建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)之一，在職業(yè)安全健康管理體系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)中定為乙類風(fēng)險(xiǎn)，是認(rèn)可中強(qiáng)制認(rèn)證的專業(yè)之一。筆者在審核的實(shí)踐中體會(huì)到，危害辨識(shí)作為職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，其辨識(shí)的充分性及合理性，是一個(gè)組織體系能否持續(xù)有效運(yùn)行并改進(jìn)績(jī)效的根本問題所在。
在《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》中，“危害”是這樣定義的：“危害(hazard)：可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)”。一個(gè)組織危害辨識(shí)的數(shù)量、深度及廣度，是組織中人員安全健康意識(shí)的表現(xiàn)之一。很難想象一個(gè)只辨識(shí)了幾條危害的建筑企業(yè)，員工的安全健康意識(shí)及安全健康素質(zhì)會(huì)達(dá)到較高的水平；反之，一個(gè)企業(yè)如能詳盡地辨識(shí)出其各類活動(dòng)、各類場(chǎng)所中所存在的危害，正是組織體系運(yùn)行基礎(chǔ)雄厚之所在，也是組織人員安全健康意識(shí)達(dá)到相當(dāng)水平的標(biāo)志之一。
1 通過識(shí)別建筑產(chǎn)品形成與各工序施工過程中存在的危害來(lái)全面識(shí)別危害
大的建筑群是由一個(gè)個(gè)單體建筑組成的，應(yīng)詳盡地辨識(shí)出單體建筑施工過程中存在的危害。而一個(gè)單體建筑的形成是由各個(gè)分部工程組合而成，分部工程又是由各個(gè)分項(xiàng)工程組合而成，分項(xiàng)工程又是由建筑材料通過不同的工序過程而形成的。所以，一個(gè)建筑群，都可以分解為一個(gè)個(gè)小小的工序組合。綜上所述，按照不同的施工工序過程中存在的危害來(lái)辨識(shí)建筑業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是可行的，辨識(shí)出的危害結(jié)果也是可信和比較充分的。
首先，在辨識(shí)之初，企業(yè)要組織技術(shù)人員成立“工序分析組”，對(duì)本企業(yè)施工過程中的工序進(jìn)行詳盡的分析。在分析各工序的過程中，可以參考一些在目前已成型的施工工藝大全等資料，以便書約工序分析的時(shí)間。例如，一個(gè)住宅樓，主要由基礎(chǔ)、主體、屋面、裝修、門窗、水電安裝等各個(gè)分部組成，基礎(chǔ)分部工程的形成過程存在測(cè)量放線、地基勘查、挖土方、基礎(chǔ)墊層、底板鋼筋、底板混凝土等多個(gè)工序。按照相同的思路，其它分部工程也都可以分解至多個(gè)工序，識(shí)別應(yīng)盡可能詳細(xì)。
其次，結(jié)合組織的實(shí)際情況，由技術(shù)、材料、安全、衛(wèi)生等相關(guān)職能人員成立“危害辨識(shí)組”。結(jié)合每一個(gè)工序所需要的人員、材料、機(jī)具、施工方法、工序形成時(shí)所處的工作環(huán)境等，即建筑業(yè)通常所講的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”這幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，分析每一個(gè)工序形成過程中以上因素可能造成的危害。下面筆者結(jié)合底板混凝土灌注施工工序中存在的危害進(jìn)行分析。
(1) 人員因素造成的危害：使用身體不健康的人員、不具有相應(yīng)崗位操作能力的人員、沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)的人員，發(fā)生傷害的情況是比較多見的。
(2) 機(jī)具使用中的危害：灌注混凝土的過程中用到的機(jī)具有混凝土泵、小推車、鐵鍬、振動(dòng)棒、配電箱等。以上每一種工具的使用，在建筑業(yè)都發(fā)生過相應(yīng)的傷害，比如混凝土泵運(yùn)輸、組裝以及在輸送混凝土過程中的安全問題；小推車使用過程中將人刮倒或碰傷；鐵鍬鏟傷人；振動(dòng)棒使用過程中的震動(dòng)以及噪聲對(duì)操作人員健康的影響和造成的職業(yè)?。慌潆娤涫褂貌环弦?guī)定、非電工操作等。
(3) 材料使用中的危害：組成混凝土的主要成分是水泥、石子、砂子、水以及外加劑等。如材料部門在采購(gòu)的時(shí)候未對(duì)材料供方做職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)，特別是在外加劑的采購(gòu)方面；使用了不合格的材料；運(yùn)輸過程中存在的危害。
(4) 施工方法及施工措施中存在的危害：如施工方法中無(wú)安全健康規(guī)定或無(wú)該工序危害分析；沒有安全交底措施或安全交底措施無(wú)針對(duì)性、不全面等；對(duì)振動(dòng)棒的使用未做出規(guī)定或規(guī)定不合理等。
(5) 施工過程中所處環(huán)境造成的危害：如高溫、低溫天氣造成施工人員中暑或凍傷；夜間、雨天、大風(fēng)天氣施工，會(huì)對(duì)人的行為能力造成不同程度的障礙，會(huì)出現(xiàn)新的危害因素，在辨識(shí)時(shí)注意不要遺漏。
(6) 在以上五個(gè)方面的辨識(shí)過程中，可能存在不同類別的危害交叉出現(xiàn)，要隨時(shí)記錄下來(lái)，歸并入不同的類別之中，以免遺漏。在辨識(shí)一個(gè)工序的危害過程中，以上五個(gè)方面會(huì)起到互相補(bǔ)充的作用，使危害識(shí)別的結(jié)果更全面、合理和適用。
2 依據(jù)國(guó)家、行業(yè)或地方發(fā)布的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定推出危害
我們可以依靠獲取的法規(guī)，來(lái)補(bǔ)充施工過程中存在的危害識(shí)別。比如針對(duì)建筑施工用的塔式起重機(jī)，辨識(shí)危害時(shí)結(jié)合法規(guī)，就會(huì)考慮它的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、使用、拆除、清運(yùn)出廠等全過程。《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》(勞安字[1991]8號(hào))、《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》(GB5144-94)、《起重機(jī)械用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢使用規(guī)范》(GB／T5972-86)、《起重機(jī)司機(jī)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》(GB6720-86)、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33-86)的規(guī)定，無(wú)疑都是為了更好地控制塔式起重機(jī)產(chǎn)生的危害。這樣，就可能將此機(jī)械全過程中存在的危害全部辨識(shí)出來(lái)。以上只是一個(gè)例子，對(duì)建筑業(yè)中的腳手架、臨時(shí)用電、人員管理等都有相應(yīng)的法規(guī)，如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-88)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2001)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-91)等。
3 根據(jù)危害控制措施推出危害
每一個(gè)建筑企業(yè)，在日常的管理活動(dòng)中有控制本企業(yè)安全健康運(yùn)行的管理措施，如施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，專項(xiàng)的安全技術(shù)方案以及安全技術(shù)交底等。企業(yè)實(shí)際上已對(duì)其危害進(jìn)行了控制，在危害辨識(shí)中將歸入危害識(shí)別的清單即可。
4 對(duì)以往事件、事故的調(diào)查以及反饋意見的評(píng)價(jià)作為對(duì)危害辨識(shí)的補(bǔ)充
每事故的發(fā)生都有其必然的原因，對(duì)于事故產(chǎn)生原因以及事后采取措施的分析，往往又成為預(yù)防下事故很好的控制手段，又不失為一個(gè)比較好的辨識(shí)危害的補(bǔ)充途徑。
在《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》中，“危害”是這樣定義的：“危害(hazard)：可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)”。一個(gè)組織危害辨識(shí)的數(shù)量、深度及廣度，是組織中人員安全健康意識(shí)的表現(xiàn)之一。很難想象一個(gè)只辨識(shí)了幾條危害的建筑企業(yè)，員工的安全健康意識(shí)及安全健康素質(zhì)會(huì)達(dá)到較高的水平；反之，一個(gè)企業(yè)如能詳盡地辨識(shí)出其各類活動(dòng)、各類場(chǎng)所中所存在的危害，正是組織體系運(yùn)行基礎(chǔ)雄厚之所在，也是組織人員安全健康意識(shí)達(dá)到相當(dāng)水平的標(biāo)志之一。
1 通過識(shí)別建筑產(chǎn)品形成與各工序施工過程中存在的危害來(lái)全面識(shí)別危害
大的建筑群是由一個(gè)個(gè)單體建筑組成的，應(yīng)詳盡地辨識(shí)出單體建筑施工過程中存在的危害。而一個(gè)單體建筑的形成是由各個(gè)分部工程組合而成，分部工程又是由各個(gè)分項(xiàng)工程組合而成，分項(xiàng)工程又是由建筑材料通過不同的工序過程而形成的。所以，一個(gè)建筑群，都可以分解為一個(gè)個(gè)小小的工序組合。綜上所述，按照不同的施工工序過程中存在的危害來(lái)辨識(shí)建筑業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是可行的，辨識(shí)出的危害結(jié)果也是可信和比較充分的。
首先，在辨識(shí)之初，企業(yè)要組織技術(shù)人員成立“工序分析組”，對(duì)本企業(yè)施工過程中的工序進(jìn)行詳盡的分析。在分析各工序的過程中，可以參考一些在目前已成型的施工工藝大全等資料，以便書約工序分析的時(shí)間。例如，一個(gè)住宅樓，主要由基礎(chǔ)、主體、屋面、裝修、門窗、水電安裝等各個(gè)分部組成，基礎(chǔ)分部工程的形成過程存在測(cè)量放線、地基勘查、挖土方、基礎(chǔ)墊層、底板鋼筋、底板混凝土等多個(gè)工序。按照相同的思路，其它分部工程也都可以分解至多個(gè)工序，識(shí)別應(yīng)盡可能詳細(xì)。
其次，結(jié)合組織的實(shí)際情況，由技術(shù)、材料、安全、衛(wèi)生等相關(guān)職能人員成立“危害辨識(shí)組”。結(jié)合每一個(gè)工序所需要的人員、材料、機(jī)具、施工方法、工序形成時(shí)所處的工作環(huán)境等，即建筑業(yè)通常所講的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”這幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，分析每一個(gè)工序形成過程中以上因素可能造成的危害。下面筆者結(jié)合底板混凝土灌注施工工序中存在的危害進(jìn)行分析。
(1) 人員因素造成的危害：使用身體不健康的人員、不具有相應(yīng)崗位操作能力的人員、沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)的人員，發(fā)生傷害的情況是比較多見的。
(2) 機(jī)具使用中的危害：灌注混凝土的過程中用到的機(jī)具有混凝土泵、小推車、鐵鍬、振動(dòng)棒、配電箱等。以上每一種工具的使用，在建筑業(yè)都發(fā)生過相應(yīng)的傷害，比如混凝土泵運(yùn)輸、組裝以及在輸送混凝土過程中的安全問題；小推車使用過程中將人刮倒或碰傷；鐵鍬鏟傷人；振動(dòng)棒使用過程中的震動(dòng)以及噪聲對(duì)操作人員健康的影響和造成的職業(yè)?。慌潆娤涫褂貌环弦?guī)定、非電工操作等。
(3) 材料使用中的危害：組成混凝土的主要成分是水泥、石子、砂子、水以及外加劑等。如材料部門在采購(gòu)的時(shí)候未對(duì)材料供方做職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)，特別是在外加劑的采購(gòu)方面；使用了不合格的材料；運(yùn)輸過程中存在的危害。
(4) 施工方法及施工措施中存在的危害：如施工方法中無(wú)安全健康規(guī)定或無(wú)該工序危害分析；沒有安全交底措施或安全交底措施無(wú)針對(duì)性、不全面等；對(duì)振動(dòng)棒的使用未做出規(guī)定或規(guī)定不合理等。
(5) 施工過程中所處環(huán)境造成的危害：如高溫、低溫天氣造成施工人員中暑或凍傷；夜間、雨天、大風(fēng)天氣施工，會(huì)對(duì)人的行為能力造成不同程度的障礙，會(huì)出現(xiàn)新的危害因素，在辨識(shí)時(shí)注意不要遺漏。
(6) 在以上五個(gè)方面的辨識(shí)過程中，可能存在不同類別的危害交叉出現(xiàn)，要隨時(shí)記錄下來(lái)，歸并入不同的類別之中，以免遺漏。在辨識(shí)一個(gè)工序的危害過程中，以上五個(gè)方面會(huì)起到互相補(bǔ)充的作用，使危害識(shí)別的結(jié)果更全面、合理和適用。
2 依據(jù)國(guó)家、行業(yè)或地方發(fā)布的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定推出危害
我們可以依靠獲取的法規(guī)，來(lái)補(bǔ)充施工過程中存在的危害識(shí)別。比如針對(duì)建筑施工用的塔式起重機(jī)，辨識(shí)危害時(shí)結(jié)合法規(guī)，就會(huì)考慮它的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、使用、拆除、清運(yùn)出廠等全過程。《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》(勞安字[1991]8號(hào))、《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》(GB5144-94)、《起重機(jī)械用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢使用規(guī)范》(GB／T5972-86)、《起重機(jī)司機(jī)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》(GB6720-86)、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33-86)的規(guī)定，無(wú)疑都是為了更好地控制塔式起重機(jī)產(chǎn)生的危害。這樣，就可能將此機(jī)械全過程中存在的危害全部辨識(shí)出來(lái)。以上只是一個(gè)例子，對(duì)建筑業(yè)中的腳手架、臨時(shí)用電、人員管理等都有相應(yīng)的法規(guī)，如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-88)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2001)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-91)等。
3 根據(jù)危害控制措施推出危害
每一個(gè)建筑企業(yè)，在日常的管理活動(dòng)中有控制本企業(yè)安全健康運(yùn)行的管理措施，如施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，專項(xiàng)的安全技術(shù)方案以及安全技術(shù)交底等。企業(yè)實(shí)際上已對(duì)其危害進(jìn)行了控制，在危害辨識(shí)中將歸入危害識(shí)別的清單即可。
4 對(duì)以往事件、事故的調(diào)查以及反饋意見的評(píng)價(jià)作為對(duì)危害辨識(shí)的補(bǔ)充
每事故的發(fā)生都有其必然的原因，對(duì)于事故產(chǎn)生原因以及事后采取措施的分析，往往又成為預(yù)防下事故很好的控制手段，又不失為一個(gè)比較好的辨識(shí)危害的補(bǔ)充途徑。