《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑工程質(zhì)量管理條例》對于建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)價不得低于成本價明確做出了規(guī)定，從根本上確立了我國建筑工程交易價格新的運行機(jī)制。本文正是從探討如何盡快推行這種新的運行機(jī)制出發(fā)而提出的研究課題，僅作為學(xué)術(shù)研究時的一方之談與同仁們共商。
建筑工程施工項目低成本價界定方案的設(shè)計與論證，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等為法律依據(jù)，以建立在不同招標(biāo)方法、不同計價形式、不同評標(biāo)方法之下普遍適用于各類建筑工程的投標(biāo)成本價界定為出發(fā)點，以促進(jìn)建筑市場建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競猜標(biāo)底為中心的投標(biāo)競爭的競爭體制為目的，以對建筑工程施工項目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實踐支撐。
本研究課題的主要內(nèi)容包括：
第一，把招標(biāo)投標(biāo)過程中的成本劃分為不可競爭成本、有限競爭成本和完全競爭成本，使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。
第二，相對于“標(biāo)底”的概念，提出了“基準(zhǔn)價”的概念，并給出了確定方法，使得評判投標(biāo)人的報價是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。
第三，提出以投標(biāo)人的個別成本衡量其報價是否低于成本，有利于實現(xiàn)“政府調(diào)控市場、市場形成價格”的工程造價管理機(jī)制。
第四，設(shè)計建筑工程施工低成本價界定方案；
一、成本分類
基于《建筑法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的，考慮實際操作可能性，按照成本參與競爭的程度，將成本分不可競爭成本，有限競爭成本及完全競爭成本三類。
1、不可競爭成本。
在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中，部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關(guān)。
直接影響質(zhì)量的決定性費用。比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量檢驗的費用。
直接影響工程和作業(yè)安全的費用。比如承包工程的強(qiáng)制保險、必要的作業(yè)工人勞動保護(hù)等。
國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費。投標(biāo)人在計算這部分費用時，費率是不能改變的。
具體來看，不可競爭成本主要包括以下內(nèi)容：
(1)營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費附加：
(2)土地使用稅；
(3)依法征收的“三金”（含社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險在內(nèi))；
(4)運輸機(jī)械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險金；
(5)其他強(qiáng)制保險，如施工管理用的財產(chǎn)、車輛保險費，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險費；
(6)為保證質(zhì)量和安全而依法必需檢驗的項目費用；
(7)工程保修費。
2、有限競爭成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實際可能而允許合理降低的費用。
作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機(jī)械、材料是不可或缺的。對于人工的調(diào)度、機(jī)械的選用達(dá)到優(yōu)性價比、材料的低消耗量指標(biāo)和各項費用，允許企業(yè)進(jìn)行公開競爭。但對于成本費用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。
有限競爭成本中，企業(yè)個別水平導(dǎo)致企業(yè)競爭力的強(qiáng)勢程度不同，但無論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費。所以，有限競爭的成本允許競爭，但有限競爭成本的項目不允許舍棄。也就是說，有限競爭成本的計算，其量的消耗標(biāo)準(zhǔn)和單價均由投標(biāo)人自行選定，但任意一個單位工程量的實物量消耗、單價均必須大于零。
有限競爭成本的關(guān)鍵是，投標(biāo)人必須提供有說服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競爭的范圍，包括消耗量的降低和單價的降低。
有限競爭成本包括：
(1)作業(yè)工人和管理人員的工資；
(2)分項工程材料費、構(gòu)配件費、半成品費、運雜費、現(xiàn)場管理費、周轉(zhuǎn)材料攤銷費；
(3)施工機(jī)械經(jīng)常修理費、動力燃料費、安裝拆卸費及場外運輸費、駕駛?cè)藛T的工資；
(4)冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、材料二次搬運費、儀器儀表使用費、生產(chǎn)工具用具使用費、特殊地區(qū)施工增加費、施工流動津貼；
(5)臨時設(shè)施的搭建費、維修費、拆除費；
(6)施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)日常維修費；
(7)施工現(xiàn)場管理所需工具、用具攤銷費；
(8)現(xiàn)場管理人員的差旅交通費和現(xiàn)場辦公費。
建筑工程施工項目低成本價界定方案的設(shè)計與論證，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等為法律依據(jù)，以建立在不同招標(biāo)方法、不同計價形式、不同評標(biāo)方法之下普遍適用于各類建筑工程的投標(biāo)成本價界定為出發(fā)點，以促進(jìn)建筑市場建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競猜標(biāo)底為中心的投標(biāo)競爭的競爭體制為目的，以對建筑工程施工項目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實踐支撐。
本研究課題的主要內(nèi)容包括：
第一，把招標(biāo)投標(biāo)過程中的成本劃分為不可競爭成本、有限競爭成本和完全競爭成本，使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。
第二，相對于“標(biāo)底”的概念，提出了“基準(zhǔn)價”的概念，并給出了確定方法，使得評判投標(biāo)人的報價是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。
第三，提出以投標(biāo)人的個別成本衡量其報價是否低于成本，有利于實現(xiàn)“政府調(diào)控市場、市場形成價格”的工程造價管理機(jī)制。
第四，設(shè)計建筑工程施工低成本價界定方案；
一、成本分類
基于《建筑法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的，考慮實際操作可能性，按照成本參與競爭的程度，將成本分不可競爭成本，有限競爭成本及完全競爭成本三類。
1、不可競爭成本。
在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中，部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關(guān)。
直接影響質(zhì)量的決定性費用。比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量檢驗的費用。
直接影響工程和作業(yè)安全的費用。比如承包工程的強(qiáng)制保險、必要的作業(yè)工人勞動保護(hù)等。
國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費。投標(biāo)人在計算這部分費用時，費率是不能改變的。
具體來看，不可競爭成本主要包括以下內(nèi)容：
(1)營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費附加：
(2)土地使用稅；
(3)依法征收的“三金”（含社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險在內(nèi))；
(4)運輸機(jī)械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險金；
(5)其他強(qiáng)制保險，如施工管理用的財產(chǎn)、車輛保險費，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險費；
(6)為保證質(zhì)量和安全而依法必需檢驗的項目費用；
(7)工程保修費。
2、有限競爭成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實際可能而允許合理降低的費用。
作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機(jī)械、材料是不可或缺的。對于人工的調(diào)度、機(jī)械的選用達(dá)到優(yōu)性價比、材料的低消耗量指標(biāo)和各項費用，允許企業(yè)進(jìn)行公開競爭。但對于成本費用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。
有限競爭成本中，企業(yè)個別水平導(dǎo)致企業(yè)競爭力的強(qiáng)勢程度不同，但無論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費。所以，有限競爭的成本允許競爭，但有限競爭成本的項目不允許舍棄。也就是說，有限競爭成本的計算，其量的消耗標(biāo)準(zhǔn)和單價均由投標(biāo)人自行選定，但任意一個單位工程量的實物量消耗、單價均必須大于零。
有限競爭成本的關(guān)鍵是，投標(biāo)人必須提供有說服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競爭的范圍，包括消耗量的降低和單價的降低。
有限競爭成本包括：
(1)作業(yè)工人和管理人員的工資；
(2)分項工程材料費、構(gòu)配件費、半成品費、運雜費、現(xiàn)場管理費、周轉(zhuǎn)材料攤銷費；
(3)施工機(jī)械經(jīng)常修理費、動力燃料費、安裝拆卸費及場外運輸費、駕駛?cè)藛T的工資；
(4)冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、材料二次搬運費、儀器儀表使用費、生產(chǎn)工具用具使用費、特殊地區(qū)施工增加費、施工流動津貼；
(5)臨時設(shè)施的搭建費、維修費、拆除費；
(6)施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)日常維修費；
(7)施工現(xiàn)場管理所需工具、用具攤銷費；
(8)現(xiàn)場管理人員的差旅交通費和現(xiàn)場辦公費。