第十章 行政執(zhí)行
重點(diǎn)理解：
1、行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)、原則和作用
行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以達(dá)到預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的全部活動(dòng)。
行政執(zhí)行的特點(diǎn)：綜合性、目的性、具體性、強(qiáng)制性、靈活性。
行政執(zhí)行的原則：忠實(shí)決策的原則、迅速有力的原則、創(chuàng)新靈活的原則、計(jì)劃安排的原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。
行政執(zhí)行的作用：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。
2、行政指揮的作用、原則和方式
行政指揮是指行政在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。
行政指揮的作用：（1）是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段；（2）是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；（3）是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證；（4）是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（5）是衡量行政政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
行政指揮的原則：統(tǒng)一指揮原則；法定權(quán)威原則；果斷有力原則；準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t；合理授權(quán)原則。
行政指揮方式：（1）口頭指揮，即運(yùn)用口頭語(yǔ)言進(jìn)行直接指揮。（2）書面指揮，即利用各種行政公文進(jìn)行指揮。（3）會(huì)議指揮，即運(yùn)用各種會(huì)議進(jìn)行指揮。（4）現(xiàn)代通訊指揮，即運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳達(dá)上級(jí)意圖，下達(dá)工作任務(wù)。指揮者要根據(jù)不同的情況，運(yùn)用各種不同的指揮方式，不論采取何種方式，都要鼓勵(lì)下屬發(fā)揮創(chuàng)新精神，同時(shí)多作具體指導(dǎo)。
3、行政控制的作用、類型和過(guò)程
行政控制是指行政運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差的要求，以確保行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。它側(cè)重于調(diào)控行政執(zhí)行中涉及的時(shí)間進(jìn)度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范、法規(guī)約束、操作要求、系統(tǒng)狀態(tài)、資源額度、計(jì)劃目標(biāo)等。
行政控制的作用：（1）行政控制是完成計(jì)劃重要手段；（2）行政控制是行政方向正確的重要保障；（3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；（4）行政控制是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。
行政控制的分類：根據(jù)控制的范圍有宏觀控制和微觀控制；根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)有集中控制、分散控制和分級(jí)控制；根據(jù)控制的方式有直接控制和間接控制，上下對(duì)立的控制（以紀(jì)律和制裁為主要手段）和上下協(xié)調(diào)的控制（以教育和激勵(lì)為主要手段）；根據(jù)控制的時(shí)間先后有事先控制（前饋控制）、事中控制（過(guò)程控制）和事后控制（成果控制或反饋控制）。
行政控制的過(guò)程：大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差三個(gè)相互銜接的步驟。糾正偏差是行政控制過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
行政控制的對(duì)象：行政控制以行政工作人員、財(cái)務(wù)、工作、信息和組織績(jī)效五個(gè)方面控制對(duì)象。
4、行政溝通的作用和類型
行政溝通是指在公共行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間、各種人員之間以及行政組織與外界環(huán)境之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞過(guò)程，它在本質(zhì)上就是信息的交流與傳遞。
行政溝通的作用表現(xiàn)為：（1）是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的重要基礎(chǔ)，是提高政府工作透明度，推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)的有效途徑。（2）是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，是提高行政管理效率的保證。（3）是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。（4）是所有行政人員參與管理，是改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織凝聚力的重要手段。
行政溝通的類型：按溝通渠道的確定性劃分有正式溝通和非正式溝通；按溝通的路線劃分有單向溝通和雙向溝通；按信息流向劃分有下行溝通、上行溝通和平行溝通；按溝通媒介或工具劃分有口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通。
行政溝通的改善：公共組織中的溝通往往遇到心理與語(yǔ)言障礙、職位與專業(yè)障礙和組織結(jié)構(gòu)障礙，難以達(dá)成預(yù)期的效果，要改善行政溝通的途徑，必須全面提高行政人員的素質(zhì)；明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度；建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。
5、行政協(xié)調(diào)的作用、原則和類型
行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行個(gè)環(huán)節(jié)之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。建立分工合作、相互配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的管理活動(dòng)。
行政協(xié)調(diào)的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體作用表現(xiàn)在：（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突。（2）可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。
行政協(xié)調(diào)的原則：依法協(xié)調(diào)的原則；統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；公正合理，實(shí)事求是的原則。
行政協(xié)調(diào)的類型：公共組織內(nèi)部的行政協(xié)調(diào)有層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、對(duì)各種資源的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)包括轉(zhuǎn)變政府職能，建立社會(huì)反饋體系，民主參與等。
6、行政評(píng)估的作用、原則、方法、內(nèi)容和程序
行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。一般意義上的行政評(píng)估是指行政執(zhí)行效果評(píng)估。行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估主要由各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，而行政執(zhí)行效果評(píng)估的范圍則較為廣泛，各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各種黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介都可以組織進(jìn)行。
行政評(píng)估的作用：（1）是合理配置社會(huì)資源的有效手段。（2）是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑。（3）是決定政策去向的重要依據(jù)。（4）是開始新的行政評(píng)估是決定政策運(yùn)行的必要前提。（5）是行政評(píng)估是政策科學(xué)化、民主化的必由之路。
行政評(píng)估的原則：客觀性原則；系統(tǒng)性原則；可比性原則；準(zhǔn)確性原則；實(shí)用性原則；導(dǎo)向性原則。
行政評(píng)估的方法：直接質(zhì)詢法；民意調(diào)查法；標(biāo)準(zhǔn)衡量法；歷史比較法；對(duì)象比較法；案例類比法。
行政評(píng)估的內(nèi)容：行政執(zhí)行的直接效果；行政執(zhí)行的連帶效果；行政執(zhí)行的歷時(shí)效果；行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。
行政評(píng)估的程序：行政評(píng)估活動(dòng)有三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的程序，即評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估方案的實(shí)施，評(píng)估的總結(jié)。
重點(diǎn)理解：
1、行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)、原則和作用
行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以達(dá)到預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的全部活動(dòng)。
行政執(zhí)行的特點(diǎn)：綜合性、目的性、具體性、強(qiáng)制性、靈活性。
行政執(zhí)行的原則：忠實(shí)決策的原則、迅速有力的原則、創(chuàng)新靈活的原則、計(jì)劃安排的原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。
行政執(zhí)行的作用：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。
2、行政指揮的作用、原則和方式
行政指揮是指行政在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。
行政指揮的作用：（1）是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段；（2）是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；（3）是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證；（4）是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（5）是衡量行政政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
行政指揮的原則：統(tǒng)一指揮原則；法定權(quán)威原則；果斷有力原則；準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t；合理授權(quán)原則。
行政指揮方式：（1）口頭指揮，即運(yùn)用口頭語(yǔ)言進(jìn)行直接指揮。（2）書面指揮，即利用各種行政公文進(jìn)行指揮。（3）會(huì)議指揮，即運(yùn)用各種會(huì)議進(jìn)行指揮。（4）現(xiàn)代通訊指揮，即運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳達(dá)上級(jí)意圖，下達(dá)工作任務(wù)。指揮者要根據(jù)不同的情況，運(yùn)用各種不同的指揮方式，不論采取何種方式，都要鼓勵(lì)下屬發(fā)揮創(chuàng)新精神，同時(shí)多作具體指導(dǎo)。
3、行政控制的作用、類型和過(guò)程
行政控制是指行政運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差的要求，以確保行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。它側(cè)重于調(diào)控行政執(zhí)行中涉及的時(shí)間進(jìn)度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范、法規(guī)約束、操作要求、系統(tǒng)狀態(tài)、資源額度、計(jì)劃目標(biāo)等。
行政控制的作用：（1）行政控制是完成計(jì)劃重要手段；（2）行政控制是行政方向正確的重要保障；（3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；（4）行政控制是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。
行政控制的分類：根據(jù)控制的范圍有宏觀控制和微觀控制；根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)有集中控制、分散控制和分級(jí)控制；根據(jù)控制的方式有直接控制和間接控制，上下對(duì)立的控制（以紀(jì)律和制裁為主要手段）和上下協(xié)調(diào)的控制（以教育和激勵(lì)為主要手段）；根據(jù)控制的時(shí)間先后有事先控制（前饋控制）、事中控制（過(guò)程控制）和事后控制（成果控制或反饋控制）。
行政控制的過(guò)程：大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差三個(gè)相互銜接的步驟。糾正偏差是行政控制過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
行政控制的對(duì)象：行政控制以行政工作人員、財(cái)務(wù)、工作、信息和組織績(jī)效五個(gè)方面控制對(duì)象。
4、行政溝通的作用和類型
行政溝通是指在公共行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間、各種人員之間以及行政組織與外界環(huán)境之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞過(guò)程，它在本質(zhì)上就是信息的交流與傳遞。
行政溝通的作用表現(xiàn)為：（1）是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的重要基礎(chǔ)，是提高政府工作透明度，推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)的有效途徑。（2）是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，是提高行政管理效率的保證。（3）是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。（4）是所有行政人員參與管理，是改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織凝聚力的重要手段。
行政溝通的類型：按溝通渠道的確定性劃分有正式溝通和非正式溝通；按溝通的路線劃分有單向溝通和雙向溝通；按信息流向劃分有下行溝通、上行溝通和平行溝通；按溝通媒介或工具劃分有口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通。
行政溝通的改善：公共組織中的溝通往往遇到心理與語(yǔ)言障礙、職位與專業(yè)障礙和組織結(jié)構(gòu)障礙，難以達(dá)成預(yù)期的效果，要改善行政溝通的途徑，必須全面提高行政人員的素質(zhì)；明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度；建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。
5、行政協(xié)調(diào)的作用、原則和類型
行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行個(gè)環(huán)節(jié)之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。建立分工合作、相互配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的管理活動(dòng)。
行政協(xié)調(diào)的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體作用表現(xiàn)在：（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突。（2）可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。
行政協(xié)調(diào)的原則：依法協(xié)調(diào)的原則；統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；公正合理，實(shí)事求是的原則。
行政協(xié)調(diào)的類型：公共組織內(nèi)部的行政協(xié)調(diào)有層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、對(duì)各種資源的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)包括轉(zhuǎn)變政府職能，建立社會(huì)反饋體系，民主參與等。
6、行政評(píng)估的作用、原則、方法、內(nèi)容和程序
行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。一般意義上的行政評(píng)估是指行政執(zhí)行效果評(píng)估。行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估主要由各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，而行政執(zhí)行效果評(píng)估的范圍則較為廣泛，各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各種黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介都可以組織進(jìn)行。
行政評(píng)估的作用：（1）是合理配置社會(huì)資源的有效手段。（2）是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑。（3）是決定政策去向的重要依據(jù)。（4）是開始新的行政評(píng)估是決定政策運(yùn)行的必要前提。（5）是行政評(píng)估是政策科學(xué)化、民主化的必由之路。
行政評(píng)估的原則：客觀性原則；系統(tǒng)性原則；可比性原則；準(zhǔn)確性原則；實(shí)用性原則；導(dǎo)向性原則。
行政評(píng)估的方法：直接質(zhì)詢法；民意調(diào)查法；標(biāo)準(zhǔn)衡量法；歷史比較法；對(duì)象比較法；案例類比法。
行政評(píng)估的內(nèi)容：行政執(zhí)行的直接效果；行政執(zhí)行的連帶效果；行政執(zhí)行的歷時(shí)效果；行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。
行政評(píng)估的程序：行政評(píng)估活動(dòng)有三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的程序，即評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估方案的實(shí)施，評(píng)估的總結(jié)。