昨天，國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)文，明確提出，地方政府在收取土地出讓金后不得隨意返還。
    一直以來，管好土地出讓金是土地政策的重心之一。為了防止土地賤價(jià)出讓，中央在政策方面層層嚴(yán)格土地出讓金的收取，比如擴(kuò)大招拍掛范圍、協(xié)議出讓土地設(shè)立最低出讓價(jià)等。一邊是嚴(yán)抓資金入口，然而，一邊卻有另一個(gè)途徑變相使其原路返回，變相壓低成本吸引投資，也成為固定資產(chǎn)投資居高不下的重要原因之一。
    “一些地方政府將收上來的高額土地出讓金再返還回去，變相將出讓金打折，甚至在做法上沒有任何遮掩，直接返還?！弊蛱?，北京一位土地資源專家介紹。另據(jù)報(bào)道，某些地方政府不僅返還土地出讓金，對(duì)劃撥土地改變用途搞經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)征收的土地收益，也進(jìn)行返還。這就形成國土部門在前面收，后面一群人圍著政府領(lǐng)導(dǎo)要返還的局面。
    “目的除了個(gè)別的尋租考慮外，更多的是吸引項(xiàng)目投資，達(dá)到招商指標(biāo)并彰顯業(yè)績(jī)。其結(jié)果固定資產(chǎn)投資不斷拉大，而政府真實(shí)收益卻越來越少。”上述土地專家表示。
    目前，土地出讓金占據(jù)了地方財(cái)政預(yù)算外收入的絕大部分?！暗胤秸枰恋爻鲎尳鸾鉀Q征地補(bǔ)償安置、改制企業(yè)資產(chǎn)處置，以及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等很多問題。如果土地出讓金不夠，政府甚至需要財(cái)政倒貼。”浦東改革與發(fā)展研究院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李戰(zhàn)軍表示。
    近日，國務(wù)院副總理曾培炎在土地調(diào)控座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的土地管理與監(jiān)督，其意直指各種低價(jià)賣地的方式，專家介紹，以工業(yè)用地為主的協(xié)議出讓土地方式及各種賤賣土地方式將成為下一輪土地調(diào)控的關(guān)注焦點(diǎn)。
    但是，對(duì)于以上返還土地出讓金的做法，目前并沒有直接的法規(guī)監(jiān)管?！巴恋爻鲎尳鹗找婀芾砘臼欠煽瞻祝瑳]有明確的法律規(guī)定，也沒有權(quán)力約束?！眹临Y源部昨天發(fā)文表示。按現(xiàn)行做法，土地出讓金收取后，如果做好了征地補(bǔ)償安置，收繳入庫部分完成后，剩余的支出使用確實(shí)由地方政府負(fù)責(zé)，國土部門無權(quán)干預(yù)。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要避免地方政府對(duì)土地出讓金的過分依賴和隨意支配，目前提出的納入地方財(cái)政預(yù)算，“收支兩條線”管理應(yīng)該是有效的防范手段之一。畢竟，此后的土地出讓金不再是預(yù)算體外的獨(dú)立循環(huán)，對(duì)預(yù)算的使用和支出就因此納入了中央財(cái)政的監(jiān)管范圍。這樣，想返還的土地出讓金將不再“任意而為”。
    另據(jù)了解，除了土地出讓金返還外，為招商引資而折價(jià)出讓土地的行為也已不是個(gè)案。日前有消息稱，江蘇省某經(jīng)濟(jì)龍頭城市土地開發(fā)成本為每畝20萬元，但為了引進(jìn)外資，卻將地價(jià)壓至每畝15萬元。在惡性競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下，周邊的吳江、寧波、杭州地區(qū)只好將地價(jià)壓到每畝5萬元的超低水平。甚至某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)常年以半價(jià)出讓土地。這些也在一定程度上推高了固定資產(chǎn)投資。
    據(jù)此，國土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇日前表示，針對(duì)一些地方非法壓低地價(jià)招商引資，國家將建立土地成交價(jià)格申報(bào)制度，對(duì)低于市場(chǎng)價(jià)成交的土地，政府可優(yōu)先購買，以防非法交易。