阿道夫·瓦格納（A·Wagner 1835～1917）是19世德國(guó)新歷史學(xué)派的主要代表人物之一，也是德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派的創(chuàng)始人之一。他處的時(shí)代是自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡的時(shí)期。19世紀(jì)70年代德意志各邦統(tǒng)一，建立了德意志帝國(guó)，加速了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此時(shí)，法國(guó)工人進(jìn)行了奪權(quán)，成立了巴黎公社。在這樣的歷史背景下，新歷史學(xué)派的瓦格納等人，于1873年正式成立了“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，主張實(shí)行改良主義的“社會(huì)政策”，企圖修補(bǔ)資本主義社會(huì)的缺陷，鞏固資本主義制度。所謂“社會(huì)政策”，是運(yùn)用立法和行政手段，消除社會(huì)分配弊端的國(guó)家政策，瓦格納認(rèn)為稅收是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的重要手段之一。他反對(duì)自由自由競(jìng)爭(zhēng)，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大財(cái)政支出。他的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想集中體現(xiàn)在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》和《財(cái)政學(xué)》中。瓦格納基于他的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想，在總結(jié)吸取前人的理論基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)財(cái)政政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公正和稅務(wù)行政四個(gè)方面的9項(xiàng)稅收原則：（1）財(cái)政政策原則，又具體分為充分原則和收入彈性原則；（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則，其下分為稅源選擇原則和稅種選擇原則；（3）社會(huì)公正原則，其下又具體分為普遍原則和平等原則；（4）稅務(wù)行政原則，其下又具體分為確實(shí)原則、便利原則和最少征收費(fèi)用原則。
財(cái)政政策原則即財(cái)政收入原則。財(cái)政政策原則可具體分解為充分原則和彈性原則兩個(gè)方面來(lái)理解。瓦格納認(rèn)為，稅收的主要目的是為以政府為代表的國(guó)家籌集經(jīng)費(fèi)，因此，必須有充分的稅收收入來(lái)保證這些支出的需要，這就是充分原則；同時(shí)，如果政府的支出需要增加（各種原因）或者政府除賦稅以為的收入減少時(shí)，賦稅應(yīng)能依據(jù)法律或自然增加，即要有一定的彈性，以適應(yīng)政府的收支變化，這就是彈性原則。這條原則要求在稅收制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須體現(xiàn)出來(lái)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則即是國(guó)家征稅應(yīng)該考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，應(yīng)盡可能有利于資本的形成，培養(yǎng)稅源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，他提出了稅源選擇與稅種選擇兩項(xiàng)原則。稅源選擇原則，就是選擇有利于保護(hù)稅本的稅源，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一般來(lái)說(shuō)可以作為稅源的有所得、資本和財(cái)產(chǎn)三種。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)方面考慮，選擇所得作為稅源，如若以資本和財(cái)產(chǎn)作為稅源，將損害稅本。但又不能以所得作為的稅源，如果出于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政或社會(huì)的政策需要，也可以適當(dāng)?shù)剡x擇某些資本或財(cái)產(chǎn)作為稅源。稅種選擇原則，就是稅種的選擇主要考慮稅收的最終負(fù)擔(dān)問(wèn)題。因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配和稅收負(fù)擔(dān)是否公平。瓦格納認(rèn)為，稅法預(yù)先規(guī)定稅收的負(fù)擔(dān)者，事實(shí)上是不可能的，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)交易中將發(fā)生稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的情況。所以必須充分考慮到稅收的轉(zhuǎn)嫁變化規(guī)律，選擇難以轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)嫁方向明確的稅種。但也不排除在必要時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)嫁方向不明確的稅種，也可適當(dāng)?shù)夭捎?，以?shí)現(xiàn)稅負(fù)的公平。
社會(huì)公平原則指稅收負(fù)擔(dān)分配于納稅人時(shí)，應(yīng)遵循普遍和平等的原則。具體內(nèi)容包括：（1）普遍征稅。瓦格納認(rèn)為，社會(huì)上的人都必須納稅（都有納稅義務(wù)），不能因?yàn)樯矸莶煌匚惶厥舛?。?）稅負(fù)平等。瓦格納認(rèn)為，稅收的負(fù)擔(dān)應(yīng)力求公平合理。所謂平等，并非指每個(gè)人應(yīng)繳納一樣多的稅，而是應(yīng)該按照各個(gè)人的能力大小來(lái)繳稅，并實(shí)行累進(jìn)稅制，做到收入多的多繳稅，收入少的少繳稅，對(duì)處于最低收入以下的免稅，這樣才符合社會(huì)正義，亦即公平原則。瓦格納是從社會(huì)政策的觀點(diǎn)來(lái)研究稅收的，他的社會(huì)政策的核心是利用稅收來(lái)調(diào)節(jié)各階級(jí)、階層的關(guān)系，緩和階級(jí)矛盾。稅收的社會(huì)正義原則理論意義在于矯正私有制下的財(cái)富分配不公的現(xiàn)象。對(duì)以后的公平稅負(fù)的理論和所得稅制度的發(fā)展，曾起到了一定的積極作用。
稅務(wù)行政原則 在稅收制度設(shè)計(jì)時(shí)，有關(guān)稅務(wù)行政方面應(yīng)體現(xiàn)的原則。這其中包括確定、便利和最少征收費(fèi)用原則。實(shí)際上是瓦格納將亞當(dāng)·斯密的四原則中的三條歸納為稅務(wù)行政原則。
財(cái)政政策原則即財(cái)政收入原則。財(cái)政政策原則可具體分解為充分原則和彈性原則兩個(gè)方面來(lái)理解。瓦格納認(rèn)為，稅收的主要目的是為以政府為代表的國(guó)家籌集經(jīng)費(fèi)，因此，必須有充分的稅收收入來(lái)保證這些支出的需要，這就是充分原則；同時(shí)，如果政府的支出需要增加（各種原因）或者政府除賦稅以為的收入減少時(shí)，賦稅應(yīng)能依據(jù)法律或自然增加，即要有一定的彈性，以適應(yīng)政府的收支變化，這就是彈性原則。這條原則要求在稅收制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須體現(xiàn)出來(lái)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則即是國(guó)家征稅應(yīng)該考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，應(yīng)盡可能有利于資本的形成，培養(yǎng)稅源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，他提出了稅源選擇與稅種選擇兩項(xiàng)原則。稅源選擇原則，就是選擇有利于保護(hù)稅本的稅源，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一般來(lái)說(shuō)可以作為稅源的有所得、資本和財(cái)產(chǎn)三種。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)方面考慮，選擇所得作為稅源，如若以資本和財(cái)產(chǎn)作為稅源，將損害稅本。但又不能以所得作為的稅源，如果出于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政或社會(huì)的政策需要，也可以適當(dāng)?shù)剡x擇某些資本或財(cái)產(chǎn)作為稅源。稅種選擇原則，就是稅種的選擇主要考慮稅收的最終負(fù)擔(dān)問(wèn)題。因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配和稅收負(fù)擔(dān)是否公平。瓦格納認(rèn)為，稅法預(yù)先規(guī)定稅收的負(fù)擔(dān)者，事實(shí)上是不可能的，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)交易中將發(fā)生稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的情況。所以必須充分考慮到稅收的轉(zhuǎn)嫁變化規(guī)律，選擇難以轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)嫁方向明確的稅種。但也不排除在必要時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)嫁方向不明確的稅種，也可適當(dāng)?shù)夭捎?，以?shí)現(xiàn)稅負(fù)的公平。
社會(huì)公平原則指稅收負(fù)擔(dān)分配于納稅人時(shí)，應(yīng)遵循普遍和平等的原則。具體內(nèi)容包括：（1）普遍征稅。瓦格納認(rèn)為，社會(huì)上的人都必須納稅（都有納稅義務(wù)），不能因?yàn)樯矸莶煌匚惶厥舛?。?）稅負(fù)平等。瓦格納認(rèn)為，稅收的負(fù)擔(dān)應(yīng)力求公平合理。所謂平等，并非指每個(gè)人應(yīng)繳納一樣多的稅，而是應(yīng)該按照各個(gè)人的能力大小來(lái)繳稅，并實(shí)行累進(jìn)稅制，做到收入多的多繳稅，收入少的少繳稅，對(duì)處于最低收入以下的免稅，這樣才符合社會(huì)正義，亦即公平原則。瓦格納是從社會(huì)政策的觀點(diǎn)來(lái)研究稅收的，他的社會(huì)政策的核心是利用稅收來(lái)調(diào)節(jié)各階級(jí)、階層的關(guān)系，緩和階級(jí)矛盾。稅收的社會(huì)正義原則理論意義在于矯正私有制下的財(cái)富分配不公的現(xiàn)象。對(duì)以后的公平稅負(fù)的理論和所得稅制度的發(fā)展，曾起到了一定的積極作用。
稅務(wù)行政原則 在稅收制度設(shè)計(jì)時(shí)，有關(guān)稅務(wù)行政方面應(yīng)體現(xiàn)的原則。這其中包括確定、便利和最少征收費(fèi)用原則。實(shí)際上是瓦格納將亞當(dāng)·斯密的四原則中的三條歸納為稅務(wù)行政原則。