內(nèi)容提要：去年12月，浙江省經(jīng)濟工作會議首次明確提出加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年9月的省委十二屆四次全會通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定》，提出要按照“三個轉(zhuǎn)變”的基本要求，著力在提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和保護環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等方面取得重大突破。從今年11個月的經(jīng)濟運行情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，創(chuàng)新能力有所提升，節(jié)能減排取得積極成效，消費、投資、出口共同拉動經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展比較協(xié)調(diào)，社會民生不斷改善。但經(jīng)濟運行中的問題和困難比較突出，經(jīng)濟下行的趨勢嚴(yán)峻，這是國際經(jīng)濟環(huán)境變化、國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整與浙江省經(jīng)濟素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾疊加作用的結(jié)果。落實中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措，解決當(dāng)前浙江發(fā)展面臨的各種矛盾和問題、必須進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動科學(xué)發(fā)展。
    去年12月，浙江省經(jīng)濟工作會議首次明確提出加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年9月的省委十二屆四次全會通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定》，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)是：力爭到2012年，浙江省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，這方面工作走在全國前列。要按照“三個轉(zhuǎn)變”的基本要求，著力在提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和保護環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等方面取得重大突破。從今年11個月的經(jīng)濟運行情況看，浙江省各地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，堅定不移地推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展，自主創(chuàng)新有新加強，節(jié)能減排有新成效，城鄉(xiāng)區(qū)域有新發(fā)展，社會民生有新改善。但經(jīng)濟運行中的問題和困難也比較突出，經(jīng)濟下行的趨勢嚴(yán)峻，進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
    一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級得到積極推進
    （一）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展
    1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。經(jīng)濟增長逐步向依靠二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。前三季度，浙江生產(chǎn)總值為15302億元，比去年同期增長10.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值685.6億元，增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8279.5億元，增長10.6%，其中工業(yè)增加值7474億元，增長11.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6336.8億元，增長11.5%。
    服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展。前三季度，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值增幅高出GDP增幅0.9個百分點，比工業(yè)增幅高出0.1個百分點，所占比重為41.4%，比去年同期的41.2%提高了0.2個百分點，對GDP的增長貢獻率為45%，同比提高0.4個百分點。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、其他服務(wù)業(yè)增加值分別增長9.7%、11.5%、9.5%、12.1%和16%。1-11月，鐵、公、水路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別增長6%和8%，客運量和周轉(zhuǎn)量分別增長1.7%和3.7%；郵政電信業(yè)務(wù)總量1412億元，增長17.3%；商品銷售總額24483億元，增長19.1%；金融機構(gòu)存貸款余額分別增長22.8%和16.1%，保費收入535.7億元，增長32.8%。
    工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。裝備制造業(yè)逐漸成為拉動工業(yè)增長的重要動力，而高能耗產(chǎn)業(yè)得到嚴(yán)格控制，落后產(chǎn)業(yè)加快淘汰。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值7376.5億元，比去年同期增長10.6%；實現(xiàn)利潤1357億元，下降9.1%。裝備制造業(yè)總產(chǎn)值12769億元，增長16.1%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增幅高出0.7個百分點，拉動規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長5.5個百分點，增長貢獻率達36%，其中，交通運輸、金屬制品、通用設(shè)備、電氣機械等行業(yè)總產(chǎn)值分別增長24.5%、21.9%、18.4%和16.4%；裝備制造業(yè)實現(xiàn)利潤614.8億元，增長8.3%，增幅比規(guī)上工業(yè)高出17.4個百分點。食品制造、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)較快增長，總產(chǎn)值分別增長23%和18.5%，利潤分別增長37.9%和49.1%，均明顯高于規(guī)模以上工業(yè)的平均增幅。高耗能行業(yè)生產(chǎn)減緩，比重降低。紡織、造紙、石油加工、化學(xué)、化纖、非金屬礦物制品、黑色金屬和電力等八大高耗能行業(yè)增加值同比增長9.6%，增幅比同期規(guī)上工業(yè)平均增幅低1個百分點，所占比重為35.9%（可比價計算），同比下降0.4個百分點，對推動結(jié)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)生積極作用。
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1780億元，按可比價格計算比去年增長3.9%，其中農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值分別增長3.5%、8.3%、4.2%和3%，服務(wù)業(yè)增長7%。糧食生產(chǎn)形勢較好，糧食種植面積比去年略增，其中早稻面積減少，春糧、單季晚稻和秋雜糧面積增加，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)均保持增長。經(jīng)濟作物生產(chǎn)基本穩(wěn)定，油菜籽面積增長8.4%，藥材、棉花面積分別增長9.1%和7%，蔬菜、果用瓜、甘蔗面積分別增長2.7%、0.2%和3.2%。畜牧業(yè)生產(chǎn)增長較快，前三季度肉類總產(chǎn)量增長12.8%，禽蛋產(chǎn)量增長10.2%，牛奶產(chǎn)量增長9.7%。漁業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。1-11月水產(chǎn)品總產(chǎn)量為357萬噸，比去年同期下降0.76%，其中海洋捕撈237萬噸，增長1.2%。浙江省已經(jīng)形成了具有比較優(yōu)勢的蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有所提高。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳資料，前三季度，新增農(nóng)民專業(yè)合作社2225家，累計達到8013家，入社社員42萬戶，帶動農(nóng)戶329.9萬戶，其中新增農(nóng)機專業(yè)合作社93個，水稻全程機械化水平達到53%，認定規(guī)范化合作社2401家，55個市、縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會；龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地對接活動達成合作意向77個，涉及金額9.3億元，簽約合作項目48個，金額5.1億元，涉及基地面積8.9萬畝，各類農(nóng)產(chǎn)品3.8萬噸，畜禽1642.3萬頭（羽），帶動農(nóng)戶15.6萬戶，預(yù)計為農(nóng)民增收2.8億元。
    2.投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。1-11月，限額以上投資項目中，二產(chǎn)投資3529億元，增長8.9%，其中工業(yè)投資3508億元，增長8.7%，占限額以上投資的47.3%。制造業(yè)投資3073億元，增長11.7%，占限額以上投資比重為41.4%，其中裝備制造業(yè)投資1415.8億元，增長16.3%，占制造業(yè)投資的46.1%；食品（26.8%）、飲料（27.6%）、化學(xué)（44.3%）、化纖（27.4%）、塑料制品（16.7%）、有色金屬（34.6%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工（20.2%）等行業(yè)投資增長也較快。三產(chǎn)投資3855億元，增長15.6%，增幅同比提高4.3個百分點，占限額以上投資的52%，其中租賃和商務(wù)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、文化體育和娛樂、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)投資分別增長47.1%、91.9%、27.5%、26.5%和22.1%，金融業(yè)投資增長1.6倍。商品住宅新開工面積中，90平方米以下的增長47.3%，遠高于1.1%的平均增幅。
    3.外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。一是出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。機電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長。1-11月，機電產(chǎn)品出口630億美元，增長24.3%，占出口比重為44.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口99.6億美元，增長6.4%。汽車零件、船舶出口分別增長28.6%和91.9%，醫(yī)藥品出口增長63.6%，顯示屏等增長2.7倍，紡織品、服裝、家具、旅行用品及箱包、鞋類、燈具等傳統(tǒng)商品出口分別增長23.4%、14.9%、24.6%、24.2%、10.3%和13.6%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長16.4%。國家限制出口的“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品以及勞動密集型產(chǎn)品出口大幅回落，鋼材的出口增幅由去年同期的104.7%回落到29.7%，塑料制品出口僅增長2.8%。對日本出口回升，與新興市場貿(mào)易活躍。1-11月，對日本出口增長13.9%，增幅同比提高6.8個百分點；對東盟、拉美、非洲、中東、獨聯(lián)體等新興市場出口增長28.7%、44.2%、24.9%、24.3%和36.3%，均高于浙江省平均增幅，出口比重已達33%，同比提高2.3個百分點。二是進口增速較快。1-11月浙江省進口533.1億美元，增長21.2%。進入下半年，在國際市場大宗原材料價格回落的情況下，浙江省企業(yè)積極擴大進口，成品油（60.8%）、鐵礦石（2.1倍）、大豆（1.37倍）、食用油（1.09倍）、天然橡膠（61%）、棉花（48.6%）、紙漿（37.8%）和大部分化工原料等原材料進口均保持較快增長。三是利用外資結(jié)構(gòu)趨好。1-11月，浙江省新批外商投資企業(yè)1594家，合同外資148.1億美元，下降15.5%，實際外資90.2億美元，增長4.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)引進外資快速增長。新批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)139家，雖比去年同期減少81家，但吸引外資較快增長，合同和實際外資分別為20.3和12.1億美元，增長29.8%和52.8%，表明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進外資單項規(guī)模擴大，勢頭良好；交通運輸（1.2倍）、信息（3.5倍）、科研（1.4倍）、衛(wèi)生、社會保障和社會福利（2.7倍）等服務(wù)業(yè)合同外資成倍增長，信息、科研等行業(yè)實際利用外資分別增長6.3和1.9倍。
    （二）自主創(chuàng)新能力有所提升
    今年以來，圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，浙江啟動實施了自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，突出企業(yè)創(chuàng)新主體、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，組織實施了一大批重大科技專項和重點項目，啟動實施了獲國家支撐計劃項目支持的現(xiàn)代紡織、綠色化工和連島工程大橋建設(shè)等項目，創(chuàng)新能力有所提升。
    1.科技投入增長較快。政府科技投入力度較大。1-11月，浙江省財政科技支出61.4億元，比去年同期增長29.3%。企業(yè)自主創(chuàng)新意識增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長35.9%，購置技術(shù)成果費用增長15.8%，增幅同比分別提高 3.1和44.1個百分點。限額以上投資項目中工業(yè)技術(shù)改造投資2066億元，增長7.1%，占工業(yè)投資的58.9%。
    2.創(chuàng)新成果進一步體現(xiàn)，重大科技專項組織和實施取得新成效。據(jù)省科技廳統(tǒng)計，前三季度，浙江省專利申請量62893件，授權(quán)量36208件，分別居全國的第3、第2位，同比分別增長43%和17%；其中發(fā)明專利申請量8263件，授權(quán)量2257件，分別增長23.9%和53.6%，發(fā)明專利授權(quán)量占專利授權(quán)總量由去年同期的4.74%提高到6.23%；分兩批共組織實施重大科技專項75個重大項目和424個重點項目，項目完成后，預(yù)計當(dāng)年新增產(chǎn)值285億元，利稅50.7億元，解決關(guān)鍵共性技術(shù)1528項，開發(fā)重點新產(chǎn)品661只，申請專利（軟件著作權(quán)、新品種）1134項，其中發(fā)明專利572項，培養(yǎng)人才5420人。通過組織實施26個重大科技專項，獲得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，取得了良好經(jīng)濟和社會效益。1-11月浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長23.2%，增幅高出規(guī)上工業(yè)7.8個百分點，對工業(yè)總產(chǎn)值的增長貢獻率為22.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達16%，同比提高1個百分點。
    3.創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)取得新進展，技術(shù)市場穩(wěn)步發(fā)展。“六個一批”創(chuàng)新載體加快建設(shè)。據(jù)省科技廳統(tǒng)計，新培育省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心122家、省級重點實驗室6家、省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心20家。新培育省級科技企業(yè)孵化器6家，浙江省孵化器面積達到193萬平方米。前三季度網(wǎng)上技術(shù)市場累計發(fā)布技術(shù)難題3719項，簽約項目580項，技術(shù)合同金額4.1億元，產(chǎn)品交易合同金額240億元。認定登記技術(shù)合同9454項，成交金額30.8億元。
    4.高新園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚和支撐作用明顯增強。高新園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展。新認定10家省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，南潯特種電磁線、椒江縫制設(shè)備設(shè)計與制造、衢州氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地等被列為國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)基地和寧波新材料產(chǎn)業(yè)基地被列為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)省科技廳統(tǒng)計，前三季度省級以上高新園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入、利稅和出口創(chuàng)匯分別達到1661、153.7億元和56億美元，分別比去年同期增長16%、14.2%和35.97%。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)加速發(fā)展。啟動新一輪高新技術(shù)企業(yè)認定工作，目前已認定242家高新技術(shù)企業(yè)，預(yù)計今年將認定1000家左右高新技術(shù)企業(yè)。確定100家省級創(chuàng)新型示范、試點企業(yè)，繼浙江省有15家企業(yè)被列入國家創(chuàng)新型試點企業(yè)后，今年又有5家企業(yè)入選首批國家創(chuàng)新型企業(yè)名單。前三季度，省級高新技術(shù)企業(yè)的技工貿(mào)總收入、利稅總額和出口創(chuàng)匯分別達到5518、743億元和221億美元，同比分別增長20%、28%、6.7%。
    （三）節(jié)能減排取得新成效
    1.節(jié)能降耗成效明顯。今年以來，浙江突出推動節(jié)能降耗十大工程，特別是抓好千家重點企業(yè)節(jié)能推進工程和企業(yè)節(jié)能改造工程，編制實施今年節(jié)能降耗重點項目計劃，并組織對11個市開展節(jié)能降耗現(xiàn)場考評督察工作，加大節(jié)能監(jiān)察力度，節(jié)能降耗取得明顯成效。能耗總量增幅持續(xù)回落，能源綜合利用和循環(huán)利用水平提高。前三季度，全社會能源消費量比去年同期增長6.1%，增幅比上半年和一季度分別回落1.4和3.4個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗增長4.9%。發(fā)電效率繼續(xù)提高。1-11月，6000千瓦及以上機組火力發(fā)電煤耗為308克/千瓦時，在去年較大幅度下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降低8克/千瓦時。用電增速趨緩，全社會節(jié)能成效漸顯。1-11月，全社會用電量增長6.8%，增幅同比回落8.4個百分點，其中，工業(yè)用電增長5.3%，三產(chǎn)用電增長13.2%，城鄉(xiāng)居民用電增長13.3%，分別回落10.1、2.8和1.1百分點。能源循環(huán)利用水平提高。前三季度，高爐煤氣利用量已達59.9億立方米，熱力回收1135萬吉焦，浙江省回收能合計約達111萬噸標(biāo)煤；生物質(zhì)能、工業(yè)廢料和城市固體垃圾等能源利用量總計達41.3萬噸標(biāo)煤，同比增長21.5%。能耗率降幅繼續(xù)提高。前三季度，浙江省單位GDP能耗下降4%，降幅比上半年提高0.5個百分點。工業(yè)是節(jié)能的主體，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降6%，降幅比上半年和一季度分別提高1.4和1.2個百分點，在37個工業(yè)行業(yè)大類中，有33個行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗比去年同期有不同程度的下降，下降面在九成左右。主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降，1-11月，規(guī)模以上企業(yè)電石、合成氨、水泥熟料、燒堿、水泥和鹽酸產(chǎn)量同比分別下降18.7%、22.9%、9.0%、2.9%、2.3%和7.8%。重點用能企業(yè)用能效率提高，起到良好的節(jié)能示范作用。1-11月，浙江省千噸以上企業(yè)（包括寧鋼）單位工業(yè)增加值能耗同比降低7.1%，降幅比上半年提高1.6個百分點。1311家重點用能企業(yè)(不包括寧鋼)單位工業(yè)增加值能耗同比降低8.3%，降幅比上半年提高0.7個百分點，結(jié)構(gòu)節(jié)能比重達7.9%（前三季度規(guī)模以上工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能比重僅為5.5%），在所涉及的34個行業(yè)中有11個行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗降幅超過10%；八大高耗能行業(yè)中，非金屬礦物制品、化纖、紡織、電力和石油加工業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗同比分別下降14%、9.4%、8.8%、8.6%和8.6%，降幅超過浙江省平均水平，化學(xué)和造紙行業(yè)同比分別下降6.5%和2.9%，黑色金屬行業(yè)受衢州元立集團新上生產(chǎn)線影響，單位工業(yè)增加值能耗同比上升13.7%，但比1-10月回落6.4個百分點。
    2.主要污染物減排工作進展順利。今年實施了“811”環(huán)境保護新三年行動，以重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染整治為突破口，治舊控新、監(jiān)建并舉，深入開展企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和改造，污染物排放量明顯下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)繼續(xù)居全國前列。前三季度，浙江省八大水系、運河和湖庫共實測171個省控監(jiān)測斷面，其中Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)的斷面占70.2%，滿足功能要求的斷面占66.1%，分別比去年同期增加3.5和6.5個百分點，總體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。錢塘江、甬江、椒江、甌江、苕溪和運河等滿足功能要求斷面比例同比均有所上升，尤其是椒江，上升了30.7個百分點，水質(zhì)改善明顯；其余水系（河流）滿足功能要求斷面比例基本與去年同期持平。浙江省縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為86.6%，比去年同期增加0.9個百分點。城市空氣質(zhì)量總體良好。32個省控城市中有25個城市達到二級標(biāo)準(zhǔn)，占78.1%；其余7個城市達到三級標(biāo)準(zhǔn)，占21.9%。浙江省城市空氣綜合污染指數(shù)為1.81，其中11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量API指數(shù)小于100的天數(shù)比例均在82.9%以上。據(jù)省環(huán)保局等部門測算，前三季度，通過采取新增治理工程、加快工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強監(jiān)督管理等措施，削減化學(xué)需氧量（COD）5.1萬噸，扣除GDP增長和非農(nóng)人口增長帶來的COD增量3.7萬噸，COD凈減排約1.4萬噸，同比削減率約為3.3%左右；通過新增脫硫設(shè)施、關(guān)停小火電機組等措施，削減二氧化硫12.3萬噸，扣除煤炭消耗增長帶來二氧化硫增量8.6萬噸，凈減排約3.7萬噸，同比削減率為5.9%左右。
    （四）消費、投資、出口共同拉動經(jīng)濟增長
    經(jīng)濟增長從過去主要依賴投資和出口拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資、出口共同拉動，消費對經(jīng)濟的拉動力有所增強。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口總額的名義增長率分別從去年同期的11.8%、16.4%、29.2%轉(zhuǎn)變?yōu)?6.1%、20%、24.3%，增幅趨向均衡。
    1.投資適度增長。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資6239.2億元，比去年同期增長16.1%，同比提高4.3個百分點，扣除投資價格上漲因素，實際增長4.5%，同比回落2.8個百分點。1-11月，限額以上投資7415.1億元，增長12.2%，名義增幅比去年同期上升0.7個百分點。
    2.消費平穩(wěn)增長。1-11月，社會消費品零售總額為6721.8億元，比去年同期增長19.7%，名義增幅同比提高3.1個百分點，扣除價格因素實際增長12.2%，實際增幅比去年同期僅回落0.3個百分點。城鄉(xiāng)市場銷售基本同步，城市市場零售額4478.8億元，增長20.2%，農(nóng)村市場零售額2243.1億元，增長18.8%。分行業(yè)看，批發(fā)、零售業(yè)分別增長19.7%和19.6%，住宿和餐飲業(yè)增長21.3%。從限額以上貿(mào)易企業(yè)分類商品零售額看，食品飲料煙酒、服裝鞋帽針紡織品、日用品、金銀珠寶類分別增長20.5%、25.2%、21.4%和31%，但汽車類銷售增長趨緩，增幅僅5.8%。
    3.出口增長快于全國。1-11月，進出口總額為1957億美元，其中出口1424億美元，進口533.1億美元，分別增長21.6%、21.7%和21.2%。出口增幅比全國平均水平高2.4個百分點，也高于廣東（11.1%）、上海（20%）、江蘇（19.4%），但低于山東（27.1%）。
    （五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展比較協(xié)調(diào)
    1.新農(nóng)村建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進展。堅持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2007年浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價得分為69.3分，比2006年的65.9分提高3.4分。今年以來，在城市加快發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新的進展。1-11月，浙江省地方財政對農(nóng)林水事務(wù)支出133.5億元，比去年同期增長25.3%。11月末，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的人民幣貸款增長15.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增長10.6%。1-11月，限額以上項目農(nóng)村投資1878.8億元，增長13.4%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和奔小康工程加快推進。前三季度，開展環(huán)境整治的村莊4471個，受益農(nóng)戶168.99萬戶，已投入建設(shè)資金67.6億元；千萬農(nóng)民飲用水工程新解決安全飲水人數(shù)208萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的有線電視聯(lián)網(wǎng)率分別達到100%（海島個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）和98%以上，農(nóng)村有線電視入戶率達到69.6%以上；改建農(nóng)村通村公路路基、路面1857公里；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%，參加農(nóng)民2898萬人；低收入農(nóng)戶奔小康工程全面啟動，已下山搬遷農(nóng)民1.4萬戶、4.8萬人。前三季度浙江省農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出0.7個百分點。
    2.欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快增長。在浙江省經(jīng)濟增長趨緩的形勢下，舟山充分利用海洋資源，大力發(fā)展船舶制造等臨港工業(yè)，依然保持了較快的發(fā)展速度，主要經(jīng)濟指標(biāo)在浙江省。前三季度，舟山GDP同比增長15.6%，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長39%，利潤增長73.1%（1-10月，下同），限額以上固定資產(chǎn)投資增長29.4%，財政總收入和地方財政一般預(yù)算收入分別增長27%和23.8%，出口增長52.4%，這些指標(biāo)的增幅在浙江省均居首位。衢州和麗水今年以來的經(jīng)濟增長也呈現(xiàn)出強勁的追趕勢頭。前三季度，衢州GDP同比增長13.3%，增幅居浙江省第2位，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長36%，利潤增長26.8%，增幅均居浙江省第3位；麗水規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長38.4%，利潤增長30.5%，出口增長39%，增幅均居浙江省第2位。杭州、寧波、嘉興、金華等市經(jīng)濟也保持較快增長，前三季度GDP分別增長11.6%、10.4%、11.7%、11.3%。
    （六）社會民生不斷改善
    1.民生投入力度加大，居民收入提高。1-11月，地方財政支出1738.3億元，比去年同期增長23.8%，其中，對社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護支出分別增長33.5%、30%、29.5%和65.5%，對教育、文化體育與傳媒、一般公共服務(wù)、公共安全支出分別增長16.1%、28.5%、15.5%和15.7%。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17522元，增長10.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8845元，增長13.7%，扣除價格因素后，實際增幅分別為4%和4.7%。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 22500元，農(nóng)村居民人均純收入9000元以上，名義增長均在9%以上，實際增長4%和6%。
    2.就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，社會保障進一步加強。三季度末，浙江省城鎮(zhèn)單位（不包括私營單位)從業(yè)人員為653.2萬人，比去年同期增長11.8%，三季度新增就業(yè)人員23.7萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平，為3.23%，比去年同期下降0.03個百分點。10月末，企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)已分別達1272、1039、1216、701和681萬人，分別比去年末凈增196、184、213、117和176萬人；農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險的人數(shù)已分別達474和397萬人，比去年末分別凈增99和101萬人。有332萬被征地農(nóng)民納入保障范圍，參加基本社會保障的有278萬人，其中有128萬符合條件的參保人員已按月領(lǐng)取基本生活保障金或基本養(yǎng)老保險金，分別比去年末增加35、29和19萬人。
    二、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫
    近年來浙江經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展和推動科學(xué)發(fā)展的實踐探索，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。但也必須清醒地看到，今年以來，浙江經(jīng)濟下行趨勢明顯，這是國際經(jīng)濟環(huán)境變化、國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整與浙江省經(jīng)濟素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾疊加作用的結(jié)果，是經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變的結(jié)果。
    （一）素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出
    今年以來，浙江經(jīng)濟增幅明顯回落，一季度、上半年和前三季度浙江省GDP增幅分別為11.8%、11.4%和10.6%，同比回落2.8、3.3和4.1個百分點，前三季度同比回落幅度比全國同期大1.8個百分點，其中民營經(jīng)濟相對比較發(fā)達的溫州、紹興、臺州經(jīng)濟增幅回落幅度更大，前三季度GDP分別增長9%、9.5%和10%，同比回落5.4、5.3和4.5個百分點。在全球金融危機和經(jīng)濟減速影響下，浙江省經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅度下滑，分析其原因，一方面浙江經(jīng)濟已早于全國進入經(jīng)濟調(diào)整期，另一方面浙江經(jīng)濟由于外向度高、生產(chǎn)性資源約束、企業(yè)組織規(guī)模小等特征，原材料購進價格和工業(yè)品出廠價格之間的“進出”漲幅差較大、勞動力成本上升、人民幣升值等成本壓力，上半年國家采取的“兩防一緊”和降低出口退稅率等調(diào)控政策，加劇了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，浙江經(jīng)濟本身長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。
    經(jīng)濟的回落主要表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和效益增幅回落，尤其是進入下半年后回落加速，規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤當(dāng)月增幅回落到個位數(shù)，11月工業(yè)增加值增幅僅為0.9%，利潤連續(xù)2個月下降，10、11月累計分別下降1.3%和9.1%。11月末，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)9197家，虧損面為17.4%，同比擴大5.5個百分點，虧損額為278.6億元，同比上升1.88倍。超過半數(shù)的規(guī)模以下企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。前三季度規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)虧損面為7.9%，同比擴大1.5個百分點；營業(yè)利潤率在5%以下（包括虧損企業(yè)）的比重達55.6%，同比擴大2.1個百分點。工業(yè)經(jīng)濟增速的明顯回落，既是企業(yè)積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，主動收縮生產(chǎn)規(guī)模的結(jié)果，也是浙江省工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加值不高和企業(yè)素質(zhì)總體不高的綜合反映。從1-11月規(guī)模以上制造業(yè)大類行業(yè)總產(chǎn)值看，總量的仍是紡織業(yè)，達4078億元，占11.1%，服裝、化纖、塑料制品業(yè)產(chǎn)值占到11.2%，輕紡行業(yè)比重較大。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，僅占7.7%左右，還低于2007年的8.1%（按全國統(tǒng)一口徑計算，即不含信息化學(xué)品制造業(yè)為7.9%），更低于去年全國（9.9%）、廣東（20.3%）、江蘇（16.2%）、上海（17%）的水平。產(chǎn)品品牌意識弱，核心競爭力不強，很多民企沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，搞貼牌加工、低成本擴張。2007年，浙江省工業(yè)領(lǐng)域僅擁有中國產(chǎn)品290個，國家免檢產(chǎn)品534個，世界產(chǎn)品1個，今年以來新增馳名商標(biāo)18件，總數(shù)達239件，增長7.9%，雖然位于全國前列，但總體仍然較少，而且與國際知名品牌相比，在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品影響力與品牌價值上都有較大的差距，浙江的中國產(chǎn)品的國際影響力較弱，有些品牌之間的市場競爭較為激烈，甚至在企業(yè)之間出現(xiàn)降價競爭現(xiàn)象。增加值率低，即產(chǎn)品附加值低。2007年浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值率為21%，比全國平均水平低了7.9個百分點，不到全國的3/4（72.7%），比上海、江蘇、廣東、山東分別低3.7、3.2、4.5和8.6個百分點，而且差距還在拉大。企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。2007年，浙江規(guī)模以上企業(yè)戶均資產(chǎn)5926萬元，僅為全國平均水平（10483萬元）的56.5%，只有上海、江蘇、廣東、山東的43.3%、65.2%、62.9%和67.1%；戶均增加值1467萬元，僅為全國平均水平（3476萬元）的42.2%，只有上海、江蘇、廣東、山東的40.3%、47.5%、44%和35.9%。前幾年塊狀經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使浙江企業(yè)在競爭中取得了優(yōu)勢和成功，但這種優(yōu)勢和成功難以長久。區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢在于規(guī)模生產(chǎn)、分工協(xié)作，一旦眾多相同的產(chǎn)品在同一市場匯聚的時候，企業(yè)間的市場爭奪成了主題，容易形成依靠低成本、低價格競爭的格局。部分企業(yè)低水平擴張和多元化經(jīng)營，盲目投資，攤子鋪得很大，又缺乏核心競爭力，遇到宏觀調(diào)控銀根緊縮后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，甚至破產(chǎn)倒閉。
    服務(wù)業(yè)特別是面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，其地位和作用與又好又快發(fā)展的要求還存在較大差距。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.7%，離十二屆四次全會確定的到2012年達到47%的目標(biāo)差距較大，五年要提高6.3個百分點，年均提高1.26個百分點，而2003年以來的五年共提高了0.6個百分點；2007年杭、寧、溫3個中心城市（市區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別為49.9%、43.7%和37.1%，寧波、溫州離全會確定的到2012年均超過50%的目標(biāo)差距也較大。近期，省政府已下發(fā)了《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》，提出在進一步強化杭、寧、溫等中心城市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的同時，要求其他各市強化優(yōu)勢、增量提質(zhì)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。從今年情況看，杭州、嘉興、金華、臺州發(fā)展比較快，前三季度服務(wù)業(yè)增加值分別增長14.5%、13.0%、13.0%、13.2%；而寧波、溫州均增長11%，低于11.5%的浙江省平均增幅；舟山和麗水僅分別增長9.2%和9.0%。
    服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)和旅游業(yè)回落幅度較大。房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了近幾年的飛速發(fā)展，已成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱行業(yè)，也成為影響浙江經(jīng)濟運行的重要因素。2007年房地產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的5.3%，服務(wù)業(yè)的13.1%。今年隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場又受全球金融動蕩及對后市不樂觀影響，市場觀望氣氛較濃，而開發(fā)商受資金壓力影響逆市推盤，供給短時激增，存量市場又不能理想消化，成交量萎縮。前三季度房地產(chǎn)業(yè)增加值為787億元，從去年同期的增長18.1%轉(zhuǎn)為下降1%，是2005年二季度以來的首次下降，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的5.1%，服務(wù)業(yè)的12.4%，比重比去年同期下降0.4和0.9個百分點。1-11月，浙江省房屋竣工面積增長14.3%，但銷售面積下降37.4%，去年同期是增長36%，銷售額從去年同期的增長64.4%轉(zhuǎn)為下降30.1%，增減分別相差73.4和94.5個百分點。房地產(chǎn)業(yè)不景氣也影響到建筑業(yè)和財政收入的增長。前三季度，建筑業(yè)增加值僅增長3.5%，增幅同比回落3.6個百分點。浙江省地稅部門征收的房地產(chǎn)業(yè)稅收僅增長 0.9%，比去年同期回落42.5個百分點，增收貢獻率同比下降29個百分點，其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅增長12.8%，增幅同比回落31個百分點，月度增長率已連續(xù)下降；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降19.3%；契稅增幅（15.6%）同比回落23.8個百分點；建筑業(yè)營業(yè)稅僅增長2.7%，同比回落11.8個百分點。同時，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也中存在著一些矛盾和問題需要關(guān)注，如房價偏高與居民收入不相適應(yīng)，商品房質(zhì)量問題突出，房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)錯位，空置率上升，以及物業(yè)管理、中介服務(wù)不規(guī)范等。旅游市場對經(jīng)濟波動的變化極為敏感，增幅減緩。1-10月，浙江省接待入境旅游人數(shù)454.5萬人次，同比增長6.9%，實現(xiàn)旅游外匯收入25.9億美元，增長13.4%，增幅比去年同期分別回落12.6和7.5個百分點。前三季度美國游客增幅由去年同期的25.2%大幅下滑到1.2%。1-10月，浙江省接待國內(nèi)旅游者18280萬人次，增長10.9%，實現(xiàn)旅游收入1896億元，增長12.7%，增幅分別回落7.6和7.8個百分點。年初的雪災(zāi)等對旅游的影響也較嚴(yán)重，奧運會期間的維穩(wěn)政策也對當(dāng)時的旅游市場產(chǎn)生一定的影響。
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營方式散、要素投入少、勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。2007年浙江省農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地3.5畝，低于全國6.2畝的水平，種養(yǎng)大戶25萬戶左右，僅占總農(nóng)戶的2%，規(guī)模化程度低。2007年浙江省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員還有683.3萬人，占全社會從業(yè)人員的20.1%，比增加值比重（5.3%）高出14.8個百分點，一產(chǎn)勞動生產(chǎn)率為14075元/人，僅為二、三產(chǎn)業(yè)（68754元/人）的20.5%，差距進一步擴大。農(nóng)技推廣隊伍后繼乏人，農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，高校農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量大幅下降。2007年，國有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅有18852人，占全國的2.7%，低于農(nóng)業(yè)增加值占全國的比重（3.5%）。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、技術(shù)到位率和普及率僅30%左右。農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少，品牌整合難。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)動力不足，經(jīng)營管理粗放，使用違禁藥物（添加劑、防腐劑等）、農(nóng)藥超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收、商檢、信貸、用地用電等外部環(huán)境也有待進一步優(yōu)化。
    （二）三大需求協(xié)調(diào)拉動的增長格局尚未真正形成
    前三季度，投資、消費、出口三大需求的名義增長雖然繼續(xù)保持在兩位數(shù)，增幅也較為均衡，但若扣除價格上漲和人民幣升值的影響，全社會投資、社會消費品零售額、出口分別增長4.5%、11.6%、13.3%，城鄉(xiāng)居民人均消費支出實際僅增長2%和5.4%，投資和居民消費實際增幅已是個位數(shù)，是近幾年來最低的，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用正在減弱。從消費看，今年以來社會消費品零售總額名義增長保持逐月走高的良好態(tài)勢，但扣除價格因素后的實際增幅依然低于去年同期，1-11月低0.3個百分點。經(jīng)濟下行必然給地方財政收入和城鄉(xiāng)居民收入帶來較大影響，進而影響政府消費和居民消費的擴大。今年以來，地方財政收入月度增幅基本呈走低態(tài)勢，從上半年的增長20%以上到11月份甚至下降7.1%，1-11月累計增幅（18.9%）比上半年回落8個百分點，同比回落9.9個百分點。在1-11月地方財政收入中，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅分別增長15.4%、17.4%和10.3%，增幅同比分別回落8.1、10.9和25.9個百分點。且隨著企業(yè)所得稅稅率調(diào)低、免繳儲蓄存款利息所得稅等政策性減收效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)、金融等行業(yè)稅收增長變數(shù)較多，為應(yīng)對世界經(jīng)濟減速對中國經(jīng)濟的影響，各級政府利用減稅等財政政策擴大內(nèi)需，財政收入增長率將面臨進一步下行。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增幅分別為4%和4.7%，同比分別回落5和6.1個百分點；20%城鎮(zhèn)高、低收入家庭人均可支配收入分別為37537和6762元，差距倍數(shù)從去年同期的5.41倍擴大到5.55倍。在居民收支增長趨緩和收入差距未能縮小、社會保障尚未健全、股市下跌帶來個人財產(chǎn)大幅縮水、房地產(chǎn)市場觀望氣氛較濃等背景下，擴大消費任重道遠。
    從投資看，上半年限額以上投資累計增幅逐月提高，但是進入三季度情況發(fā)生了變化，7月累計增幅與6月持平，8月以來則連續(xù)出現(xiàn)回落。施工項目雖保持增長，但新開工項目減少。11月末，限額以上投資新開工項目10717個，同比下降3.6%；新開工項目計劃總投資5996億元，下降4.7%。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測顯示，上半年浙江省117家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資1021億元，同比下降19.3%，園區(qū)投資首次出現(xiàn)負增長。1-11月，民營投資為主體的制造業(yè)投資增幅（11.7%）低于上半年5.1個百分點，30個制造業(yè)中有11個行業(yè)投資額下降，其中，紡織、服裝、煙草、皮毛羽、木材加工、家具、印刷、石油加工、醫(yī)藥、橡膠、儀器儀表等行業(yè)投資分別下降8.5%、11.4%、62.3%、9.1%、0.2%、4.7%、2.5%、2%、0.7%、5.4%和3.7%，投資的下降不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。政府投資為主體的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速也在放緩，1-11月雖從去年同期的下降0.4%轉(zhuǎn)為增長9.9%，但比上半年的17.8%回落7.9個百分點，其中電力燃氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、廣播電視電影音像業(yè)投資分別下降8.1%和40.2%。在經(jīng)濟下行趨勢明顯，土地、資金、節(jié)能減排、企業(yè)家投資意愿等多種因素制約的情況下，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資穩(wěn)定增長有一定難度。
    從出口看，外部需求變化、外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變遲緩是導(dǎo)致出口增長減速及影響經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要因素。1-11月，浙江省出口總額扣除人民幣兌美元升值因素增長11%，增幅同比回落11.2個百分點。浙江對美國、歐盟出口比重較大，2007年對這兩大市場的出口集中度達到45.8%，比全國高6.6個百分點，對美國出口相當(dāng)于浙江省GDP的10%，比全國高2.8個百分點；對歐盟的出口依存度更是高達13.8%，比全國高5.3個百分點。今年1-11月對美國出口244.9億美元，增長7.7%，占全部出口的比重為17.2%，同比下降2.2個百分點；對歐盟出口390.1億美元，增長26.1%，增幅同比回落8.8個百分點，比重為27.4%。美、歐經(jīng)濟在金融危機惡化后出現(xiàn)的衰退和進口需求的收縮，以及貿(mào)易保護主義抬頭等將對浙江省出口帶來較大影響，甚至將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定影響。在浙江省出口商品中，占據(jù)主導(dǎo)地位的仍是紡織服裝、鞋類、家具、箱包、塑料制品等傳統(tǒng)產(chǎn)品，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其市場基本定位于中低檔次，1-11月機電產(chǎn)品出口比重為44.2%，遠低于全國（前三季度為57.6%），參與國際競爭的主要手段長期依賴于低成本和低價格。在內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，不少民營出口企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營困境，出口增幅自去年下半年以來就呈現(xiàn)向下的走勢，那些價格競爭型、技術(shù)含量不高、市場單一的企業(yè)出口明顯回落甚至下降。今年前三季度，浙江省有出口實績的2.1萬余家(約占全部出口企業(yè)的70%)民營企業(yè)中有一半左右的企業(yè)出口同比減少，有近1900家民營企業(yè)停止了自營出口業(yè)務(wù)。1-11月，浙江省規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值僅增長9.6%，增幅同比回落10.1個百分點，出口對工業(yè)銷售的增長貢獻率從去年同期的22.6%下降至16.7%，拉動銷售產(chǎn)值增長2.5個百分點，比去年同期低2.8個百分點。11月份出口交貨值首次出現(xiàn)下降，下降8.4%，去年同期是增長12.7%，增減相差21.1個百分點。
    （三）自主創(chuàng)新能力不夠強
    雖然，浙江的科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列，但與經(jīng)濟實力在全國的位次不盡匹配。2007年科技綜合實力（綜合科技進步水平）居第7位，列北京、上海、天津、廣東、江蘇、遼寧之后；2006年國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新能力從2005年的第5位落到第6位，列上海、北京、廣東、江蘇、天津之后，被天津趕超。近年來研發(fā)投入雖逐年提高，但遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，與發(fā)達省市有較大差距。2007年R&D經(jīng)費支出占GDP的比重為1.52%，預(yù)計2008年可達到1.6%，離自主創(chuàng)新能力較強的目標(biāo)（2%以上）還有較大差距，按國家統(tǒng)一口徑計算2007年為1.5%，略高于全國平均水平（1.49%），但明顯低于江蘇（1.67%）、上海（2.52%）。從創(chuàng)新成果看，專利授權(quán)量雖然居全國前列，但半數(shù)以上都是外觀設(shè)計，發(fā)明專利較少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品更少。2007年發(fā)明專利授權(quán)量占專利授權(quán)總量的5.3%，今年前三季度雖上升到6.23%，仍遠低于2007年的全國（10.6%）、北京（32.3%）、天津（20.8%）、上海（13.3%）、遼寧（12.7%），也低于江蘇（7%）、廣東（6.6%）、山東（6.3%）。而且2007年的專利授權(quán)總量中技術(shù)含量較低的外觀設(shè)計卻占到56.5%，高于40.2%的全國平均水平。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備過度依賴進口，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強。2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動的企業(yè)僅1.07萬家，所占比重為20.7%，研發(fā)活動經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的0.66%，而國際上一般在4-5%之間，企業(yè)研發(fā)投入明顯不足。雖然許多企業(yè)通過強化技術(shù)、人才的引進和消化能力，在技術(shù)層次上也達到了國內(nèi)甚至國際水平，但單純的引進在沒有控制產(chǎn)業(yè)零組件、機械工業(yè)以及研發(fā)設(shè)計技術(shù)前提下，不足以確立優(yōu)勢地位，極易受到技術(shù)壁壘和其他國家或地區(qū)裝備控制的威脅。高層次的創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏，人才總量和結(jié)構(gòu)的供需矛盾十分突出。2007年，國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員僅有68.88萬人，占全國的3.1%，遠低于GDP占全國的比重（7.5%），工程技術(shù)、科研人員比重更低，僅分別占全國的1.9%和1.8%。許多民營企業(yè)沒有建立一定的研發(fā)環(huán)境，人力資源尤其是高級技術(shù)和專業(yè)人才的遷移成本和發(fā)展成本非常高昂，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動、資本密集向技術(shù)密集大規(guī)模轉(zhuǎn)型的需求。技術(shù)市場規(guī)模較小，在促進技術(shù)要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等方面所發(fā)揮的作用不夠。2007年，浙江技術(shù)市場成交額僅占全國的2%，只有江蘇的57.8%。
    （四）資源環(huán)境制約和節(jié)能減排壓力較大
    浙江是一個人多地少的省份，人均資源占有量遠低于全國人均水平，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源能源緊缺的狀況進一步加劇。從土地資源看，據(jù)國土資源部資料 [1][1]，2007年末浙江省耕地面積（總資源）為1917.5千公頃，占全國的1.6%，按常住人口計算，人均占有耕地面積約為0.038公頃，為全國平均水平（0.092公頃）的41.3%。人均土地0.002平方公里，為全國平均水平（0.007平方公里）的28.6%。土地供給越來越緊，實現(xiàn)建設(shè)用地占補平衡的難度越來越大。從水資源看，2007年末水資源總量892.1立方米，人均僅為1763立方米，低于全國人均水平（1911立方米），而且區(qū)域性、水質(zhì)性和工程性缺水不同程度存在。從礦產(chǎn)資源看，建材、粘土等非金屬礦產(chǎn)相對較為豐富，但金屬礦產(chǎn)資源嚴(yán)重缺乏。在全國主要能源、黑色金屬礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲量中，浙江只有少量煤炭和鐵礦資源，其他資源如石油、天然氣、錳礦、鉻礦、釩礦、原生鈦鐵礦等基本沒有。浙江省鐵礦石基礎(chǔ)儲量0.13億噸，僅占全國保有儲量的0.06%，列全國第26位。主要有色金屬、貴金屬和稀有金屬礦產(chǎn)資源也十分匱乏，銅、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)儲量分別僅占全國的0.5%、3.1%和1.7%，人均銅、鉛、鋅礦產(chǎn)資源均遠低于全國平均水平。從能源情況看，一次性能源資源貧乏，一次能源自給率仍趨下降，能源資源供應(yīng)外向依存度逐年擴大。2007年，煤炭基礎(chǔ)儲量為0.49億噸，僅占全國的0.015%，列全國29位，僅高于西藏和上海，人均煤礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)儲量不到1噸，而全國平均水平高達247噸。一次能源自產(chǎn)率僅占能源消費總量的 3.3%（當(dāng)量值），自給率比上年下降0.4個百分點。但能源消費量增長相對較快，2007年浙江省能源消費總量14533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長9.9%，供需缺口將長期存在。隨著經(jīng)濟增幅回落，要完成節(jié)能降耗目標(biāo)難度進一步加大。單位GDP 能耗的下降需要一定的GDP增速支撐，一些固定能源消費不會因為企業(yè)生產(chǎn)增速的回落而同步減少?！笆濉蹦┝㈨椀娜舾筛吣芎捻椖康闹鸩酵懂a(chǎn)，影響節(jié)能降耗成效。去年下半年以來寧鋼、衢州元立、舟山和邦化學(xué)、嘉興合盛化工、湖州錦興水泥和長興玻璃有限公司等一批能耗水平較高的項目相繼投產(chǎn)，直接影響浙江省單位GDP能耗的下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化，給節(jié)能降耗帶來較大壓力。1-11月規(guī)模以上企業(yè)重工業(yè)比重為55.9%，同比提高1.1個百分點，結(jié)構(gòu)性節(jié)能貢獻率很小。成品油消費呈加快增長趨勢。完成“十一五”的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)比較艱巨，2006-2007年，單位GDP能耗年均降低3.82%，比規(guī)劃目標(biāo)的年均進度慢0.55個百分點，“十一五”后3年單位GDP能耗年均降低率必須達到4.73%，需比前2年高0.91個百分點，才能完成“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，但今年前三季度僅降低4%，預(yù)計全年在4%以上。今后兩年節(jié)能降耗壓力加大，能源消耗剛性增長，僅冶金、化工、建材這三大行業(yè)今后3年又有19個高能耗項目將相繼投產(chǎn)，新增用能將高達720萬噸標(biāo)煤，新增二氧化硫排放量將達6萬多噸。在節(jié)能降耗已做出較大努力的前提下，企業(yè)節(jié)能潛力和空間有限。且隨著城市化的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，近幾年浙江省居民生活用能年均保持兩位數(shù)的增幅。夏、冬季用電高峰浙江省空調(diào)負荷占浙江省統(tǒng)調(diào)負荷近1/3，居民個人擁有汽車數(shù)量近5年來年均增長23.8%，總數(shù)已達238萬輛，節(jié)能降耗和城市空氣質(zhì)量改善面臨著新的更大挑戰(zhàn)。與此同時，2007年浙江省0.83噸標(biāo)煤的萬元GDP能耗，已遠低于全國“十一五”期末即2010年0.98噸標(biāo)煤的目標(biāo)值，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，進一步推進節(jié)能降耗的難度將越來越大。
    生態(tài)環(huán)境承載力基本飽和，污染減排形勢不容樂觀。今年以來，八大水系、運河和湖庫Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)的斷面比重雖比去年同期有所提高，但總體還比較低，運河、平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河污染仍然嚴(yán)重，湖庫存在不同程度的營養(yǎng)化現(xiàn)象。浙江省酸雨污染嚴(yán)重，2007年平均酸雨率為92.6%，比去年擴大1個百分點；32個省控城市中有27個為重酸雨區(qū)，比去年增加2個，其余5個為中酸雨區(qū)。城市空氣質(zhì)量總體尚好但達標(biāo)率不理想。今年前三季度與去年同期相比，32個省控城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級城市比例（78.1%）下降6.3個百分點，城市空氣綜合污染指數(shù)（1.81）上升0.07。結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，三成以上污水處理廠負荷率較低，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分污水處理廠排放濃度較高，并時有超標(biāo)排放現(xiàn)象。浙江省結(jié)構(gòu)減排措施產(chǎn)生的COD減量占全部COD減量的比例偏低，2007年只有20%左右，今年上半年卻降為15%。部分原重點（準(zhǔn)重點）監(jiān)管區(qū)出現(xiàn)污染反彈跡象，群眾環(huán)境信訪增多，新聞媒體屢有曝光。二氧化硫減排中也出現(xiàn)一些不利情況，部分電廠和多數(shù)熱電企業(yè)脫硫情況不好，快速發(fā)展的鋼鐵行業(yè)帶來較大的二氧化硫增量。低硫煤采購仍較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年浙江省新增電煤的含硫率可能會達到1%左右，比去年0.8%的煤炭平均含硫率明顯升高。
    當(dāng)前，針對國際經(jīng)濟環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯增加的形勢變化，中央果斷實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，推動又好又快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的總體要求。浙江省在年中就提出“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。落實中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措，解決當(dāng)前浙江發(fā)展面臨的各種矛盾和問題、應(yīng)對未來各種壓力和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，惟有深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，走科學(xué)發(fā)展之路，才能再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢。