未滿18周歲的未成年人以及不能完全辨認和不能辨認自己行為的人，屬于沒有訴訟能力，他們雖然具有行政訴訟權(quán)利，但本人不能進行行政訴訟活動。他們的權(quán)利受到侵害后，可由其法定代理人提起行政訴訟，進行其他行政訴訟活動。
     沒有訴訟能力的人的法定代理人是其監(jiān)護人。未成年人的父母是其監(jiān)護人，如果未成年人沒有父母或者父母沒有監(jiān)護能力，依法由其祖父母、外祖父母、兄、姐以及依法確定的其他人、單位為監(jiān)護人。精神病人，可由其配偶、父母、成年子女、其他近親屬以及依法確定的其他人、單位擔任監(jiān)護人。
     法定代理人可以委托其他公民、社會團體作為訴訟代理人。沒有法定代理人的，由人民法院指定代理人進行行政訴訟。