人口所面臨的不同問題，在項目方案設(shè)計中采取不同的措施以便達到項目的扶貧目的。
貧困者的生活往往具有這種特征：他們不能獲得足夠的收入以維持其生計，他們的孩子由于缺乏營養(yǎng)而發(fā)育遲緩，周圍的一切都對他們不利而使他們感到無望。貧困現(xiàn)象是多側(cè)面的，而導(dǎo)致貧困的原因也是復(fù)雜多樣的，并且這些因素在貧困的惡性循環(huán)中還相互加強。如果擬建項目所在地區(qū)的社會環(huán)境及項目的影響人群涉及下列導(dǎo)致貧困的因素，在社會評價中就應(yīng)該予以重點關(guān)注。
1）環(huán)境脆弱。
2）缺少物質(zhì)財產(chǎn)。
3）缺少獲得基本經(jīng)濟和社會服務(wù)的途徑。
4）缺乏能力并與社會隔絕。
5）易受自然、經(jīng)濟和社會風(fēng)險的沖擊。
（3）建設(shè)項目的扶貧目標
1）建設(shè)項目對貧困者的影響。項目給貧困者帶來的幫助可以表現(xiàn)在以下方面：①創(chuàng)收。包括直接提供就業(yè)機會或項目帶來的其他相關(guān)就業(yè)機會；有利于創(chuàng)收的各項活動，如農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和其他經(jīng)營活動。
②新增資產(chǎn)建設(shè)。包括家庭財產(chǎn)建設(shè)，如土地、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高；社區(qū)建設(shè)，如道路、灌溉和飲用水設(shè)施、社區(qū)林業(yè)和其他土地資源、市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)等。
③提供服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；信貸和儲蓄服務(wù)；投人品和產(chǎn)出品的市場服務(wù)；兒童易獲得教育的途徑，特別是少數(shù)民族兒童；貧困者易獲得醫(yī)療保健的途徑，特別是婦女、殘疾人和老人。
④能力培養(yǎng)。包括促進農(nóng)民組織如信用合作、營銷合作和技術(shù)協(xié)會的發(fā)展；進行生產(chǎn)技能、營養(yǎng)知識、自我意識、法律權(quán)利的培訓(xùn)；促進貧困者參與項目的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督和評估；促進貧困者參與社區(qū)決策過程。
2）項目扶貧目標的設(shè)計。扶貧可以是扶貧項目的首要目標。這類項目瞄準的直接受益人就是貧困人口，也就是說這些項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者和項目的主要受益人都是窮人。
扶貧可以是具有特定目標群體的發(fā)展項目的連帶性次要目標。例如，一個農(nóng)村發(fā)展項目可以把經(jīng)濟增長作為其首要目標，而把扶貧作為其次要目標。例如高速公路、鐵路和水運項目，水利和電力項目，民用機場項目等，雖然扶貧不是其首要目標，但這些項目可能涉及征地拆遷等，扶貧可能作為這類項目的次要目標。
（4）建設(shè)項目的扶貧分析
項目周期不同階段對社會評價中的貧困人口分析有不同的要求。在項目建議書編制階段，應(yīng)重點了解項目對貧困者和其他群體可能造成的影響，應(yīng)評估利益相關(guān)者對扶貧的具體需求。在編制可行性研究報告階段，設(shè)計一個讓貧困人口有效參與的良好制度和有效的激勵機制對項目能否使貧困者受益起著決定性的作用。在項目實施及評價總結(jié)階段，有效的監(jiān)督評價不僅是項目達到預(yù)期目標的保證，也是實施機構(gòu)改善項目實施方案及扶貧效果的重要基礎(chǔ)，因此，在項目決策階段就應(yīng)對貧困監(jiān)測評價的實施方案提出建議。
例題5 （）是指那些收入在絕對貧困線之上但很接近，并且當(dāng)受到外部影響時，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。
A 相對貧困人口
B 臨界貧困人口
C 潛在貧困人口
D 受損貧困人口
答案：B
例題6 建設(shè)項目給貧困者帶來的影響有（）
A 創(chuàng)收
B 新增資產(chǎn)建設(shè)
C 提供服務(wù)
D能力培養(yǎng)
E 技術(shù)培訓(xùn)
答案：ABCD
社會評價涉及的內(nèi)容非常廣泛，本節(jié)對受征地拆遷影響的非自愿移民和貧困人口等特定群體在社會評價中應(yīng)關(guān)注的問題進行簡單闡述。
11.3.1 非自愿移民影響評價（掌握）
（1）移民的社會影響
不同類型的移民安置方式，例如就地安置、異地集中搬遷以及集中或分散遷入安置，都可能會造成不同的社會影響。遠距離搬遷、由農(nóng)村向城市的搬遷或者少數(shù)民族的搬遷可能會在原居住地與新安置地之間造成適應(yīng)和社會融合方面的問題，將涉及語言、食物、文化和生活方式等多個層面的社會及經(jīng)濟問題。
移民損失主要包括以下各種類型：生產(chǎn)性資產(chǎn)的損失，包括土地、收入和謀生手段的喪失；房屋，有可能是整個社區(qū)的建筑系統(tǒng)和各種服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的喪失；其他財產(chǎn)的損失和社區(qū)資源、棲息地、文化場所和物品等的損失。移民損失可能是永久性的，也可能是暫時性的。受影響的人群可以根據(jù)農(nóng)村或城市社區(qū)、工作單位、家庭和個人等的不同社會屬性分別進行研究界定。
（2）移民問題的社會評價
1）移民影響的社會經(jīng)濟調(diào)查。應(yīng)根據(jù)移民安置計劃編制的需要，確定社會經(jīng)濟調(diào)查的內(nèi)容，其范圍應(yīng)為項目影響區(qū)和擬安置移民的地區(qū)。社會經(jīng)濟調(diào)查包括兩部分內(nèi)容，即項目影響的實物指標調(diào)查和項目影響地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況調(diào)查。前者是指由于項目建設(shè)，需征地拆遷所造成的損失調(diào)查，如土地、人口、房屋、專項設(shè)施等。后者是指對項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況、受影響戶的基本信息、貧困及少數(shù)民族狀況等的調(diào)查。
2）移民安置計劃的編制。土地征收、征用和移民安置幾乎涉及項目建設(shè)的全過程，社會評價重點必須放在那些容易受到項目不利影響的移民上面。社會評價必須對征地和搬遷可能造成的有利和不利影響進行全面分析，并制訂相應(yīng)的政策和實施方案。征地拆遷和移民補償政策的制定，應(yīng)建立在與利益相關(guān)者進行全面協(xié)商的基礎(chǔ)之上。在移民安置計劃的制定過程中，應(yīng)廣泛征求利益相關(guān)者的意見。
3）移民效果的監(jiān)測與評價。為了確保征地拆遷與移民安置活動有序、規(guī)范、高效地進行，有關(guān)各方能夠及時了解征地拆遷與移民安置實施情況，發(fā)現(xiàn)和糾正征地拆遷與移民實施過程中存在的問題，確保征地拆遷與移民安置活動按照經(jīng)過批準的征地補償安置方案順利地實施，終達到移民安置目標，規(guī)范和指導(dǎo)土地管理部門、項目建設(shè)單位、移民安置實施機構(gòu)進行征地拆遷與移民安置活動，根據(jù)需要，可以對征地拆遷與移民安置進行內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)測評價工作。在項目決策階段，應(yīng)提出相應(yīng)的監(jiān)測實施方案。
11.3.2扶貧影響評價（掌握）
擬建項目可能涉及的貧困人口，是項目業(yè)主和項目管理專業(yè)人員必須重點關(guān)注的重要問題之一。使貧困人口能夠有機會分享建設(shè)項目可能帶來的發(fā)展機遇并盡可能地從項目中受益，是社會評價追求的目標之一。
（1）貧困及其類型
為了在社會評價中能夠?qū)ω毨栴}進行科學(xué)判斷，必須首先能夠準確理解貧困的具體含義。貧困是多種因素引起的社會現(xiàn)象，可以從不同的側(cè)面進行理解。在實踐中，收入貧困和人類貧困這兩個概念常常被用來描述貧困的基本特征。
（2）致貧因素及其特征
貧困人口通?？梢愿鶕?jù)他們在某些方面的不同特征被劃分為不同類型。根據(jù)貧困人口的貧困程度可將貧困人口劃分為絕對貧困人口、相對貧困人口和臨界貧困人口。所謂臨界貧困人口就是那些收入在絕對貧困線之上但很接近，并且當(dāng)受到外部影響時，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。另外根據(jù)項目對貧困人口的影響程度不同還可將貧困人口劃分為項目目標受益貧困人口、潛在受益貧困人口和受損貧困人口。
在建設(shè)項目的社會評價中要分析不同類型貧困人口所面臨的不同問題，在項目方案設(shè)計中采取不同的措施以便達到項目的扶貧目的。
貧困者的生活往往具有這種特征：他們不能獲得足夠的收入以維持其生計，他們的孩子由于缺乏營養(yǎng)而發(fā)育遲緩，周圍的一切都對他們不利而使他們感到無望。貧困現(xiàn)象是多側(cè)面的，而導(dǎo)致貧困的原因也是復(fù)雜多樣的，并且這些因素在貧困的惡性循環(huán)中還相互加強。如果擬建項目所在地區(qū)的社會環(huán)境及項目的影響人群涉及下列導(dǎo)致貧困的因素，在社會評價中就應(yīng)該予以重點關(guān)注。
1）環(huán)境脆弱。
2）缺少物質(zhì)財產(chǎn)。
3）缺少獲得基本經(jīng)濟和社會服務(wù)的途徑。
4）缺乏能力并與社會隔絕。
5）易受自然、經(jīng)濟和社會風(fēng)險的沖擊。
（3）建設(shè)項目的扶貧目標
1）建設(shè)項目對貧困者的影響。項目給貧困者帶來的幫助可以表現(xiàn)在以下方面：①創(chuàng)收。包括直接提供就業(yè)機會或項目帶來的其他相關(guān)就業(yè)機會；有利于創(chuàng)收的各項活動，如農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和其他經(jīng)營活動。
②新增資產(chǎn)建設(shè)。包括家庭財產(chǎn)建設(shè)，如土地、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高；社區(qū)建設(shè)，如道路、灌溉和飲用水設(shè)施、社區(qū)林業(yè)和其他土地資源、市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)等。
③提供服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；信貸和儲蓄服務(wù)；投人品和產(chǎn)出品的市場服務(wù)；兒童易獲得教育的途徑，特別是少數(shù)民族兒童；貧困者易獲得醫(yī)療保健的途徑，特別是婦女、殘疾人和老人。
④能力培養(yǎng)。包括促進農(nóng)民組織如信用合作、營銷合作和技術(shù)協(xié)會的發(fā)展；進行生產(chǎn)技能、營養(yǎng)知識、自我意識、法律權(quán)利的培訓(xùn)；促進貧困者參與項目的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督和評估；促進貧困者參與社區(qū)決策過程。
2）項目扶貧目標的設(shè)計。扶貧可以是扶貧項目的首要目標。這類項目瞄準的直接受益人就是貧困人口，也就是說這些項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者和項目的主要受益人都是窮人。
扶貧可以是具有特定目標群體的發(fā)展項目的連帶性次要目標。例如，一個農(nóng)村發(fā)展項目可以把經(jīng)濟增長作為其首要目標，而把扶貧作為其次要目標。例如高速公路、鐵路和水運項目，水利和電力項目，民用機場項目等，雖然扶貧不是其首要目標，但這些項目可能涉及征地拆遷等，扶貧可能作為這類項目的次要目標。
（4）建設(shè)項目的扶貧分析
項目周期不同階段對社會評價中的貧困人口分析有不同的要求。在項目建議書編制階段，應(yīng)重點了解項目對貧困者和其他群體可能造成的影響，應(yīng)評估利益相關(guān)者對扶貧的具體需求。在編制可行性研究報告階段，設(shè)計一個讓貧困人口有效參與的良好制度和有效的激勵機制對項目能否使貧困者受益起著決定性的作用。在項目實施及評價總結(jié)階段，有效的監(jiān)督評價不僅是項目達到預(yù)期目標的保證，也是實施機構(gòu)改善項目實施方案及扶貧效果的重要基礎(chǔ)，因此，在項目決策階段就應(yīng)對貧困監(jiān)測評價的實施方案提出建議。
例題5 （）是指那些收入在絕對貧困線之上但很接近，并且當(dāng)受到外部影響時，其收入水平極易下降到貧困線以下的人口。
A 相對貧困人口
B 臨界貧困人口
C 潛在貧困人口
D 受損貧困人口
答案：B
例題6 建設(shè)項目給貧困者帶來的影響有（）
A 創(chuàng)收
B 新增資產(chǎn)建設(shè)
C 提供服務(wù)
D能力培養(yǎng)
E 技術(shù)培訓(xùn)
答案：ABCD