內(nèi)容提要
土地管理概述
重點(diǎn)難點(diǎn)
土地概念、特征、土地制度、土地政策、土地管理體制、土地管理任務(wù)、基本內(nèi)容。
內(nèi)容講解
第一章 土地管理概述
第一節(jié)土地的概念與特性
一、土地的概念
(一)土地的定義.
土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。這一定義包括以下幾層含義。
(1)土地是綜合體。土地的性質(zhì)和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合作用，而不取決于任何一個單獨(dú)的要素。
(2)土地是自然的產(chǎn)物。人類活動可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化，從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。
(3)土地是地球表面具有固定位置的空間客體。
(4)土地是地球表面的陸地部分。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內(nèi)陸水域、海洋灘涂。
(5)土地包括人類過去和現(xiàn)在的活動結(jié)果。
(二)土地概念的區(qū)分
1．土地與土壤
土壤，是指能夠產(chǎn)生植物收獲的陸地疏松表層。它是在氣候、母質(zhì)、生物、地形和成土年齡等諸因子綜合作用下形成的獨(dú)立的自然體。土壤與土地的區(qū)分，可以從以下幾方面加以說明。
(1)從相互關(guān)系上看，土壤僅僅是土地的一個組成要素，即土地包含土壤。
(2)從本質(zhì)特征上看，土壤的本質(zhì)是肥力，而土地的本質(zhì)特征是生產(chǎn)力。
(3)從形態(tài)結(jié)構(gòu)上看，土壤是處在地球風(fēng)化殼的疏松表層。而土地是由地上層、地表層和地下層組成的立體垂直剖面。
2．土地與國土
國土不單指土地，而是國家管轄的地理空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。從內(nèi)涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容。
例題：2002判斷題：從內(nèi)涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容[ R ]
3．土地與景觀
土壤、風(fēng)化殼、大陸沉積物、潛水和地表水、植被、近地表大氣及物理化學(xué)作用彼此緊密聯(lián)系的綜合體稱為景觀。大氣候和地理地質(zhì)條件的統(tǒng)一是景觀的基本特征。它與土地的區(qū)別主要在于它只考慮自然地理因素的作用，而極少考慮社會經(jīng)濟(jì)因素的“綜合體”的影響。
4．土地與土地資源
所謂資源，是指生產(chǎn)資料與生活資料的來源。土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時間內(nèi)可為人類利用的土地。一般說來，土地資源是指經(jīng)過人們投入，從土地上得到收益的土地，即產(chǎn)生了價值的土地。 “資源”是一個發(fā)展的概念
5．土地與地產(chǎn)
地產(chǎn)是指作為財產(chǎn)的土地，其中既包括純自然土地，也包括經(jīng)過人類開發(fā)、改造過的土地，兩者都能夠被人們當(dāng)作財產(chǎn)予以占有。從法律上看，地產(chǎn)不僅包括土地自然體，而且包括土地權(quán)利(如所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等)。地產(chǎn)和土地，既緊密聯(lián)系又有區(qū)別，在商品經(jīng)濟(jì)中地產(chǎn)是特定的土地。土地不一定完全是地產(chǎn)，而地產(chǎn)必然屬于土地。地產(chǎn)最重要特性是其商品屬性，具有使用價值和價值，可以像其它商品一樣進(jìn)行交換。但在我國，這種交換是在土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的前提下，對使用權(quán)的經(jīng)營，即土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等。
二、土地的特性
土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟(jì)特性則指人們在利用土地的過程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。
(一)土地的自然特性
(1)土地面積的有限性。
(2)土地位置的固定性。
(3)土地質(zhì)量的差異性。
(4)土地永續(xù)利用的相對性。只有在利用過程中維持了土地的功能，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。
(二)土地的經(jīng)濟(jì)特性
(1)土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性。
(2)土地用途的多樣性。
(3)土地用途變更的困難性。
(4)土地增值性。
(5)土地報酬遞減的可能性。
土地還具有重要的社會屬性。人類在利用土地的過程中，總是要反映出一定的社會中人與人之間的某種生產(chǎn)關(guān)系，包括占有、使用、支配和收益的關(guān)系。土地的占有、使用關(guān)系在任何時候都是構(gòu)成社會土地關(guān)系的基礎(chǔ)，進(jìn)而反映社會經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。土地的這種社會屬性，既反映了進(jìn)行土地分配和再分配的客觀必然性，也是進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)管理、調(diào)整土地關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。
例題：判斷題：土地的占有、使用關(guān)系在任何時候都是構(gòu)成社會土地關(guān)系的基礎(chǔ)，進(jìn)而反映社會經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。[ R ]
第二節(jié)土地資源構(gòu)成及特點(diǎn)
一、土地資源構(gòu)成及分布
(一)按地形特征分類
(1)平原。 (2)盆地。（3）丘陵 （4）高原 （5）山地
例題：把土地資源分為平原、盆地、丘陵、高原、山地的依據(jù)[ ]
A．按利用特征分類
B．按地形特征分類
C．按植被特征分類
D．按氣候特征分類
答案： B。
（二）按用途分類
耕地 、 園地 、 林地 、 牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、水域、未利用土地。
二、土地資源特點(diǎn)
(1)土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小。。
(2)后備土地資源有限。
(3)土地類型多樣，山地多于平地。
(4)農(nóng)地分布不均勻。
(5)森林覆蓋率低。
(6)土地質(zhì)量較差。
(7)水土資源不平衡。
第三節(jié)土地管理的內(nèi)涵與原則
一、土地管理的概念與性質(zhì)
(一)土地管理的概念
土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機(jī)關(guān)即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。其本質(zhì)是對土地的行政管理。這一概念包括6個方面的含義：
①土地管理的主體是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。③土地管理的目的是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。④綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。⑤管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點(diǎn)受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。
(二)土地管理的性質(zhì)
土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。
二、土地管理的主體和對象
任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項內(nèi)容：“誰在管理”——管理者(主體)， “管理什么”——管理的對象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。
(一)土地管理的主體
土地管理主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。從享有行政權(quán)力和具體行使行政權(quán)力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：
(1)政府包括中央政府和地方各級政府。
(2)土地行政主管機(jī)關(guān)。
(3)行政首長。土地行政主管機(jī)關(guān)的首長無論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是行政權(quán)力的一種主體o
(4)土地行政主管部門的普通公務(wù)員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。他們的主要職責(zé)是處理部門的大量日常事務(wù)，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點(diǎn)，他們以其獨(dú)特的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過程和時效性，通過他們的努力，土地管理才能轉(zhuǎn)化為社會過程，產(chǎn)生社會效應(yīng)。
(二)土地管理的對象
土地管理的對象是指土地保護(hù)和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)。這些社會化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護(hù)和開發(fā)利用的社會組織和個人，大體可以分為以下五類：
(1)經(jīng)濟(jì)性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等o
(2)社會性組織。一般說來，政府對它們的管理以不違反保護(hù)和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對其管理的主要方式。
(3)教科文衛(wèi)組織
(4)新聞性組織。
(5)公民。
規(guī)范上述五類社會公共事務(wù)載體在土地保護(hù)和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務(wù)。
三、土地管理的職能和主要內(nèi)容
土地管理概述
重點(diǎn)難點(diǎn)
土地概念、特征、土地制度、土地政策、土地管理體制、土地管理任務(wù)、基本內(nèi)容。
內(nèi)容講解
第一章 土地管理概述
第一節(jié)土地的概念與特性
一、土地的概念
(一)土地的定義.
土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。這一定義包括以下幾層含義。
(1)土地是綜合體。土地的性質(zhì)和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合作用，而不取決于任何一個單獨(dú)的要素。
(2)土地是自然的產(chǎn)物。人類活動可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化，從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。
(3)土地是地球表面具有固定位置的空間客體。
(4)土地是地球表面的陸地部分。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內(nèi)陸水域、海洋灘涂。
(5)土地包括人類過去和現(xiàn)在的活動結(jié)果。
(二)土地概念的區(qū)分
1．土地與土壤
土壤，是指能夠產(chǎn)生植物收獲的陸地疏松表層。它是在氣候、母質(zhì)、生物、地形和成土年齡等諸因子綜合作用下形成的獨(dú)立的自然體。土壤與土地的區(qū)分，可以從以下幾方面加以說明。
(1)從相互關(guān)系上看，土壤僅僅是土地的一個組成要素，即土地包含土壤。
(2)從本質(zhì)特征上看，土壤的本質(zhì)是肥力，而土地的本質(zhì)特征是生產(chǎn)力。
(3)從形態(tài)結(jié)構(gòu)上看，土壤是處在地球風(fēng)化殼的疏松表層。而土地是由地上層、地表層和地下層組成的立體垂直剖面。
2．土地與國土
國土不單指土地，而是國家管轄的地理空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。從內(nèi)涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容。
例題：2002判斷題：從內(nèi)涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容[ R ]
3．土地與景觀
土壤、風(fēng)化殼、大陸沉積物、潛水和地表水、植被、近地表大氣及物理化學(xué)作用彼此緊密聯(lián)系的綜合體稱為景觀。大氣候和地理地質(zhì)條件的統(tǒng)一是景觀的基本特征。它與土地的區(qū)別主要在于它只考慮自然地理因素的作用，而極少考慮社會經(jīng)濟(jì)因素的“綜合體”的影響。
4．土地與土地資源
所謂資源，是指生產(chǎn)資料與生活資料的來源。土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時間內(nèi)可為人類利用的土地。一般說來，土地資源是指經(jīng)過人們投入，從土地上得到收益的土地，即產(chǎn)生了價值的土地。 “資源”是一個發(fā)展的概念
5．土地與地產(chǎn)
地產(chǎn)是指作為財產(chǎn)的土地，其中既包括純自然土地，也包括經(jīng)過人類開發(fā)、改造過的土地，兩者都能夠被人們當(dāng)作財產(chǎn)予以占有。從法律上看，地產(chǎn)不僅包括土地自然體，而且包括土地權(quán)利(如所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等)。地產(chǎn)和土地，既緊密聯(lián)系又有區(qū)別，在商品經(jīng)濟(jì)中地產(chǎn)是特定的土地。土地不一定完全是地產(chǎn)，而地產(chǎn)必然屬于土地。地產(chǎn)最重要特性是其商品屬性，具有使用價值和價值，可以像其它商品一樣進(jìn)行交換。但在我國，這種交換是在土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的前提下，對使用權(quán)的經(jīng)營，即土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等。
二、土地的特性
土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟(jì)特性則指人們在利用土地的過程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。
(一)土地的自然特性
(1)土地面積的有限性。
(2)土地位置的固定性。
(3)土地質(zhì)量的差異性。
(4)土地永續(xù)利用的相對性。只有在利用過程中維持了土地的功能，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。
(二)土地的經(jīng)濟(jì)特性
(1)土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性。
(2)土地用途的多樣性。
(3)土地用途變更的困難性。
(4)土地增值性。
(5)土地報酬遞減的可能性。
土地還具有重要的社會屬性。人類在利用土地的過程中，總是要反映出一定的社會中人與人之間的某種生產(chǎn)關(guān)系，包括占有、使用、支配和收益的關(guān)系。土地的占有、使用關(guān)系在任何時候都是構(gòu)成社會土地關(guān)系的基礎(chǔ)，進(jìn)而反映社會經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。土地的這種社會屬性，既反映了進(jìn)行土地分配和再分配的客觀必然性，也是進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)管理、調(diào)整土地關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。
例題：判斷題：土地的占有、使用關(guān)系在任何時候都是構(gòu)成社會土地關(guān)系的基礎(chǔ)，進(jìn)而反映社會經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。[ R ]
第二節(jié)土地資源構(gòu)成及特點(diǎn)
一、土地資源構(gòu)成及分布
(一)按地形特征分類
(1)平原。 (2)盆地。（3）丘陵 （4）高原 （5）山地
例題：把土地資源分為平原、盆地、丘陵、高原、山地的依據(jù)[ ]
A．按利用特征分類
B．按地形特征分類
C．按植被特征分類
D．按氣候特征分類
答案： B。
（二）按用途分類
耕地 、 園地 、 林地 、 牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、水域、未利用土地。
二、土地資源特點(diǎn)
(1)土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小。。
(2)后備土地資源有限。
(3)土地類型多樣，山地多于平地。
(4)農(nóng)地分布不均勻。
(5)森林覆蓋率低。
(6)土地質(zhì)量較差。
(7)水土資源不平衡。
第三節(jié)土地管理的內(nèi)涵與原則
一、土地管理的概念與性質(zhì)
(一)土地管理的概念
土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機(jī)關(guān)即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。其本質(zhì)是對土地的行政管理。這一概念包括6個方面的含義：
①土地管理的主體是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。③土地管理的目的是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。④綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。⑤管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點(diǎn)受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。
(二)土地管理的性質(zhì)
土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。
二、土地管理的主體和對象
任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項內(nèi)容：“誰在管理”——管理者(主體)， “管理什么”——管理的對象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。
(一)土地管理的主體
土地管理主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。從享有行政權(quán)力和具體行使行政權(quán)力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：
(1)政府包括中央政府和地方各級政府。
(2)土地行政主管機(jī)關(guān)。
(3)行政首長。土地行政主管機(jī)關(guān)的首長無論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是行政權(quán)力的一種主體o
(4)土地行政主管部門的普通公務(wù)員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。他們的主要職責(zé)是處理部門的大量日常事務(wù)，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點(diǎn)，他們以其獨(dú)特的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過程和時效性，通過他們的努力，土地管理才能轉(zhuǎn)化為社會過程，產(chǎn)生社會效應(yīng)。
(二)土地管理的對象
土地管理的對象是指土地保護(hù)和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)。這些社會化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護(hù)和開發(fā)利用的社會組織和個人，大體可以分為以下五類：
(1)經(jīng)濟(jì)性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等o
(2)社會性組織。一般說來，政府對它們的管理以不違反保護(hù)和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對其管理的主要方式。
(3)教科文衛(wèi)組織
(4)新聞性組織。
(5)公民。
規(guī)范上述五類社會公共事務(wù)載體在土地保護(hù)和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務(wù)。
三、土地管理的職能和主要內(nèi)容