審計署對16個省的54個縣2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費進行審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，各縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債平均余額4978萬元，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，妨礙農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。
    從2005年國務(wù)院做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的決定至今，分步實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的改革已經(jīng)實行了一年半左右的時間，審計署的此次報告首次審計了該項工作的開展成果。
    審計署表示，據(jù)對54個縣的調(diào)查統(tǒng)計，2005年底農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債余額28.72億元，截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負(fù)債26.88億元。
    以遼寧喀左、寧夏西吉等9個縣新增債務(wù)情況的調(diào)查分析為例，審計署發(fā)現(xiàn)，這9個縣義務(wù)教育經(jīng)費負(fù)債新增部分中有78.45%來自于新建校舍或危房改造，增加的債務(wù)利息和為還舊債而舉借的新債占12.05%，購置教學(xué)設(shè)備占9.5%.
    這9個縣的部分學(xué)校由于債務(wù)沉重、無財力償還，被債權(quán)人強行封校、學(xué)生被迫停課的事件時有發(fā)生；有的學(xué)校被訴諸法院，被強制劃走農(nóng)村義務(wù)教育資金，影響了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。
    除縣級債務(wù)外，審計署還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不到位，未落實應(yīng)由地方承擔(dān)的資金1.22億元；部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的使用管理較為薄弱，擠占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項經(jīng)費的現(xiàn)象比較普遍，部分地區(qū)存在一邊免費、一邊亂收費問題，自立項目亂收費和向?qū)W生收取明令禁止的費用共5109.99萬元，違規(guī)代理收費11181.58萬元。
    審計署行政事業(yè)審計司司長鮑國明7月5日在接受中國政府網(wǎng)訪談時表示，產(chǎn)生上述審計問題的主要原因，客觀上主要是改革剛剛開始實施，涉及面廣，政策性強，客觀上為經(jīng)費運作、管理和工作銜接帶來一定的難度。同時部分地區(qū)尤其是部分貧困縣的財力薄弱，辦學(xué)條件相對較為單薄，歷有些欠賬，在上級補助不足、縣級財力有限的情況下，容易造成對公用經(jīng)費的擠占，以及形成新的債務(wù)等。
    他認(rèn)為，目前有些省份省級統(tǒng)籌力度還不夠大，部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，學(xué)校內(nèi)控制度不健全產(chǎn)生了違法違規(guī)問題。
    此次審計后，教育部、財政部按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，認(rèn)真進行了整改。一些欠撥、滯留、挪用的教育經(jīng)費已經(jīng)撥付或歸還了原資金渠道，違規(guī)收取的費用退還給了學(xué)生，并對相關(guān)責(zé)任人給予了紀(jì)律處分，對“賬外賬”、“小金庫”進行了清理，規(guī)范了資金收支和財務(wù)管理。
    鮑國民表示，從反饋的情況看，整改效果還是十分明顯的。通過審計調(diào)查來看，中央與地方共擔(dān)、省級統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制已初步建立。