合同索賠的重要前提條件是合同雙方存在對方的違約行為和事實且發(fā)生了應(yīng)由對方承擔的責任與風險導致的損失。它又可以分為費用索賠、工期索賠及費用工期索賠。簡言之，合同當事人對合同執(zhí)行過程中非己方的原因而受到的對合法權(quán)利的侵害以及由于侵害而造成損失均可要求合同的另一方對自己的損失予以補償或者賠償。
一、索賠概念索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）時間補償?shù)囊?。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。
二、常見的索賠內(nèi)容
1、不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
不利的自然條件是指施工中遭遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個有經(jīng)驗的承包商無法預測的不利自然條件與人為障礙，導致了承包商必須花費更多的時間和費用，在這種情況下，承包商可以向業(yè)主提出索賠要求。
⑴地質(zhì)條件變化引起的索賠。一般來說，在招標文件中規(guī)定，由業(yè)主提供有關(guān)該項工程的勘察所取得的水文及地表以下的資料。但在合同中往往寫明“承包商在提交投標書之前，已對現(xiàn)場和周圍環(huán)境及與之有關(guān)的可用資料進行了考察和檢查，包括地表以下條件及水文和氣候條件。承包商應(yīng)對他自己對上述資料的解釋負責”。針對此項條款，客觀公正地說，是有損施工單位的合法權(quán)利的，因為在非設(shè)計、勘探、施工總包合同中，特別是對地質(zhì)條件，承包商雖有責任全面了解地質(zhì)資料，但在合同范圍內(nèi)，并沒有進行獨立的地勘的合同義務(wù)，其對地質(zhì)條件的理解，更多的是依賴于工程建設(shè)第三方合同――地勘單位所提供地質(zhì)資料，而對于地質(zhì)資料的真實性與完備性，地勘單位應(yīng)當負責，而不應(yīng)由施工承包商來承擔其責任。
通常合同條款中還有一條 “在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來這些障礙和條件是一個有經(jīng)驗的承包商也無法預見到的，則承包商應(yīng)就此向監(jiān)理工程師提交有關(guān)通知，并將一份副本交業(yè)主。收到此通知后，如果監(jiān)理工程師認為這類障礙或條件是一個有經(jīng)驗的承包商無法合理預見到的，在與業(yè)主和承包商適當協(xié)商以后，應(yīng)給予承包商延長工期和費用補償?shù)臋?quán)利，但不包括利潤”。基于此款與前款所述“承包商應(yīng)對他自己對上述資料的解釋負責”的兩條并存的合同條款，往往會成為合同當事人雙方各執(zhí)一詞爭議的緣由所在，這一點，在投標過程中應(yīng)予以必要的重視，投標方在招標文件澄清資料中應(yīng)予以提出，以便合同當事人的合同權(quán)利的保障及合同索賠。
例如：某承包商投標一個中型水電站，合同中要求施工方根據(jù)已有的資料自行對圍堰進行設(shè)計和施工，費用總包。從業(yè)主發(fā)出招標通知到投標截止日不足一個月，承包方根據(jù)初設(shè)文件資料對圍堰進行了設(shè)計，圍堰總報價77萬元。在施工過程中，承包商施工的防滲墻滲水量較大，承包方在已成型的防滲墻上進行補孔補漏，基坑開挖才得以繼續(xù)進行，但圍堰施工成本達到150萬元以上。在基抗開挖完成后承包方發(fā)現(xiàn)除河床面存在許多大于2m3的大孤石外，實際河床基巖面高程也比大壩初設(shè)圖紙標示的基巖高程降低2米，承包商以地表以下地質(zhì)資料存在錯誤為由要求索賠，補償圍堰施工增加的防滲墻費用和圍堰初期滲水嚴重造成的抽水費用增加共計78萬元。業(yè)主以招標文件規(guī)定“現(xiàn)場資料中所列出的水文、氣象、水文地質(zhì)、水力學數(shù)據(jù)，不應(yīng)認為是十分完備的，承包人在使用這些數(shù)據(jù)時應(yīng)進行論證復合，不能因資料中數(shù)據(jù)造成損失減輕承包人的責任。”為由不予審核。若在投標時承包方提出合同條款有矛盾之處，地表以下的資料不是本合同的范圍，即不影響投標，也給后期因地表以下資料錯誤造成影響的索賠提供了保障。合同當事人在合同中應(yīng)明確約定，合理的風險預見，即“一個有經(jīng)驗的承包商能夠預見的風險”和針對這種風險所采取的措施，如的免賠雨量，的洪水流量等，即對風險因素給予量化，在這種量化的基礎(chǔ)上，實施合同索賠的管理，可以限度地避免爭議。
⑵工程中人為障礙引起的索賠。在施工過程中，往往會因為遇到地下構(gòu)筑物或文物或地下電纜、管道和各種裝置，而導致工程費用增加，如原投標是機械挖土，而現(xiàn)場不得不改為人工挖土，只要給定的施工合同、施工圖紙末預標明，合同的當事人均可提出索賠，當然地下電纜、管道和各種原安裝或所有單位的設(shè)施應(yīng)例外，即對這些地下情況當知且應(yīng)知的例外。
2、工程變更引起的索賠在工地施工過程中，由于工地上不可預見的情況、環(huán)境的改變或為了節(jié)約成本等，在監(jiān)理工程師認為必要時，可以對工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數(shù)量做出變更。任何此類變更，承包商均不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無效，但如果監(jiān)理工程師確定的工程變更單價或價格不合理或缺乏說服承包商的依據(jù)，則承包商有權(quán)就此向業(yè)主進行索賠。
例如某大壩工程，招標圖紙注明大壩混凝土為90天齡期C20混凝土，施工圖紙注明大壩混凝土為90天齡期C20混凝土，強度保證率為90％。經(jīng)查施工規(guī)范，大體積混凝土強度保證率達到80％即可，據(jù)此，承包商認為設(shè)計對工程進行了變更，提高了施工標準，要求對混凝土單價進行補償，監(jiān)理工程師批準了承包商的索賠要求。
3、工期延期的索賠。
工期延期的索賠通常包括兩個方面：一是要求延長工期；二是要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩方面的索賠報告要求分別編制，因為工期和費用索賠并不一定同時成立。例如：由于特殊惡劣氣候等原因承包商可以要求延長工期，但不能要求補償；也有些延誤時間并不影響關(guān)鍵路線的施工，承包商可能得不到延長工期的承諾。但是，如果承包商能提出證據(jù)說明其延誤造成的損失，就可能有權(quán)獲得這些損失的補償，有時兩種索賠可能混在一起，即可以要求延長工期，又可以獲得對其損失的補償。
提出工期索賠，通常是基于下述原因；⑴ 合同文件的內(nèi)容出錯或者相矛盾；⑵ 監(jiān)理工程師在合理的時間內(nèi)未曾發(fā)出承包商要求的圖紙和指示；⑶ 有關(guān)放線的資料不準；⑷ 不利的自然條件；⑸ 在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、錢幣、有價值的物品或文物；⑹ 額外的樣本與試驗；⑺ 業(yè)主和監(jiān)理工程師命令暫停工程；⑻ 業(yè)主末能按時提供現(xiàn)場；⑼ 業(yè)主違約；⑽ 業(yè)主風險；⑾ 不可抗力。
以上這些原因要求延長工期，必須提出合理的證據(jù)，可能獲得同意，同時還能獲得相應(yīng)的費用損失的賠付。
以上提出的工期索賠中，凡屬于客觀原因造成的延期、屬于業(yè)主也無法預見到的情況，如特殊反常天氣，達到合同中特殊反常天氣的約定條件，承包商可能得到延長工期，但得不到費用補償。凡屬于業(yè)主方面的原因造成拖延工期，不僅應(yīng)給承包商延長工期，還應(yīng)給予費用補償。
一、索賠概念索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）時間補償?shù)囊?。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。
二、常見的索賠內(nèi)容
1、不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
不利的自然條件是指施工中遭遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個有經(jīng)驗的承包商無法預測的不利自然條件與人為障礙，導致了承包商必須花費更多的時間和費用，在這種情況下，承包商可以向業(yè)主提出索賠要求。
⑴地質(zhì)條件變化引起的索賠。一般來說，在招標文件中規(guī)定，由業(yè)主提供有關(guān)該項工程的勘察所取得的水文及地表以下的資料。但在合同中往往寫明“承包商在提交投標書之前，已對現(xiàn)場和周圍環(huán)境及與之有關(guān)的可用資料進行了考察和檢查，包括地表以下條件及水文和氣候條件。承包商應(yīng)對他自己對上述資料的解釋負責”。針對此項條款，客觀公正地說，是有損施工單位的合法權(quán)利的，因為在非設(shè)計、勘探、施工總包合同中，特別是對地質(zhì)條件，承包商雖有責任全面了解地質(zhì)資料，但在合同范圍內(nèi)，并沒有進行獨立的地勘的合同義務(wù)，其對地質(zhì)條件的理解，更多的是依賴于工程建設(shè)第三方合同――地勘單位所提供地質(zhì)資料，而對于地質(zhì)資料的真實性與完備性，地勘單位應(yīng)當負責，而不應(yīng)由施工承包商來承擔其責任。
通常合同條款中還有一條 “在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來這些障礙和條件是一個有經(jīng)驗的承包商也無法預見到的，則承包商應(yīng)就此向監(jiān)理工程師提交有關(guān)通知，并將一份副本交業(yè)主。收到此通知后，如果監(jiān)理工程師認為這類障礙或條件是一個有經(jīng)驗的承包商無法合理預見到的，在與業(yè)主和承包商適當協(xié)商以后，應(yīng)給予承包商延長工期和費用補償?shù)臋?quán)利，但不包括利潤”。基于此款與前款所述“承包商應(yīng)對他自己對上述資料的解釋負責”的兩條并存的合同條款，往往會成為合同當事人雙方各執(zhí)一詞爭議的緣由所在，這一點，在投標過程中應(yīng)予以必要的重視，投標方在招標文件澄清資料中應(yīng)予以提出，以便合同當事人的合同權(quán)利的保障及合同索賠。
例如：某承包商投標一個中型水電站，合同中要求施工方根據(jù)已有的資料自行對圍堰進行設(shè)計和施工，費用總包。從業(yè)主發(fā)出招標通知到投標截止日不足一個月，承包方根據(jù)初設(shè)文件資料對圍堰進行了設(shè)計，圍堰總報價77萬元。在施工過程中，承包商施工的防滲墻滲水量較大，承包方在已成型的防滲墻上進行補孔補漏，基坑開挖才得以繼續(xù)進行，但圍堰施工成本達到150萬元以上。在基抗開挖完成后承包方發(fā)現(xiàn)除河床面存在許多大于2m3的大孤石外，實際河床基巖面高程也比大壩初設(shè)圖紙標示的基巖高程降低2米，承包商以地表以下地質(zhì)資料存在錯誤為由要求索賠，補償圍堰施工增加的防滲墻費用和圍堰初期滲水嚴重造成的抽水費用增加共計78萬元。業(yè)主以招標文件規(guī)定“現(xiàn)場資料中所列出的水文、氣象、水文地質(zhì)、水力學數(shù)據(jù)，不應(yīng)認為是十分完備的，承包人在使用這些數(shù)據(jù)時應(yīng)進行論證復合，不能因資料中數(shù)據(jù)造成損失減輕承包人的責任。”為由不予審核。若在投標時承包方提出合同條款有矛盾之處，地表以下的資料不是本合同的范圍，即不影響投標，也給后期因地表以下資料錯誤造成影響的索賠提供了保障。合同當事人在合同中應(yīng)明確約定，合理的風險預見，即“一個有經(jīng)驗的承包商能夠預見的風險”和針對這種風險所采取的措施，如的免賠雨量，的洪水流量等，即對風險因素給予量化，在這種量化的基礎(chǔ)上，實施合同索賠的管理，可以限度地避免爭議。
⑵工程中人為障礙引起的索賠。在施工過程中，往往會因為遇到地下構(gòu)筑物或文物或地下電纜、管道和各種裝置，而導致工程費用增加，如原投標是機械挖土，而現(xiàn)場不得不改為人工挖土，只要給定的施工合同、施工圖紙末預標明，合同的當事人均可提出索賠，當然地下電纜、管道和各種原安裝或所有單位的設(shè)施應(yīng)例外，即對這些地下情況當知且應(yīng)知的例外。
2、工程變更引起的索賠在工地施工過程中，由于工地上不可預見的情況、環(huán)境的改變或為了節(jié)約成本等，在監(jiān)理工程師認為必要時，可以對工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數(shù)量做出變更。任何此類變更，承包商均不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無效，但如果監(jiān)理工程師確定的工程變更單價或價格不合理或缺乏說服承包商的依據(jù)，則承包商有權(quán)就此向業(yè)主進行索賠。
例如某大壩工程，招標圖紙注明大壩混凝土為90天齡期C20混凝土，施工圖紙注明大壩混凝土為90天齡期C20混凝土，強度保證率為90％。經(jīng)查施工規(guī)范，大體積混凝土強度保證率達到80％即可，據(jù)此，承包商認為設(shè)計對工程進行了變更，提高了施工標準，要求對混凝土單價進行補償，監(jiān)理工程師批準了承包商的索賠要求。
3、工期延期的索賠。
工期延期的索賠通常包括兩個方面：一是要求延長工期；二是要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩方面的索賠報告要求分別編制，因為工期和費用索賠并不一定同時成立。例如：由于特殊惡劣氣候等原因承包商可以要求延長工期，但不能要求補償；也有些延誤時間并不影響關(guān)鍵路線的施工，承包商可能得不到延長工期的承諾。但是，如果承包商能提出證據(jù)說明其延誤造成的損失，就可能有權(quán)獲得這些損失的補償，有時兩種索賠可能混在一起，即可以要求延長工期，又可以獲得對其損失的補償。
提出工期索賠，通常是基于下述原因；⑴ 合同文件的內(nèi)容出錯或者相矛盾；⑵ 監(jiān)理工程師在合理的時間內(nèi)未曾發(fā)出承包商要求的圖紙和指示；⑶ 有關(guān)放線的資料不準；⑷ 不利的自然條件；⑸ 在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、錢幣、有價值的物品或文物；⑹ 額外的樣本與試驗；⑺ 業(yè)主和監(jiān)理工程師命令暫停工程；⑻ 業(yè)主末能按時提供現(xiàn)場；⑼ 業(yè)主違約；⑽ 業(yè)主風險；⑾ 不可抗力。
以上這些原因要求延長工期，必須提出合理的證據(jù)，可能獲得同意，同時還能獲得相應(yīng)的費用損失的賠付。
以上提出的工期索賠中，凡屬于客觀原因造成的延期、屬于業(yè)主也無法預見到的情況，如特殊反常天氣，達到合同中特殊反常天氣的約定條件，承包商可能得到延長工期，但得不到費用補償。凡屬于業(yè)主方面的原因造成拖延工期，不僅應(yīng)給承包商延長工期，還應(yīng)給予費用補償。