海關(guān)行政處罰制度
    考綱要求熟悉和掌握的內(nèi)容：
    海關(guān)行政處罰的范圍（走私行為、按走私行為論處的行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為）
    海關(guān)行政處罰的形式
    海關(guān)行政處罰的程序（調(diào)查、決定、執(zhí)行）
    一、海關(guān)行政處罰概述
    （一）含義
    海關(guān)根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)力，對(duì)公民、法人或者其他組織違反海關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為所實(shí)施的一種行政制裁。
    （二）性質(zhì)
    是一種行政制裁行為，是通過對(duì)違反海關(guān)法的當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)、能力或精神聲譽(yù)予以一定的剝奪或者限制以達(dá)到規(guī)范進(jìn)出境秩序、保護(hù)國(guó)家利益和他人合法權(quán)益的目的。注意：海關(guān)行政處罰和行政強(qiáng)制措施不同、海關(guān)行政處罰不能代替刑事處罰。
    （三） 基本原則
    1、 公正、公開原則
    2、 法定原則：程序、處罰（法律賦予、不容懷疑）
    3、 處罰與教育相結(jié)合原則
    4、 救濟(jì)原則
    現(xiàn)代行政法治要求，“有處罰即有救濟(jì)”，“無救濟(jì)即無處罰”，行為人受到處罰，同時(shí)應(yīng)具有救濟(jì)手段。
    海關(guān)行政處罰中的救濟(jì)手段包括：
    （1）行政申述（2）行政復(fù)議（3）行政訴訟和行政賠償
    二、海關(guān)行政處罰制度的基本內(nèi)容
    （一）海關(guān)行政處罰的范圍
    1、依法不追究刑事責(zé)任的走私行為
    （1）走私行為
    根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》走私行為是指違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，包括：
    ①、未經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境；
    ②、經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；
    ③、使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、帳冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)出境的運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷售的；
    ④、使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、帳冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以偽報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的；
    ⑤、以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品運(yùn)往區(qū)外的；
    ⑥、有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的。
    （2）按走私行為論處的行為
    ①、明知是走私進(jìn)口的貨物、物品，直接向走私人非法收購(gòu)的；
    ②、在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物物品，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒有合法證明的；
    ③、與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明、海關(guān)單證的，與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸、保管、郵寄或者其他方便的，以走私的共同當(dāng)事人論處。
    2、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為
    （1）違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物的；
    （2）違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國(guó)家限制進(jìn)出口貨物或?qū)儆谧詣?dòng)進(jìn)出口許可管理的貨物，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)時(shí)不能提交許可證件的；
    （3）進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的；
    （4）擅自處置監(jiān)管貨物，違規(guī)存放監(jiān)管貨物，監(jiān)管貨物短少、滅失，未按規(guī)定辦理保稅手續(xù)，單耗申報(bào)不實(shí)的，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物違規(guī)，暫時(shí)進(jìn)出口貨物違規(guī)以及其他貨物違規(guī)的。
    3、法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為
    （二）海關(guān)行政處罰的管轄
    1、根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。
    2、兩個(gè)以上海關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄；
    3、管轄不明確的案件，由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)海關(guān)指定管轄；
    4、重大、復(fù)雜的案件，可以由海關(guān)總署指定管轄。
    （三）海關(guān)行政處罰的形式
    1、警告，包括口頭和書面警告；
    2、罰款，對(duì)其中較大數(shù)額的罰款（指對(duì)公民處1萬元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬元以上的罰款），在作出決定之前要告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；
    3、沒收走私貨物、物品、運(yùn)輸工具及違法所得；
    4、撤銷報(bào)關(guān)企業(yè)和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊(cè)登記，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)；
    5、取締未經(jīng)注冊(cè)登記和未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動(dòng)。