任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革都將會(huì)引起國(guó)家行政體制的變化，這種變化表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機(jī)構(gòu)的重建；二是行政體制的內(nèi)在變革——政府職能的轉(zhuǎn)變和行政權(quán)力的重組和增減?？梢?jiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，經(jīng)濟(jì)體制改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀(guān)前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，是為了使上層建筑更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
    一、轉(zhuǎn)變政府職能存在的問(wèn)題
    1.對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清。我國(guó)的政府管理模式來(lái)源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化，社會(huì)事務(wù)?，F(xiàn)在我們構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府只需要管理那些社會(huì)需要而其自身管不了或無(wú)人管的社會(huì)公共事務(wù)。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的事務(wù)則由他們根據(jù)國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過(guò)程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級(jí)明文規(guī)定不管的事務(wù)外，所有社會(huì)事務(wù)都要管，認(rèn)為這樣做十分妥當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)管理真空。
    2.政府及其工作人員留戀權(quán)力。在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對(duì)權(quán)力的留戀使市場(chǎng)機(jī)制難起推動(dòng)作用。因?yàn)檫@種權(quán)力可以給有關(guān)部門(mén)及其工作人員帶來(lái)利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場(chǎng)同權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是力不從心，權(quán)力通常占據(jù)上風(fēng)，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。
    3.社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同社會(huì)自身的管理和服務(wù)是否健全密切相關(guān)。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)的功能先天不足，因而所有的事務(wù)必須由政府管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會(huì)自身功能不全，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在發(fā)達(dá)地區(qū)可以交由社會(huì)管理的事務(wù)，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來(lái)，這反過(guò)來(lái)又阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。
    4.政府工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國(guó)民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)的要求。一是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。二是對(duì)政府職能只有大致了解，對(duì)本層級(jí)、本區(qū)域、本部門(mén)應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。三是等待觀(guān)望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀(guān)望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。四是胸?zé)o大局，思考問(wèn)題往往從小集團(tuán)、或個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡(jiǎn)單，方式粗暴。凡此種種都說(shuō)明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。
    二、轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)從實(shí)際出發(fā)
    如何轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)系到我國(guó)改革成敗及能否以小代價(jià)推進(jìn)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，找到適合中國(guó)國(guó)情的政府職能。
    1.與時(shí)俱進(jìn)，更新觀(guān)念。政府職能的轉(zhuǎn)變，首先來(lái)自公務(wù)人員思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。伴隨著改革開(kāi)放實(shí)踐的不斷深化，人們的思想觀(guān)念也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷轉(zhuǎn)變和更新。首先要繼續(xù)克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制觀(guān)念。WTO的一系列原則是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求制定的，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，如平等競(jìng)爭(zhēng)的原則、開(kāi)放市場(chǎng)的原則、透明度原則等。這些原則所體現(xiàn)的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全不同的思想觀(guān)念，政府公務(wù)人員只有樹(shù)立這些新的思想觀(guān)念才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO的要求。其次是不斷克服官本位思想影響，樹(shù)立以服務(wù)為中心的思想觀(guān)念。長(zhǎng)期的考試，大網(wǎng)站收集計(jì)劃體制形成了以權(quán)力為中心的行政管理理念。這種管理理念造成了政府工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高、資源配置浪費(fèi)、權(quán)力過(guò)于集中等許多弊端，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則格格不入。因此，政府公務(wù)人員必須重新找準(zhǔn)自己的位置，變管理為服務(wù)，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。第三是克服無(wú)政府主義的影響，樹(shù)立法制觀(guān)念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我國(guó)加入WTO，就要遵循WTO規(guī)則，與WTO相違背的法律、法規(guī)都要逐步取消或修改，一切經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)都要公開(kāi)、透明，與國(guó)際接軌。
    2.建立科學(xué)規(guī)范的管理體制。政府在維護(hù)社會(huì)公共秩序中負(fù)有職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮作用，包括公共秩序法律的制定，秩序的維護(hù)和違規(guī)的懲戒等。要根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)的，全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，廢止與WTO規(guī)則相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，修改、制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則要求的法律、法規(guī)、規(guī)章。要逐步形成科學(xué)、統(tǒng)一的管理制度體系，改變“政”出多門(mén)、管理標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行程序各異的狀況，杜絕依據(jù)內(nèi)部文件、內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行管理的現(xiàn)象，各類(lèi)法規(guī)、規(guī)章應(yīng)統(tǒng)一歸類(lèi)，制定和執(zhí)行時(shí)協(xié)調(diào)一致。政府管理行為要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不能超越法律、法規(guī)、規(guī)章的限制任意發(fā)揮，也不能放棄法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的職能，“無(wú)作為”或“有選擇”地行使。
    3.提高服務(wù)職能。政府在保障公民的基本社會(huì)需要，便利民眾的工作、生活等方面應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如社會(huì)保障體系的建立和完善，災(zāi)害的求援和救助，生活環(huán)境的美化等。這里論及的政府職能是針對(duì)整個(gè)政府組織而言的。實(shí)際上不同層級(jí)不同區(qū)域的政府其職能存在一定的差異。所以各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)認(rèn)真研究自己應(yīng)承擔(dān)的職能，清理現(xiàn)有職能，凡市場(chǎng)機(jī)制起作用的領(lǐng)域政府盡量不要介入，更不能替代，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，凡是政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，政府應(yīng)把它管理好，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，讓人民滿(mǎn)意。
    4.不斷提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)不僅關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變，而且直接影響行政效率的提高。因此，有必要采取切實(shí)可行的步驟，提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。一是每年從高等院校的大學(xué)生、研究生中選拔高素質(zhì)的人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，增加新鮮血液，不斷優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使高素質(zhì)人員的比例不斷增加。二是完善公務(wù)員繼續(xù)教育體系，鼓勵(lì)在職人員學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。不斷輸送公務(wù)員到黨校、行政學(xué)院和高等院校進(jìn)行培訓(xùn)，提高公務(wù)員履行職能的素質(zhì)和能力。三是通過(guò)干部交流、掛職鍛煉、下基層調(diào)研等方式，擴(kuò)大公務(wù)員對(duì)社會(huì)的接觸面，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高其分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
    5.積極發(fā)展電子政務(wù)，建立政務(wù)信息公開(kāi)制度。政府管理信息化建設(shè)，是增強(qiáng)管理的科學(xué)性、有效性的技術(shù)基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變政府職能的物質(zhì)技術(shù)手段。當(dāng)前，需認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，制定規(guī)劃，加大投入，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞好信息資源的整合，形成統(tǒng)一、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，在網(wǎng)上公開(kāi)政府的相關(guān)政策、規(guī)定，發(fā)布政府工作的相關(guān)信息，提供便捷的信息通道。建立網(wǎng)上審批管理制度，開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，提高政府辦事效率，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督。注重安全防范，分類(lèi)管理可以分開(kāi)不能公開(kāi)、嚴(yán)格保密的信息，防止泄密。采用“防火墻”等安全技術(shù)，預(yù)防病毒和黑客的襲擊，保證電子政務(wù)的安全運(yùn)行。