出口退稅制度是對(duì)出口商品實(shí)行退稅的制度，是國(guó)家支持外貿(mào)出口的重要手段，也是國(guó)際通行做法。為抵御亞洲金融危機(jī)的影響，1998年國(guó)家實(shí)施了提高出口退稅率的措施，并主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。但由于我國(guó)稅制以流轉(zhuǎn)稅為主，同時(shí)近年來外貿(mào)出口增長(zhǎng)很快，使得出口退稅額的增長(zhǎng)高于中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)，出口退稅改革勢(shì)在必行。中央決定從2004年1月1日開始改革出口退稅機(jī)制，實(shí)行出口退稅中央和地方共同負(fù)擔(dān)。主要內(nèi)容是：一是將征收的進(jìn)口產(chǎn)品增值稅的增量用于出口退稅；二是降低出口退稅率三個(gè)百分點(diǎn)；三是取消屬于我國(guó)資源缺少、需要大量進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)需要的商品、產(chǎn)生環(huán)境污染的商品和限制出口商品的退稅；四是區(qū)別對(duì)待生產(chǎn)型出口企業(yè)和流通型出口企業(yè)，政策向生產(chǎn)型出口企業(yè)傾斜；五是出口退稅由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。其中涉及地方財(cái)政的部分主要是第五項(xiàng)，地方將負(fù)擔(dān)部分出口退稅。