我國目前正醞釀進行新一輪房地產稅制改革,擇機出臺統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。作為財產稅制改革的重要組成部分,物業(yè)稅的開征不僅關系著整個稅制結構的調整和完善,更是國家針對財產所有權而涉及的征稅權的重新定位,是我國財產稅制走向現(xiàn)代化、國際化的重要一步。但由于“物業(yè)稅”這一舶來詞,與財產稅、物業(yè)費等概念界定不清,同時在當前經濟形勢下被賦予了過多的調整房價、調節(jié)收入分配等經濟調控功能,背離了房地產稅收改革的原意和真實目的,因此必須予以澄清。
物業(yè)稅實際上是房地產稅或者不動產稅,是財產稅的重要組成部分。物業(yè)稅一語僅在東南亞國家和我國香港地區(qū)使用。物業(yè)稅并不是一個獨立的稅種,而是稅收分類中的一個類別,其基本含義是對財產征稅,財產包括可用于消費的和可用于獲得收入的。從世界各國的情況分析,財產稅主要是對動產和不動產征稅,其基本特征是對與財產相關的權利征稅。稅種主要有:房地產稅(不動產稅),遺產及贈與稅,城市財產稅、車船稅等等。其中,房地產稅是財產稅收入的主要來源。目前我國的物業(yè)稅改革實際上主要是針對房地產稅。
財產稅作為古老的稅種之一,初對財產課稅的主要目的在于增加收入,保證國家財政需要。由于對財產課稅多是依據(jù)財產價值征稅,稅源比較充裕和可靠,不易受其他因素影響,所以稅收收入穩(wěn)定。但由于對財產課稅的彈性較弱,又多采用比例稅率,在一定程度上違背了公平原則和普遍課稅原則,在課征制度和征收管理上存在著很大的弊病,因此各國對于財產稅制的設計都盡量在兩者之間尋找平衡。
我國由于沒有開征遺產稅和贈與稅,其他具有某些財產稅特征的稅種都還不是真正意義上的財產稅,如現(xiàn)行的房產稅(城市房地產稅)是依據(jù)房產原值或房產的租金收入征稅,沒有體現(xiàn)房產的真實價值?,F(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅是以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù),也沒有真正對財產的價值征稅。現(xiàn)行土地增值則是對轉讓房地產所得的增值額征稅,是對房地產的流轉環(huán)節(jié)而不是保有環(huán)節(jié)征稅,而且現(xiàn)行房地產稅內外稅制不統(tǒng)一的矛盾日益凸現(xiàn)。因此,物業(yè)稅的開征將成為我國財產稅制建立和完善的重大舉措。
不可否認,物業(yè)稅的開征有利于改變目前房地產稅征收的混亂和不合理局面,有利于內外稅制的統(tǒng)一和規(guī)范,有利于完善財產稅稅制建設,有利于保證地方政府的財政收入來源和財政收入水平,使稅收制度和財政體制更能體現(xiàn)效率和公平。但我們不能期望通過物業(yè)稅的制度設計來達到調控房價的目標。從理論上講,房地產稅和房地產價格調控是兩個不同領域的問題。前者屬于公共勞務的分攤,后者則屬于物品的資源配置。房價過高與政府對土地使用權的壟斷、市場供求和某些炒作有關,與房地產稅并沒有直接的關系。應堅持以科學發(fā)展觀為指導,防止單純的財政觀點,堅持稅收為經濟發(fā)展服務的總方針,實現(xiàn)促進房地產業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)稅源,增加財政收入的長遠利益。
物業(yè)稅實際上是房地產稅或者不動產稅,是財產稅的重要組成部分。物業(yè)稅一語僅在東南亞國家和我國香港地區(qū)使用。物業(yè)稅并不是一個獨立的稅種,而是稅收分類中的一個類別,其基本含義是對財產征稅,財產包括可用于消費的和可用于獲得收入的。從世界各國的情況分析,財產稅主要是對動產和不動產征稅,其基本特征是對與財產相關的權利征稅。稅種主要有:房地產稅(不動產稅),遺產及贈與稅,城市財產稅、車船稅等等。其中,房地產稅是財產稅收入的主要來源。目前我國的物業(yè)稅改革實際上主要是針對房地產稅。
財產稅作為古老的稅種之一,初對財產課稅的主要目的在于增加收入,保證國家財政需要。由于對財產課稅多是依據(jù)財產價值征稅,稅源比較充裕和可靠,不易受其他因素影響,所以稅收收入穩(wěn)定。但由于對財產課稅的彈性較弱,又多采用比例稅率,在一定程度上違背了公平原則和普遍課稅原則,在課征制度和征收管理上存在著很大的弊病,因此各國對于財產稅制的設計都盡量在兩者之間尋找平衡。
我國由于沒有開征遺產稅和贈與稅,其他具有某些財產稅特征的稅種都還不是真正意義上的財產稅,如現(xiàn)行的房產稅(城市房地產稅)是依據(jù)房產原值或房產的租金收入征稅,沒有體現(xiàn)房產的真實價值?,F(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅是以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù),也沒有真正對財產的價值征稅。現(xiàn)行土地增值則是對轉讓房地產所得的增值額征稅,是對房地產的流轉環(huán)節(jié)而不是保有環(huán)節(jié)征稅,而且現(xiàn)行房地產稅內外稅制不統(tǒng)一的矛盾日益凸現(xiàn)。因此,物業(yè)稅的開征將成為我國財產稅制建立和完善的重大舉措。
不可否認,物業(yè)稅的開征有利于改變目前房地產稅征收的混亂和不合理局面,有利于內外稅制的統(tǒng)一和規(guī)范,有利于完善財產稅稅制建設,有利于保證地方政府的財政收入來源和財政收入水平,使稅收制度和財政體制更能體現(xiàn)效率和公平。但我們不能期望通過物業(yè)稅的制度設計來達到調控房價的目標。從理論上講,房地產稅和房地產價格調控是兩個不同領域的問題。前者屬于公共勞務的分攤,后者則屬于物品的資源配置。房價過高與政府對土地使用權的壟斷、市場供求和某些炒作有關,與房地產稅并沒有直接的關系。應堅持以科學發(fā)展觀為指導,防止單純的財政觀點,堅持稅收為經濟發(fā)展服務的總方針,實現(xiàn)促進房地產業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)稅源,增加財政收入的長遠利益。