城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對一定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的部署，既是政府的一項重要公共政策，也是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建小康社會的目標，具有十分重要的意義?！肚嗪Ｊ〕擎?zhèn)體系"十一五"發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)《中共青海省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制，重點闡明"十一五"期間全省城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、空間布局和政策措施，以加快全省城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平。
    　　　　　　　　第一章 城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
    一、"十五"期間城鎮(zhèn)發(fā)展的主要成就
     "十五"時期是我省城鎮(zhèn)發(fā)展最快的時期。在省委、省政府的正確領導下，各地以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的有利時機，圍繞"兩大歷史任務"，根據(jù)省委、省政府《關于加快全省小城鎮(zhèn)建設的決定》精神，采取"擴市提位"、"撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)"、"重點扶持"、"生態(tài)移民"、 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展等一系列措施，加大投資力度，積極探索城鎮(zhèn)建設投資多元化機制，發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范和帶動作用，使我省城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加，城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)基礎設施逐步完善，服務水平明顯提高，投資環(huán)境極大改善，逐步形成了以西寧市為中心，格爾木市為次中心，各州地政府所在地城鎮(zhèn)為區(qū)域中心的大城市、小城市、州府所在地城鎮(zhèn)、縣城、建制鎮(zhèn)不同規(guī)模等級的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)發(fā)展具體表現(xiàn)在：
    （一）城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加，規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化水平進一步提高
    全省城鎮(zhèn)數(shù)量由2000年的73座發(fā)展到2005年的129座。其中設市城市3座（大城市1座，小城市2座），建制鎮(zhèn)123座，未設建制鎮(zhèn)的縣城及獨立工礦區(qū)3座；城鎮(zhèn)人口由179.54萬人增加到213.23萬人，縣以上城鎮(zhèn)建設用地由228.85平方公里增加到265.11平方公里，新增建設用地36.26平方公里；城鎮(zhèn)化率由34.76%提高到39.25%，平均每年增加0.9個百分點，是我省城鎮(zhèn)化水平提高最快的時期。
    （二）城鎮(zhèn)基礎設施建設投資力度加大，設施水平不斷提高，城鎮(zhèn)功能得到了改善
    以國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，2000年至2005年的五年間，全省城鎮(zhèn)市政公用（不含供電、通信）基礎設施建設投資達到65億元，其中州縣政府所在城鎮(zhèn)基礎設施建設投資19億元。隨著城鎮(zhèn)供水、道路排水、垃圾處理等基礎設施項目的實施，一些嚴重制約城鎮(zhèn)發(fā)展的"瓶頸"問題得到進一步解決，城鎮(zhèn)功能更加完善，集聚和輻射能力不斷增強（見表1，城鎮(zhèn)基礎設施建設一覽表）。中心城市西寧、次中心城市格爾木以及各區(qū)域中心州府所在地城鎮(zhèn)發(fā)生了較為突出的發(fā)展變化，中心城市地位得到加強。