（二） 城市規(guī)劃文件的擬定
1、城市規(guī)劃編統(tǒng)制實(shí)務(wù)書的擬定
這部分要求熟悉控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)書的基本內(nèi)容。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1）詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圖內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件允許建設(shè)的建筑類型；
2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；
3）規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)的路網(wǎng)系統(tǒng)及其與 *** 道路的聯(lián)系，確定綠地系統(tǒng)；
4）確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施的用地界線；
5）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理制度。
2、城市規(guī)劃文本的擬定
要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容。
（1）規(guī)劃文本格式
總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡練、明確的條款格式，表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導(dǎo)性內(nèi)容（控制性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)表示對(duì)有條件規(guī)劃許可等要求），經(jīng)批準(zhǔn)后，分別作為總體規(guī)劃實(shí)施管理和土地使用、開發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃文本格式突出的特點(diǎn)在于簡練、明確，將規(guī)劃的結(jié)果以條款格式表示出來。
（2）規(guī)劃文本的內(nèi)容。
《實(shí)務(wù)》的第7頁的第11-12頁，分別對(duì)總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導(dǎo)性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標(biāo)的內(nèi)容要很好掌握；對(duì)建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計(jì)算方式要能掌握運(yùn)用。
3、“一書兩證”的擬定與核發(fā)。
（1） 在城市規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)掌握的幾點(diǎn)原則
“一書兩證”的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定和城市規(guī)劃實(shí)施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認(rèn)為在城市規(guī)劃實(shí)施管理中，要掌握以下幾點(diǎn)原則：
1）城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來。
2）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，都嚴(yán)格執(zhí)行法定的“一書兩證”制度。
3）城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無條件收回。
4）城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建議的規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，已下放開發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門，對(duì)于確有必要又具備務(wù)件而在各類開發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級(jí)等設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，只能作為上級(jí)城市規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，行使上級(jí)城市規(guī)劃主管部門委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。
（2） 掌握建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的格式與內(nèi)容。
1）建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見《實(shí)務(wù)》第35——38頁。
3）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書內(nèi)容必須包括建設(shè)項(xiàng)目選定的地點(diǎn)和用地范圍的紅線團(tuán)。
4）選址意見書實(shí)行分級(jí)審批。
《實(shí)務(wù)》一書上列出的分級(jí)審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見書，而直接就批準(zhǔn)核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號(hào)文件（建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知》的通知），進(jìn)一步規(guī)定：“今后對(duì)于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目和大中型建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)由項(xiàng)目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，報(bào)送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部門相應(yīng)等級(jí)的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。
（3）掌握建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
1）明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)的必備法律憑證，凡未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用規(guī)劃許可證，而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件一律無效。
2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。
甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，向城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；
乙、城市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
丙、城市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門提出的要求后才能核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目； 二是按出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地的項(xiàng)目。
（4）掌握建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
1）要明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門實(shí)施城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求管理各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的重要法律憑證，凡未職得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的（包括在本單位院內(nèi)搞建設(shè)的）均屬違法建設(shè)。
2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)用地后，按照規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。
乙、城市規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查；
丙、規(guī)劃主管部門按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙到建設(shè)工程現(xiàn)場放線、驗(yàn)線；
丁、規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
4、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定
（1）掌握居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。
1）居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容，詳見《實(shí)務(wù)》第38條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容，共10條。
2）要明確城市規(guī)劃主管部門對(duì)某一居住區(qū)提出的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是規(guī)劃主管部門審批居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。
（2）掌握建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。
1）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容，詳見《實(shí)務(wù)》第38頁規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容，共10條。
2）要明確城市規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)某一建設(shè)工程項(xiàng)目提出的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是城市規(guī)劃主管部門審批該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。
1、城市規(guī)劃編統(tǒng)制實(shí)務(wù)書的擬定
這部分要求熟悉控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)書的基本內(nèi)容。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1）詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圖內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件允許建設(shè)的建筑類型；
2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；
3）規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)的路網(wǎng)系統(tǒng)及其與 *** 道路的聯(lián)系，確定綠地系統(tǒng)；
4）確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施的用地界線；
5）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理制度。
2、城市規(guī)劃文本的擬定
要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容。
（1）規(guī)劃文本格式
總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡練、明確的條款格式，表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導(dǎo)性內(nèi)容（控制性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)表示對(duì)有條件規(guī)劃許可等要求），經(jīng)批準(zhǔn)后，分別作為總體規(guī)劃實(shí)施管理和土地使用、開發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃文本格式突出的特點(diǎn)在于簡練、明確，將規(guī)劃的結(jié)果以條款格式表示出來。
（2）規(guī)劃文本的內(nèi)容。
《實(shí)務(wù)》的第7頁的第11-12頁，分別對(duì)總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導(dǎo)性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標(biāo)的內(nèi)容要很好掌握；對(duì)建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計(jì)算方式要能掌握運(yùn)用。
3、“一書兩證”的擬定與核發(fā)。
（1） 在城市規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)掌握的幾點(diǎn)原則
“一書兩證”的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定和城市規(guī)劃實(shí)施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認(rèn)為在城市規(guī)劃實(shí)施管理中，要掌握以下幾點(diǎn)原則：
1）城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來。
2）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，都嚴(yán)格執(zhí)行法定的“一書兩證”制度。
3）城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無條件收回。
4）城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建議的規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，已下放開發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門，對(duì)于確有必要又具備務(wù)件而在各類開發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級(jí)等設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，只能作為上級(jí)城市規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，行使上級(jí)城市規(guī)劃主管部門委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。
（2） 掌握建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的格式與內(nèi)容。
1）建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見《實(shí)務(wù)》第35——38頁。
3）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書內(nèi)容必須包括建設(shè)項(xiàng)目選定的地點(diǎn)和用地范圍的紅線團(tuán)。
4）選址意見書實(shí)行分級(jí)審批。
《實(shí)務(wù)》一書上列出的分級(jí)審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見書，而直接就批準(zhǔn)核發(fā)，這是違背國家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號(hào)文件（建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知》的通知），進(jìn)一步規(guī)定：“今后對(duì)于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目和大中型建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)由項(xiàng)目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見書及具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，報(bào)送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部門相應(yīng)等級(jí)的城市規(guī)劃行政主管部門審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。
（3）掌握建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
1）明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)的必備法律憑證，凡未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用規(guī)劃許可證，而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件一律無效。
2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。
甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，向城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；
乙、城市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
丙、城市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門提出的要求后才能核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目； 二是按出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地的項(xiàng)目。
（4）掌握建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
1）要明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門實(shí)施城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求管理各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的重要法律憑證，凡未職得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的（包括在本單位院內(nèi)搞建設(shè)的）均屬違法建設(shè)。
2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)用地后，按照規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。
乙、城市規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查；
丙、規(guī)劃主管部門按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙到建設(shè)工程現(xiàn)場放線、驗(yàn)線；
丁、規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
4、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定
（1）掌握居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。
1）居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容，詳見《實(shí)務(wù)》第38條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容，共10條。
2）要明確城市規(guī)劃主管部門對(duì)某一居住區(qū)提出的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是規(guī)劃主管部門審批居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。
（2）掌握建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。
1）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容，詳見《實(shí)務(wù)》第38頁規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容，共10條。
2）要明確城市規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)某一建設(shè)工程項(xiàng)目提出的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是城市規(guī)劃主管部門審批該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。