工程咨詢企業(yè)實施主輔分離的措施
1、確定主業(yè)和輔業(yè)劃分標準
工程咨詢企業(yè)界定主業(yè)要考慮二個因素，一是企業(yè)所屬業(yè)務規(guī)模和經(jīng)營，主業(yè)的銷售收入和利潤，二是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對提高企業(yè)核心競爭力能發(fā)揮重大作用。在擬定主輔分離輔業(yè)改制實施方案時，應把設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包作為主業(yè)。對于非主業(yè)資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（簡稱“二類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦面向市場，獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，即成為輔業(yè)。工程咨詢企業(yè)應根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和凋整結(jié)構(gòu)的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍。
2、尋找主輔分離的有效途徑
實施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強主業(yè)相結(jié)合，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企收發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（1）精干主業(yè)，剝離輔業(yè)。有些工程咨詢企業(yè)在進行改制時，特別是組建上市公司的企業(yè)，應把企業(yè)的主體業(yè)務全部或大部分拿出來實施公司制改造，使其成為精干高效的新的法人企業(yè)；將后勤輔助、印務、物業(yè)、多種經(jīng)營全部留在原有的企業(yè)，原企業(yè)成為新企業(yè)的大股東，逐步向國有控股公司方向發(fā)展，按照企業(yè)改革和發(fā)展的要求，逐步進行輔業(yè)改制工作。
（2）剝離輔業(yè)，突出主業(yè)。工程咨詢企業(yè)在進行故制時將印務、多種經(jīng)營和后勤輔助單位獨立出來，突出主體業(yè)務，形成企業(yè)集團的核心。對剝離的輔業(yè)，根據(jù)不同的性質(zhì)，采取不同的處理辦法。
（3）主輔分離，整合重組。工程咨向企業(yè)在制定主輔分離、輔業(yè)改制總體實施方案時，把主輔分離、整合重組，輔業(yè)改制統(tǒng)籌考慮，按照企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃重塑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
把主輔分離，輔業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌工程咨詢企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。第一步對企業(yè)進行主輔分離；第二步在主輔分離的基礎(chǔ)上實施專業(yè)化重組，形成設(shè)計，咨詢、監(jiān)理、總承包、多維、物業(yè)等專業(yè)化公司，第三步以專業(yè)化公司為單位進行股份制改造，設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包、新技術(shù)開發(fā)為主業(yè)，集團控股；職工食堂、賓館、招待所、車隊、印務、物業(yè)等為輔業(yè)，集團參股，將后勤管理徹底分離，國有資本退出。
3、改制分流的形式
（1）改制為集團控股的子公司，改制單位規(guī)模大，與主業(yè)關(guān)聯(lián)密切，屬于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點支持業(yè)務，需要集團保持控股地位的，可改制為集團或其控股公司控股的法人實體。
通過合資、合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，職工變更勞動合同，改制前后的工作年限合并計算。通過改制進一步完善組織結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，增強經(jīng)營活力，提高生產(chǎn)和服務水平。
（2）改制為集團參股的關(guān)聯(lián)性企業(yè)。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要保持以產(chǎn)權(quán)為紐帶的改制單位，可改制為集團參股或相對控股的法人實體。通過引入外資、國有或民營投資者，降低母體企業(yè)持股比重。必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)與改制企業(yè)不再具有行政隸屬關(guān)系，僅以出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東權(quán)利。原主體企業(yè)與改制企業(yè)的關(guān)聯(lián)業(yè)務，按照市場機制建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。變更職工勞動合同，轉(zhuǎn)換職工身份，職工所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。屬于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃退出領(lǐng)域的，國資退出后有一定市場生存能力的改制單位，直接改制為非國有法人控股的股份制或股份合作制企業(yè)。原主體企業(yè)通過資產(chǎn)評估、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，將國有資產(chǎn)變現(xiàn)并按規(guī)定處置，與改制單位員工解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償金。暫不具備改制條件的企業(yè)，可通過租賃、承包、托管等形式實行國有民營。
（3）并購重組。打破行業(yè)、部門、區(qū)域和所有制的界限，對產(chǎn)品或服務關(guān)聯(lián)性強，規(guī)模較大的輔業(yè)，通過聯(lián)合、并購、劃轉(zhuǎn)等方式進行資產(chǎn)整合重組。重組企業(yè)要產(chǎn)權(quán)明晰，獨立核算，自負盈虧，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭能力和規(guī)模經(jīng)營水平。
（4）組建個體或合伙經(jīng)營小型企業(yè)。富余職工個人或合伙，通過拍賣、租賃等形式獲得“三類資產(chǎn)”，組建個體或合伙經(jīng)營小型企業(yè)。集團公司與職工解除勞動合同，支付經(jīng)濟補償金。
1、確定主業(yè)和輔業(yè)劃分標準
工程咨詢企業(yè)界定主業(yè)要考慮二個因素，一是企業(yè)所屬業(yè)務規(guī)模和經(jīng)營，主業(yè)的銷售收入和利潤，二是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對提高企業(yè)核心競爭力能發(fā)揮重大作用。在擬定主輔分離輔業(yè)改制實施方案時，應把設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包作為主業(yè)。對于非主業(yè)資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（簡稱“二類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦面向市場，獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，即成為輔業(yè)。工程咨詢企業(yè)應根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和凋整結(jié)構(gòu)的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍。
2、尋找主輔分離的有效途徑
實施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強主業(yè)相結(jié)合，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企收發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（1）精干主業(yè)，剝離輔業(yè)。有些工程咨詢企業(yè)在進行改制時，特別是組建上市公司的企業(yè)，應把企業(yè)的主體業(yè)務全部或大部分拿出來實施公司制改造，使其成為精干高效的新的法人企業(yè)；將后勤輔助、印務、物業(yè)、多種經(jīng)營全部留在原有的企業(yè)，原企業(yè)成為新企業(yè)的大股東，逐步向國有控股公司方向發(fā)展，按照企業(yè)改革和發(fā)展的要求，逐步進行輔業(yè)改制工作。
（2）剝離輔業(yè)，突出主業(yè)。工程咨詢企業(yè)在進行故制時將印務、多種經(jīng)營和后勤輔助單位獨立出來，突出主體業(yè)務，形成企業(yè)集團的核心。對剝離的輔業(yè)，根據(jù)不同的性質(zhì)，采取不同的處理辦法。
（3）主輔分離，整合重組。工程咨向企業(yè)在制定主輔分離、輔業(yè)改制總體實施方案時，把主輔分離、整合重組，輔業(yè)改制統(tǒng)籌考慮，按照企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃重塑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
把主輔分離，輔業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌工程咨詢企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。第一步對企業(yè)進行主輔分離；第二步在主輔分離的基礎(chǔ)上實施專業(yè)化重組，形成設(shè)計，咨詢、監(jiān)理、總承包、多維、物業(yè)等專業(yè)化公司，第三步以專業(yè)化公司為單位進行股份制改造，設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包、新技術(shù)開發(fā)為主業(yè)，集團控股；職工食堂、賓館、招待所、車隊、印務、物業(yè)等為輔業(yè)，集團參股，將后勤管理徹底分離，國有資本退出。
3、改制分流的形式
（1）改制為集團控股的子公司，改制單位規(guī)模大，與主業(yè)關(guān)聯(lián)密切，屬于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點支持業(yè)務，需要集團保持控股地位的，可改制為集團或其控股公司控股的法人實體。
通過合資、合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，職工變更勞動合同，改制前后的工作年限合并計算。通過改制進一步完善組織結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，增強經(jīng)營活力，提高生產(chǎn)和服務水平。
（2）改制為集團參股的關(guān)聯(lián)性企業(yè)。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要保持以產(chǎn)權(quán)為紐帶的改制單位，可改制為集團參股或相對控股的法人實體。通過引入外資、國有或民營投資者，降低母體企業(yè)持股比重。必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)與改制企業(yè)不再具有行政隸屬關(guān)系，僅以出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東權(quán)利。原主體企業(yè)與改制企業(yè)的關(guān)聯(lián)業(yè)務，按照市場機制建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。變更職工勞動合同，轉(zhuǎn)換職工身份，職工所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。屬于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃退出領(lǐng)域的，國資退出后有一定市場生存能力的改制單位，直接改制為非國有法人控股的股份制或股份合作制企業(yè)。原主體企業(yè)通過資產(chǎn)評估、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，將國有資產(chǎn)變現(xiàn)并按規(guī)定處置，與改制單位員工解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償金。暫不具備改制條件的企業(yè)，可通過租賃、承包、托管等形式實行國有民營。
（3）并購重組。打破行業(yè)、部門、區(qū)域和所有制的界限，對產(chǎn)品或服務關(guān)聯(lián)性強，規(guī)模較大的輔業(yè)，通過聯(lián)合、并購、劃轉(zhuǎn)等方式進行資產(chǎn)整合重組。重組企業(yè)要產(chǎn)權(quán)明晰，獨立核算，自負盈虧，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭能力和規(guī)模經(jīng)營水平。
（4）組建個體或合伙經(jīng)營小型企業(yè)。富余職工個人或合伙，通過拍賣、租賃等形式獲得“三類資產(chǎn)”，組建個體或合伙經(jīng)營小型企業(yè)。集團公司與職工解除勞動合同，支付經(jīng)濟補償金。