近年來，我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展迅猛，城市規(guī)劃的作用亦顯得越來越重要。但由于體制、機(jī)制、法制等深層次方面原因，城市規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于當(dāng)前我國(guó)日益加快的城市化進(jìn)程的需要。為此，本文擬結(jié)合南豐的實(shí)際情況，就在城市規(guī)劃建設(shè)管理中如何強(qiáng)化依法行政談些個(gè)人看法。
一、在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強(qiáng)化依法行政的意義
（1）城市規(guī)劃與依法行政的聯(lián)系與作用。城市規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，更是城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政，就是各級(jí)城市規(guī)劃行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使規(guī)劃?rùn)?quán)力的一種法治行為。城市規(guī)劃是進(jìn)行規(guī)劃管理依法行政的前提和基礎(chǔ)，依法行政是城市規(guī)劃實(shí)施的保障，也是做好城市規(guī)劃的根本途徑。只有把城市規(guī)劃納入依法行政管理軌道，才能真正使城市建設(shè)快速、健康發(fā)展。
（2）在城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政的意義。首先，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。城市建設(shè)關(guān)系子孫后代，關(guān)系千家萬戶，而城市規(guī)劃建設(shè)管理好壞，直接關(guān)系到城市整體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到最廣大人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的、切身的利益。只有在城市規(guī)劃建設(shè)管理中加強(qiáng)依法行政，才能使最廣大人民群眾的利益得到的保護(hù)。其次，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強(qiáng)化依法行政，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。近年來，我國(guó)城市建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，功能越來越強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的需要，我國(guó)必須建立和完善與國(guó)際慣例相適應(yīng)的一系列新的法律、法規(guī)、管理政策，經(jīng)濟(jì)管理行為都必須嚴(yán)格按照國(guó)際準(zhǔn)則運(yùn)作。因此，按照完善后的有關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行城市規(guī)劃管理，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是時(shí)代賦予城市建設(shè)管理部門的重要責(zé)任。三是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強(qiáng)化依法行政，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。2001年，我縣僅來自城市建設(shè)方面財(cái)政收入達(dá)1200余萬元，約占當(dāng)年全縣財(cái)政總收入的15%，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、在城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的主要問題及原因
從目前我縣來看，主要存在以下幾方面的問題：
（1）城市規(guī)劃意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在長(zhǎng)官意識(shí)濃厚，隨意改變規(guī)劃，改變用地性質(zhì)、建筑容積率等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。
（2）規(guī)劃編制滯后于城市建設(shè)。城市發(fā)展的指導(dǎo)思想模糊，新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)規(guī)模、增總量，在一定程度上使土地和基地設(shè)施資源不能得到利用；而舊城環(huán)境質(zhì)量下降，市政公用設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，城市建筑和空間沒有特色?！爸亟ㄔO(shè)、輕規(guī)劃”的思想較為嚴(yán)重，規(guī)劃投入不足。新建房屋缺少整體意識(shí)、精品建筑少、“克隆”項(xiàng)目多。
（3）規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠。主要表現(xiàn)在對(duì)違章建筑制止不力，如住宅加層、加頂愈演愈烈；對(duì)違法建設(shè)的查處不力，依法查處的程序多、時(shí)間長(zhǎng)，以罰代法現(xiàn)象嚴(yán)重。
（4）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不全?？h級(jí)沒有設(shè)國(guó)土規(guī)劃局，建設(shè)規(guī)劃和土地管理機(jī)構(gòu)分開，往往造成土地和建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)；規(guī)劃管理職能不全，管理制度、管理人員手中的權(quán)力彈性過大；管理人員的整體素質(zhì)偏低。
形成以上問題主要是由于受傳統(tǒng)觀念制約，急功近利作祟，個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃管理人員水平有限等方面的原因，但歸根結(jié)底是法制意識(shí)不強(qiáng)，沒有把規(guī)劃建設(shè)管理納入法制化管理。
一、在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強(qiáng)化依法行政的意義
（1）城市規(guī)劃與依法行政的聯(lián)系與作用。城市規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，更是城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政，就是各級(jí)城市規(guī)劃行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使規(guī)劃?rùn)?quán)力的一種法治行為。城市規(guī)劃是進(jìn)行規(guī)劃管理依法行政的前提和基礎(chǔ)，依法行政是城市規(guī)劃實(shí)施的保障，也是做好城市規(guī)劃的根本途徑。只有把城市規(guī)劃納入依法行政管理軌道，才能真正使城市建設(shè)快速、健康發(fā)展。
（2）在城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政的意義。首先，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。城市建設(shè)關(guān)系子孫后代，關(guān)系千家萬戶，而城市規(guī)劃建設(shè)管理好壞，直接關(guān)系到城市整體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到最廣大人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的、切身的利益。只有在城市規(guī)劃建設(shè)管理中加強(qiáng)依法行政，才能使最廣大人民群眾的利益得到的保護(hù)。其次，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強(qiáng)化依法行政，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。近年來，我國(guó)城市建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，功能越來越強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的需要，我國(guó)必須建立和完善與國(guó)際慣例相適應(yīng)的一系列新的法律、法規(guī)、管理政策，經(jīng)濟(jì)管理行為都必須嚴(yán)格按照國(guó)際準(zhǔn)則運(yùn)作。因此，按照完善后的有關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行城市規(guī)劃管理，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是時(shí)代賦予城市建設(shè)管理部門的重要責(zé)任。三是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強(qiáng)化依法行政，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。2001年，我縣僅來自城市建設(shè)方面財(cái)政收入達(dá)1200余萬元，約占當(dāng)年全縣財(cái)政總收入的15%，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、在城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的主要問題及原因
從目前我縣來看，主要存在以下幾方面的問題：
（1）城市規(guī)劃意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在長(zhǎng)官意識(shí)濃厚，隨意改變規(guī)劃，改變用地性質(zhì)、建筑容積率等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。
（2）規(guī)劃編制滯后于城市建設(shè)。城市發(fā)展的指導(dǎo)思想模糊，新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)規(guī)模、增總量，在一定程度上使土地和基地設(shè)施資源不能得到利用；而舊城環(huán)境質(zhì)量下降，市政公用設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，城市建筑和空間沒有特色?！爸亟ㄔO(shè)、輕規(guī)劃”的思想較為嚴(yán)重，規(guī)劃投入不足。新建房屋缺少整體意識(shí)、精品建筑少、“克隆”項(xiàng)目多。
（3）規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠。主要表現(xiàn)在對(duì)違章建筑制止不力，如住宅加層、加頂愈演愈烈；對(duì)違法建設(shè)的查處不力，依法查處的程序多、時(shí)間長(zhǎng)，以罰代法現(xiàn)象嚴(yán)重。
（4）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不全?？h級(jí)沒有設(shè)國(guó)土規(guī)劃局，建設(shè)規(guī)劃和土地管理機(jī)構(gòu)分開，往往造成土地和建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)；規(guī)劃管理職能不全，管理制度、管理人員手中的權(quán)力彈性過大；管理人員的整體素質(zhì)偏低。
形成以上問題主要是由于受傳統(tǒng)觀念制約，急功近利作祟，個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃管理人員水平有限等方面的原因，但歸根結(jié)底是法制意識(shí)不強(qiáng)，沒有把規(guī)劃建設(shè)管理納入法制化管理。