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        國家開征資源稅的主要目的

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        (一)通過合理調(diào)節(jié)資源級差收入水平,有利于促進(jìn)企業(yè)之間開展公平競爭
            我國幅員廣大,各地資源狀況參差不齊,資源開發(fā)條件方面也存在著較多差異。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從事資源開發(fā)、利用的企業(yè)、單位和個人越來越多,經(jīng)濟(jì)成分也愈來愈復(fù)雜。這樣,不同的開發(fā)主體因利用自然資源的開發(fā)條件不同,就必然形成多寡不同的級差收入。例如,處于資源蘊(yùn)藏豐富、礦體品位高、開發(fā)條件好的地域的企業(yè)、鵠位和個人,收入水平就高;反之,收入水平就低。這樣,就使得資源開發(fā)主體的利潤水平難以真實(shí)地反映其生產(chǎn)經(jīng)營成果,給人造成一種虛假現(xiàn)象,不利于各經(jīng)營主體之間的平等競爭。只有通過資源稅的開征,合理確定差別稅率,把因資源狀況和開發(fā)條件的差異所形成的級差收入用稅收的形式征收上來,才能緩解企業(yè)收益分配上的矛盾,促進(jìn)資源開發(fā)企業(yè)之間以及利用資源的企業(yè)之間在較為平等的基礎(chǔ)上開展競爭。
            (二)通過征收資源稅,可促進(jìn)國有資源的合理開采,節(jié)約使用,有效配置
            開征資源稅之前,對資源的稅收管理措施比較乏力,使得資源的開發(fā)和利用處于一種無序狀態(tài),降低了資源的開發(fā)和使用效益,助長了一些企業(yè)采富棄貧、采易棄難、采大棄小、亂采亂挖等破壞和浪費(fèi)國家資源的現(xiàn)象。開征資源稅,可以根據(jù)資源和開發(fā)條件的優(yōu)劣,確定不同的稅額,把資源的開采和利用,同納稅人的切身利益結(jié)合起來,一方面有利于國家加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)和管理,防止經(jīng)營者亂采濫用資源,減少資源的損失浪費(fèi);另一方面也有利于經(jīng)營者出于自身經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮,提高資源的開發(fā)利用率,大限度地合理、有效、節(jié)約地開發(fā)利用國家資源。
            (三)開征資源稅有利于配合其他稅種,發(fā)揮稅收杠桿的整體功能,并為國家增加一定的財政收入
            第二步利改稅以后,資源稅雖然對調(diào)節(jié)納稅人的級差收入水平發(fā)揮了一定的作用,但不夠充分,不盡如人意。這除了因?yàn)檎魇辗秶^窄外,主要是因?yàn)閺馁Y源的開發(fā)到產(chǎn)品的生產(chǎn)、商品的流通,在稅制上未能形成一個完整的系列,產(chǎn)品稅、增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅之間的關(guān)聯(lián)度較差。鑒于此,國家對資源稅與產(chǎn)品稅、增值稅、企業(yè)所得稅進(jìn)行了配套改革,建立了資源稅、增值稅與企業(yè)所得稅相輔相成的綜合調(diào)節(jié)機(jī)制,使稅收的調(diào)節(jié)作用有效地貫通于資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和商品流通各個環(huán)節(jié)。這樣,一方面可以彌補(bǔ)增值稅普遍調(diào)節(jié)不足的缺陷;另一方面也為充分發(fā)揮企業(yè)所得稅的調(diào)節(jié)功能,正確處理國家、企業(yè)、個人之間的利益分配關(guān)系創(chuàng)造了必要的條件。此外,由于1994年資源稅稅制改革擴(kuò)大了征收范圍,適度提高了稅率,也能使國家財政收入得到一定幅度的增長。
            眾所周知,增值稅是對商品價值中V+M部分,按照比較單一的稅率課征的稅種。但是不同行業(yè)、不同產(chǎn)品、不同企業(yè)由于種種客觀因素的差別,V+M中V和M所占比重并不相同,自然資源條件優(yōu)越。資本有機(jī)構(gòu)成高,設(shè)備技術(shù)先進(jìn),經(jīng)營管理好,價格高于價值的,M在V+M中所占的份額就大;反之,則小。對因經(jīng)營管理好等主觀因素形成的M比重大的.應(yīng)當(dāng)鼓勵;對因客觀因素形成的M比重大的,如資源條件優(yōu)越的,就需要用稅收手段進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié),為不同企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭創(chuàng)造條件。由此可見,征收資源稅正是實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品或從事開發(fā)自然資源的企業(yè)增值額中V+M比例關(guān)系合理化的手段。它既彌補(bǔ)了增值稅調(diào)節(jié)作用之不足,又為所得稅創(chuàng)造了利潤水平大致均衡的征收基礎(chǔ),同時通過對資源征稅。還能為國家增加財政收入,提高財政收入的穩(wěn)定性。