一、美國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院
1．概況
20世紀(jì)60年代以來，公共行政管理專業(yè)在美國(guó)得到了迅猛發(fā)展，公共行政教育也不斷完善。開設(shè)公共行政專業(yè)的院校為政府機(jī)關(guān)提供了大量的合格工作人員，同時(shí)在職公務(wù)員的知識(shí)培訓(xùn)也逐漸引起了政府機(jī)關(guān)的重視，并制定法律，把公務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn)固定下來，要求各個(gè)部門根據(jù)自己本部門的特點(diǎn)和實(shí)際需要，制定培訓(xùn)計(jì)劃以及方針政策，組織培訓(xùn)。
根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定，美國(guó)在職公務(wù)員的培訓(xùn)必須在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。美國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)由政府內(nèi)的人事管理總局負(fù)責(zé)，人事管理總局下設(shè)兩種常設(shè)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：一種是負(fù)責(zé)中級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的行政官員進(jìn)修中心，這樣的進(jìn)修中心在美國(guó)共有三所；另一種是負(fù)責(zé)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，在美國(guó)只有一所，它就是聯(lián)邦行政學(xué)院。
聯(lián)邦行政學(xué)院成立于1968年，直屬于美國(guó)聯(lián)邦政府。它是在當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)林登·B·約翰的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的。約翰遜總統(tǒng)在發(fā)布建立聯(lián)邦行政學(xué)院的命令中指出：“為了美國(guó)人民的利益，必須提高政府工作人員的素質(zhì)”，“聯(lián)邦培訓(xùn)的關(guān)鍵是要在我們的職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中培養(yǎng)出具有高水平的人才”。因此他要求政府的各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)將本部門中“有才華和有前途的優(yōu)秀人才送到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)”。這就決定了聯(lián)邦行政學(xué)院從其成立之初使命就是：“培養(yǎng)優(yōu)秀行政官員，保證聯(lián)邦政府工作的行政效率。”
聯(lián)邦行政學(xué)院位于美國(guó)首都華盛頓的南部，弗吉尼亞州的中部。學(xué)院設(shè)有院長(zhǎng)一名，副院長(zhǎng)三名，配備8名專職教師和20多名管理人員。學(xué)院的規(guī)模并不大，占地面積只有15公頃。學(xué)院內(nèi)只有兩座主要建筑：主樓和側(cè)樓。主樓用于教學(xué)和辦公，側(cè)樓則作為學(xué)員的宿舍。學(xué)院每年培訓(xùn)學(xué)員800人到900人。
聯(lián)邦行政學(xué)院是一所培養(yǎng)通才型高級(jí)政府官員的學(xué)院，在學(xué)院內(nèi)部，所有學(xué)員都進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。聯(lián)邦行政學(xué)院的培訓(xùn)要求擴(kuò)充行政官員在各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而不是局限于自身的專業(yè)范圍。它所采用的培訓(xùn)方式是大多數(shù)政府官員以前所沒有接觸過的，目的是通過培訓(xùn)拓寬政府官員的視野，使他們能夠從自身的專業(yè)限制中解放出來，熟悉政府機(jī)關(guān)中各個(gè)部門的具體運(yùn)作，為以后的晉升做好準(zhǔn)備。在培訓(xùn)期間，學(xué)院設(shè)置了各種各樣的課程，教授各種知識(shí)，使他們能夠適應(yīng)今后工作環(huán)境的變化。
聯(lián)邦行政學(xué)院的宗旨是：協(xié)助政府各個(gè)部門培養(yǎng)職業(yè)行政官員領(lǐng)導(dǎo)層，將個(gè)人培訓(xùn)開發(fā)與改進(jìn)政府部門工作結(jié)合起來。
聯(lián)邦行政學(xué)院的培訓(xùn)目標(biāo)有8項(xiàng)：
(1)加深對(duì)美國(guó)治理國(guó)家的制憲基礎(chǔ)系統(tǒng)全面的理解和認(rèn)識(shí)。
(2)認(rèn)識(shí)公共服務(wù)文化的基礎(chǔ)以及其內(nèi)在價(jià)值。
(3)認(rèn)識(shí)高級(jí)行政官員任務(wù)的范圍和有效執(zhí)行任務(wù)的策略。
(4)通過政府高級(jí)行政官員之間的交流與研討，促進(jìn)學(xué)院加深對(duì)當(dāng)前政策問題及其難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。
(5)通過跨崗位、跨機(jī)構(gòu)學(xué)員混合編班，建立提供專門知識(shí)與咨詢意見的網(wǎng)絡(luò)。
(6)通過調(diào)查分析和測(cè)評(píng)，確定佳個(gè)人職業(yè)生涯前景、目標(biāo)和培訓(xùn)需求。
(7)提高團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力、小組執(zhí)行任務(wù)能力和小組領(lǐng)導(dǎo)能力。
(8)通過個(gè)人保健、生活方式、財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)，促進(jìn)行政官員為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)做好準(zhǔn)備。
2．學(xué)員對(duì)象
聯(lián)邦行政學(xué)院的學(xué)員主要有兩部分人：一種是相當(dāng)于我們國(guó)家司局級(jí)干部的高級(jí)行政官員，他們?cè)谡兄饕獜氖乱恍┱哐芯啃怨ぷ?，相?dāng)一部分是高科技人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，他們雖然具備豐富的專業(yè)知識(shí)，但是受到專業(yè)范圍的限制，對(duì)于一般性的管理工作并不熟悉，來學(xué)院培訓(xùn)就是為了拓寬視野，增強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)和提高領(lǐng)導(dǎo)能力。這類學(xué)員在聯(lián)邦行政學(xué)院中占了20％。另一種是即將晉升為高級(jí)行政官員的公務(wù)員。他們主管著重要的基層部門，手中握有巨大的權(quán)力，掌握巨大的資源。他們即將晉升為高級(jí)行政官員。他們來學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)主要是獲得重要的任職條件。這部分人占培訓(xùn)學(xué)員的80％。
聯(lián)邦行政學(xué)院的學(xué)員都是聯(lián)邦政府中非常出色的人。他們年齡偏低，文化素質(zhì)高，專業(yè)知識(shí)深厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，工作能力強(qiáng)。
聯(lián)邦行政學(xué)院的學(xué)員除了來自美國(guó)聯(lián)邦政府之外，還有一小部分學(xué)員來自海外。
課程設(shè)置以實(shí)際需要為準(zhǔn)則，包括正規(guī)課程、專題講座、研討交流，參觀實(shí)習(xí)四種形式。
二、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院
(一)概況
哈佛大學(xué)是美國(guó)乃至全世界好的大學(xué)之一，它在20世紀(jì)30年代就建立了公共行政學(xué)院，下設(shè)兩個(gè)系：政府系和經(jīng)濟(jì)系。在公共行政學(xué)院剛成立的時(shí)候，全學(xué)院只有20多名學(xué)生。當(dāng)時(shí)并沒有劃分專業(yè)，兩個(gè)系的學(xué)生同時(shí)學(xué)習(xí)兩個(gè)系的課程。到了20世紀(jì)60年代，公共行政學(xué)院改名為肯尼迪政府學(xué)院，并進(jìn)一步完善了課程設(shè)置，開設(shè)了政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)課程。由于考慮到公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際需要，在教學(xué)中大量采用了案例教學(xué)，并注重培養(yǎng)學(xué)員實(shí)際解決問題的能力。
經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，肯尼迪政府學(xué)院成為哈佛大學(xué)優(yōu)秀的學(xué)院，其招生的能力已經(jīng)超過了哈佛大學(xué)的法學(xué)院、商學(xué)院和醫(yī)學(xué)院，并且成為美國(guó)重要的公職人員培訓(xùn)基地和政府問題研究機(jī)構(gòu)，為美國(guó)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的公職領(lǐng)導(dǎo)人員，并承擔(dān)了大量的政府研究課題，對(duì)美國(guó)社會(huì)發(fā)展和政府決策產(chǎn)生了巨大的影響。
肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)員有兩種類型，一種是全日制的專業(yè)研究生，分為三個(gè)方向：一個(gè)是公共政策碩士(Master of Public Policy)，學(xué)制2年；一個(gè)是城市和區(qū)域規(guī)劃碩士(Master of City and Region Planning)，學(xué)制2年；再一個(gè)就是公共行政碩士(Master of Public Administration)，學(xué)制也為2年。另外這三個(gè)專業(yè)也可以授予博士學(xué)位。另一種是在職官員的職業(yè)培訓(xùn)，也分為兩類：一類是為在職官員授予公共行政碩士學(xué)位的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)要求政府官員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1年，通過各種考試后才能拿到學(xué)位；另一類是高級(jí)行政官員的短期培訓(xùn)教育，培訓(xùn)時(shí)間一般為3個(gè)星期到13個(gè)星期。培訓(xùn)的對(duì)象主要是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的高級(jí)公務(wù)員，也包括新當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員和市長(zhǎng)。
(二)課程內(nèi)容
肯尼迪政府學(xué)院根據(jù)專業(yè)的不同和教育對(duì)象的不同開設(shè)了不同種類的課程，主要有如下幾種：
1．在職公務(wù)員的短期培訓(xùn)課程
短期培訓(xùn)課程分為三種類型。一類是為聯(lián)邦、州、地方政府中高級(jí)公務(wù)員開設(shè)的短期培訓(xùn)課程，培訓(xùn)期限一般為3個(gè)星期；一類是為中高級(jí)行政官員開設(shè)的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)期限一般為8個(gè)星期；另一類是為外國(guó)政府高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)而設(shè)置的課程。所有這些課程的內(nèi)容都相似，主要包括政治與管理、政策分析和管理能力等。
2．MPA課程
由于MPA為兩年制碩士，所以他們所學(xué)的課程比較多，分為必修課程和選修課程。第一學(xué)年上必修課程，有10門。一年兩個(gè)學(xué)期，每學(xué)期5門。秋季學(xué)期上經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)驗(yàn)性分析、選舉政治、公共行為的責(zé)任和政策入門；春季學(xué)期學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)驗(yàn)性分析、政策分析、政治與組織分析以及如何管理公共組織。由于肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)生有較高的分析能力和管理技能，所以在第二學(xué)年就要選修8門到10門課程，其中有一門主要的是在老師的指導(dǎo)下進(jìn)行公共政策練習(xí)，歷時(shí)7個(gè)月，主要是選擇某一個(gè)部門的具體政策問題進(jìn)行分析研究，提出可供選擇的方案。
3．一年制MPA課程
由于這個(gè)班的學(xué)員主要是一些具有多年工作經(jīng)驗(yàn)、平均年齡偏大的政府公務(wù)員和來自各行各業(yè)的人員，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，比較成熟，所以對(duì)于他們就不設(shè)必修課程，但是要求每人必須選修8門以上的課程。學(xué)員們比較愿意選修的課程有：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、其他管理課程以及某一政策領(lǐng)域的課程。
4．兩年制公共政策碩士課程
兩年制的公共政策碩士課程，每學(xué)年250個(gè)學(xué)時(shí)。它的課程與公共行政碩士的課程相似。主要不同是它有5門必修的基礎(chǔ)課，為：哲學(xué)，特別是政治哲學(xué)；歷史，主要目的是培養(yǎng)學(xué)生從歷史的角度進(jìn)行思考的能力；法律；經(jīng)濟(jì)學(xué)；社會(huì)學(xué)。
三、錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院
(一)概況
馬克斯維爾學(xué)院全名叫馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院。它是美國(guó)古老的一所公共行政學(xué)院，成立于1924年，全學(xué)院下設(shè)九個(gè)系和一批研究中心，在這些系所中，以公共行政系有名望。馬克斯維爾學(xué)院之所以聞名于世，一方面是因?yàn)樗枪残姓T士教育的發(fā)源地；另一方面是因?yàn)樗鼮槊绹?guó)培養(yǎng)了一大批高級(jí)公務(wù)員。從成立以來，它為美國(guó)培養(yǎng)了6 000多名公務(wù)員，其中包括現(xiàn)任聯(lián)邦衛(wèi)生部部長(zhǎng)、聯(lián)邦衛(wèi)生部副部長(zhǎng)和國(guó)防部副部長(zhǎng)等政府要員。
(二)學(xué)位教育概況
馬克斯維爾學(xué)院是各國(guó)今天發(fā)展MPA教育所要關(guān)注的重點(diǎn)院校，不僅僅是因?yàn)樗侨澜缭玳_展MPA教育的學(xué)校，而且還因?yàn)樗诎l(fā)展MPA教育幾十年的過程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完整的學(xué)科教育體系和比較完善的學(xué)位授予體系。馬克斯維爾學(xué)院主要從事以下三種學(xué)位教育：
1．公共行政碩士(MPA)學(xué)位教育
該學(xué)院是世界上早授予該學(xué)位的院校。每年招生80名到100名。這些學(xué)員主要是一些沒有參加過工作的年輕的大學(xué)畢業(yè)生。公共行政碩士要在公共行政系學(xué)習(xí)一年半時(shí)間，修完40個(gè)學(xué)分后才能畢業(yè)。
2．文科碩士(MA)學(xué)位教育
文科碩士學(xué)位的招生對(duì)象主要是現(xiàn)任的政府官員，他們必須有5年到10年的工作經(jīng)驗(yàn)才能有資格報(bào)考這個(gè)文科碩士班。這個(gè)班每年招生70人，學(xué)員主要來自美國(guó)，但是符合條件的國(guó)外的公務(wù)員也可以報(bào)考。學(xué)院對(duì)文科碩士學(xué)員的要求相對(duì)來說比較松，學(xué)員可以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年，也可以兼職，但是必須修滿30個(gè)學(xué)分方能畢業(yè)。
3．公共行政博士(PHD)學(xué)位教育
馬克斯維爾學(xué)院公共行政系從很早就開始授予公共行政博士學(xué)位。報(bào)考公共行政博士學(xué)位的人員并沒有特別的限制，但是它每年錄取的人數(shù)很少。學(xué)院本著“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，對(duì)于入院學(xué)習(xí)的學(xué)員要求非常嚴(yán)格。學(xué)員一般要在這兒學(xué)習(xí)3年到5年，修滿72個(gè)學(xué)分后方能畢業(yè)，并獲得博士學(xué)位。
(三)課程設(shè)置
馬克斯維爾學(xué)院公共行政系主要注意學(xué)員四方面技能的培養(yǎng)，包括量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能，為此該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程。
1．公共行政與民主類
主要介紹政府運(yùn)行的各種政治環(huán)境。它主要是一種介紹性的課程，要學(xué)員對(duì)政府有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于政府所處的環(huán)境有一個(gè)深刻的把握。
2．統(tǒng)計(jì)分析類
這類課程主要包括統(tǒng)計(jì)課；用計(jì)算機(jī)進(jìn)行公共決策課(要求學(xué)員必須學(xué)會(huì)使用兩三種計(jì)算機(jī)軟件對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析決策)。該系開設(shè)這些課程的目的是培養(yǎng)學(xué)員量化分析的能力，它要求所有的學(xué)員都必須能從統(tǒng)計(jì)的角度對(duì)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行分析評(píng)估，并對(duì)常用的計(jì)算機(jī)軟件熟練使用。
3．經(jīng)濟(jì)分析類
主要課程有公共決策中的經(jīng)濟(jì)學(xué)。這是公共行政系的學(xué)員必修課程。該課程的目的是培養(yǎng)學(xué)員的經(jīng)濟(jì)分析能力。它主要是要培養(yǎng)學(xué)員的實(shí)際操作的能力，而不要求學(xué)員具備很深的理論功底，因此講課的內(nèi)容盡可能地和政府工作相結(jié)合，并在很大程度上講授私營(yíng)公司的管理知識(shí)。
4．預(yù)算和公共財(cái)政類
主要課程有公共預(yù)算；公共財(cái)政；州和地方政府財(cái)政預(yù)算管理；聯(lián)邦和政府間的關(guān)系。在這些課程中，公共預(yù)算是該系的必修課程，用于提高學(xué)員的預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能，要求學(xué)員掌握預(yù)算和公共財(cái)政之間的關(guān)系。
5．公共管理類
主要課程包括組織理論；公共人事管理；組織中小團(tuán)體的作用。其中組織理論是該系學(xué)員的必修課程；公共人事管理主要介紹美國(guó)的公務(wù)員體制，讓學(xué)員了解和把握美國(guó)的公務(wù)員制度。
1．概況
20世紀(jì)60年代以來，公共行政管理專業(yè)在美國(guó)得到了迅猛發(fā)展，公共行政教育也不斷完善。開設(shè)公共行政專業(yè)的院校為政府機(jī)關(guān)提供了大量的合格工作人員，同時(shí)在職公務(wù)員的知識(shí)培訓(xùn)也逐漸引起了政府機(jī)關(guān)的重視，并制定法律，把公務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn)固定下來，要求各個(gè)部門根據(jù)自己本部門的特點(diǎn)和實(shí)際需要，制定培訓(xùn)計(jì)劃以及方針政策，組織培訓(xùn)。
根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定，美國(guó)在職公務(wù)員的培訓(xùn)必須在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。美國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)由政府內(nèi)的人事管理總局負(fù)責(zé)，人事管理總局下設(shè)兩種常設(shè)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：一種是負(fù)責(zé)中級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的行政官員進(jìn)修中心，這樣的進(jìn)修中心在美國(guó)共有三所；另一種是負(fù)責(zé)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，在美國(guó)只有一所，它就是聯(lián)邦行政學(xué)院。
聯(lián)邦行政學(xué)院成立于1968年，直屬于美國(guó)聯(lián)邦政府。它是在當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)林登·B·約翰的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的。約翰遜總統(tǒng)在發(fā)布建立聯(lián)邦行政學(xué)院的命令中指出：“為了美國(guó)人民的利益，必須提高政府工作人員的素質(zhì)”，“聯(lián)邦培訓(xùn)的關(guān)鍵是要在我們的職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中培養(yǎng)出具有高水平的人才”。因此他要求政府的各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)將本部門中“有才華和有前途的優(yōu)秀人才送到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)”。這就決定了聯(lián)邦行政學(xué)院從其成立之初使命就是：“培養(yǎng)優(yōu)秀行政官員，保證聯(lián)邦政府工作的行政效率。”
聯(lián)邦行政學(xué)院位于美國(guó)首都華盛頓的南部，弗吉尼亞州的中部。學(xué)院設(shè)有院長(zhǎng)一名，副院長(zhǎng)三名，配備8名專職教師和20多名管理人員。學(xué)院的規(guī)模并不大，占地面積只有15公頃。學(xué)院內(nèi)只有兩座主要建筑：主樓和側(cè)樓。主樓用于教學(xué)和辦公，側(cè)樓則作為學(xué)員的宿舍。學(xué)院每年培訓(xùn)學(xué)員800人到900人。
聯(lián)邦行政學(xué)院是一所培養(yǎng)通才型高級(jí)政府官員的學(xué)院，在學(xué)院內(nèi)部，所有學(xué)員都進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。聯(lián)邦行政學(xué)院的培訓(xùn)要求擴(kuò)充行政官員在各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而不是局限于自身的專業(yè)范圍。它所采用的培訓(xùn)方式是大多數(shù)政府官員以前所沒有接觸過的，目的是通過培訓(xùn)拓寬政府官員的視野，使他們能夠從自身的專業(yè)限制中解放出來，熟悉政府機(jī)關(guān)中各個(gè)部門的具體運(yùn)作，為以后的晉升做好準(zhǔn)備。在培訓(xùn)期間，學(xué)院設(shè)置了各種各樣的課程，教授各種知識(shí)，使他們能夠適應(yīng)今后工作環(huán)境的變化。
聯(lián)邦行政學(xué)院的宗旨是：協(xié)助政府各個(gè)部門培養(yǎng)職業(yè)行政官員領(lǐng)導(dǎo)層，將個(gè)人培訓(xùn)開發(fā)與改進(jìn)政府部門工作結(jié)合起來。
聯(lián)邦行政學(xué)院的培訓(xùn)目標(biāo)有8項(xiàng)：
(1)加深對(duì)美國(guó)治理國(guó)家的制憲基礎(chǔ)系統(tǒng)全面的理解和認(rèn)識(shí)。
(2)認(rèn)識(shí)公共服務(wù)文化的基礎(chǔ)以及其內(nèi)在價(jià)值。
(3)認(rèn)識(shí)高級(jí)行政官員任務(wù)的范圍和有效執(zhí)行任務(wù)的策略。
(4)通過政府高級(jí)行政官員之間的交流與研討，促進(jìn)學(xué)院加深對(duì)當(dāng)前政策問題及其難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。
(5)通過跨崗位、跨機(jī)構(gòu)學(xué)員混合編班，建立提供專門知識(shí)與咨詢意見的網(wǎng)絡(luò)。
(6)通過調(diào)查分析和測(cè)評(píng)，確定佳個(gè)人職業(yè)生涯前景、目標(biāo)和培訓(xùn)需求。
(7)提高團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力、小組執(zhí)行任務(wù)能力和小組領(lǐng)導(dǎo)能力。
(8)通過個(gè)人保健、生活方式、財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)，促進(jìn)行政官員為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)做好準(zhǔn)備。
2．學(xué)員對(duì)象
聯(lián)邦行政學(xué)院的學(xué)員主要有兩部分人：一種是相當(dāng)于我們國(guó)家司局級(jí)干部的高級(jí)行政官員，他們?cè)谡兄饕獜氖乱恍┱哐芯啃怨ぷ?，相?dāng)一部分是高科技人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，他們雖然具備豐富的專業(yè)知識(shí)，但是受到專業(yè)范圍的限制，對(duì)于一般性的管理工作并不熟悉，來學(xué)院培訓(xùn)就是為了拓寬視野，增強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)和提高領(lǐng)導(dǎo)能力。這類學(xué)員在聯(lián)邦行政學(xué)院中占了20％。另一種是即將晉升為高級(jí)行政官員的公務(wù)員。他們主管著重要的基層部門，手中握有巨大的權(quán)力，掌握巨大的資源。他們即將晉升為高級(jí)行政官員。他們來學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)主要是獲得重要的任職條件。這部分人占培訓(xùn)學(xué)員的80％。
聯(lián)邦行政學(xué)院的學(xué)員都是聯(lián)邦政府中非常出色的人。他們年齡偏低，文化素質(zhì)高，專業(yè)知識(shí)深厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，工作能力強(qiáng)。
聯(lián)邦行政學(xué)院的學(xué)員除了來自美國(guó)聯(lián)邦政府之外，還有一小部分學(xué)員來自海外。
課程設(shè)置以實(shí)際需要為準(zhǔn)則，包括正規(guī)課程、專題講座、研討交流，參觀實(shí)習(xí)四種形式。
二、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院
(一)概況
哈佛大學(xué)是美國(guó)乃至全世界好的大學(xué)之一，它在20世紀(jì)30年代就建立了公共行政學(xué)院，下設(shè)兩個(gè)系：政府系和經(jīng)濟(jì)系。在公共行政學(xué)院剛成立的時(shí)候，全學(xué)院只有20多名學(xué)生。當(dāng)時(shí)并沒有劃分專業(yè)，兩個(gè)系的學(xué)生同時(shí)學(xué)習(xí)兩個(gè)系的課程。到了20世紀(jì)60年代，公共行政學(xué)院改名為肯尼迪政府學(xué)院，并進(jìn)一步完善了課程設(shè)置，開設(shè)了政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)課程。由于考慮到公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際需要，在教學(xué)中大量采用了案例教學(xué)，并注重培養(yǎng)學(xué)員實(shí)際解決問題的能力。
經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，肯尼迪政府學(xué)院成為哈佛大學(xué)優(yōu)秀的學(xué)院，其招生的能力已經(jīng)超過了哈佛大學(xué)的法學(xué)院、商學(xué)院和醫(yī)學(xué)院，并且成為美國(guó)重要的公職人員培訓(xùn)基地和政府問題研究機(jī)構(gòu)，為美國(guó)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的公職領(lǐng)導(dǎo)人員，并承擔(dān)了大量的政府研究課題，對(duì)美國(guó)社會(huì)發(fā)展和政府決策產(chǎn)生了巨大的影響。
肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)員有兩種類型，一種是全日制的專業(yè)研究生，分為三個(gè)方向：一個(gè)是公共政策碩士(Master of Public Policy)，學(xué)制2年；一個(gè)是城市和區(qū)域規(guī)劃碩士(Master of City and Region Planning)，學(xué)制2年；再一個(gè)就是公共行政碩士(Master of Public Administration)，學(xué)制也為2年。另外這三個(gè)專業(yè)也可以授予博士學(xué)位。另一種是在職官員的職業(yè)培訓(xùn)，也分為兩類：一類是為在職官員授予公共行政碩士學(xué)位的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)要求政府官員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1年，通過各種考試后才能拿到學(xué)位；另一類是高級(jí)行政官員的短期培訓(xùn)教育，培訓(xùn)時(shí)間一般為3個(gè)星期到13個(gè)星期。培訓(xùn)的對(duì)象主要是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的高級(jí)公務(wù)員，也包括新當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員和市長(zhǎng)。
(二)課程內(nèi)容
肯尼迪政府學(xué)院根據(jù)專業(yè)的不同和教育對(duì)象的不同開設(shè)了不同種類的課程，主要有如下幾種：
1．在職公務(wù)員的短期培訓(xùn)課程
短期培訓(xùn)課程分為三種類型。一類是為聯(lián)邦、州、地方政府中高級(jí)公務(wù)員開設(shè)的短期培訓(xùn)課程，培訓(xùn)期限一般為3個(gè)星期；一類是為中高級(jí)行政官員開設(shè)的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)期限一般為8個(gè)星期；另一類是為外國(guó)政府高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)而設(shè)置的課程。所有這些課程的內(nèi)容都相似，主要包括政治與管理、政策分析和管理能力等。
2．MPA課程
由于MPA為兩年制碩士，所以他們所學(xué)的課程比較多，分為必修課程和選修課程。第一學(xué)年上必修課程，有10門。一年兩個(gè)學(xué)期，每學(xué)期5門。秋季學(xué)期上經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)驗(yàn)性分析、選舉政治、公共行為的責(zé)任和政策入門；春季學(xué)期學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)驗(yàn)性分析、政策分析、政治與組織分析以及如何管理公共組織。由于肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)生有較高的分析能力和管理技能，所以在第二學(xué)年就要選修8門到10門課程，其中有一門主要的是在老師的指導(dǎo)下進(jìn)行公共政策練習(xí)，歷時(shí)7個(gè)月，主要是選擇某一個(gè)部門的具體政策問題進(jìn)行分析研究，提出可供選擇的方案。
3．一年制MPA課程
由于這個(gè)班的學(xué)員主要是一些具有多年工作經(jīng)驗(yàn)、平均年齡偏大的政府公務(wù)員和來自各行各業(yè)的人員，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，比較成熟，所以對(duì)于他們就不設(shè)必修課程，但是要求每人必須選修8門以上的課程。學(xué)員們比較愿意選修的課程有：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、其他管理課程以及某一政策領(lǐng)域的課程。
4．兩年制公共政策碩士課程
兩年制的公共政策碩士課程，每學(xué)年250個(gè)學(xué)時(shí)。它的課程與公共行政碩士的課程相似。主要不同是它有5門必修的基礎(chǔ)課，為：哲學(xué)，特別是政治哲學(xué)；歷史，主要目的是培養(yǎng)學(xué)生從歷史的角度進(jìn)行思考的能力；法律；經(jīng)濟(jì)學(xué)；社會(huì)學(xué)。
三、錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院
(一)概況
馬克斯維爾學(xué)院全名叫馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院。它是美國(guó)古老的一所公共行政學(xué)院，成立于1924年，全學(xué)院下設(shè)九個(gè)系和一批研究中心，在這些系所中，以公共行政系有名望。馬克斯維爾學(xué)院之所以聞名于世，一方面是因?yàn)樗枪残姓T士教育的發(fā)源地；另一方面是因?yàn)樗鼮槊绹?guó)培養(yǎng)了一大批高級(jí)公務(wù)員。從成立以來，它為美國(guó)培養(yǎng)了6 000多名公務(wù)員，其中包括現(xiàn)任聯(lián)邦衛(wèi)生部部長(zhǎng)、聯(lián)邦衛(wèi)生部副部長(zhǎng)和國(guó)防部副部長(zhǎng)等政府要員。
(二)學(xué)位教育概況
馬克斯維爾學(xué)院是各國(guó)今天發(fā)展MPA教育所要關(guān)注的重點(diǎn)院校，不僅僅是因?yàn)樗侨澜缭玳_展MPA教育的學(xué)校，而且還因?yàn)樗诎l(fā)展MPA教育幾十年的過程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完整的學(xué)科教育體系和比較完善的學(xué)位授予體系。馬克斯維爾學(xué)院主要從事以下三種學(xué)位教育：
1．公共行政碩士(MPA)學(xué)位教育
該學(xué)院是世界上早授予該學(xué)位的院校。每年招生80名到100名。這些學(xué)員主要是一些沒有參加過工作的年輕的大學(xué)畢業(yè)生。公共行政碩士要在公共行政系學(xué)習(xí)一年半時(shí)間，修完40個(gè)學(xué)分后才能畢業(yè)。
2．文科碩士(MA)學(xué)位教育
文科碩士學(xué)位的招生對(duì)象主要是現(xiàn)任的政府官員，他們必須有5年到10年的工作經(jīng)驗(yàn)才能有資格報(bào)考這個(gè)文科碩士班。這個(gè)班每年招生70人，學(xué)員主要來自美國(guó)，但是符合條件的國(guó)外的公務(wù)員也可以報(bào)考。學(xué)院對(duì)文科碩士學(xué)員的要求相對(duì)來說比較松，學(xué)員可以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年，也可以兼職，但是必須修滿30個(gè)學(xué)分方能畢業(yè)。
3．公共行政博士(PHD)學(xué)位教育
馬克斯維爾學(xué)院公共行政系從很早就開始授予公共行政博士學(xué)位。報(bào)考公共行政博士學(xué)位的人員并沒有特別的限制，但是它每年錄取的人數(shù)很少。學(xué)院本著“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，對(duì)于入院學(xué)習(xí)的學(xué)員要求非常嚴(yán)格。學(xué)員一般要在這兒學(xué)習(xí)3年到5年，修滿72個(gè)學(xué)分后方能畢業(yè)，并獲得博士學(xué)位。
(三)課程設(shè)置
馬克斯維爾學(xué)院公共行政系主要注意學(xué)員四方面技能的培養(yǎng)，包括量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能，為此該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程。
1．公共行政與民主類
主要介紹政府運(yùn)行的各種政治環(huán)境。它主要是一種介紹性的課程，要學(xué)員對(duì)政府有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于政府所處的環(huán)境有一個(gè)深刻的把握。
2．統(tǒng)計(jì)分析類
這類課程主要包括統(tǒng)計(jì)課；用計(jì)算機(jī)進(jìn)行公共決策課(要求學(xué)員必須學(xué)會(huì)使用兩三種計(jì)算機(jī)軟件對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析決策)。該系開設(shè)這些課程的目的是培養(yǎng)學(xué)員量化分析的能力，它要求所有的學(xué)員都必須能從統(tǒng)計(jì)的角度對(duì)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行分析評(píng)估，并對(duì)常用的計(jì)算機(jī)軟件熟練使用。
3．經(jīng)濟(jì)分析類
主要課程有公共決策中的經(jīng)濟(jì)學(xué)。這是公共行政系的學(xué)員必修課程。該課程的目的是培養(yǎng)學(xué)員的經(jīng)濟(jì)分析能力。它主要是要培養(yǎng)學(xué)員的實(shí)際操作的能力，而不要求學(xué)員具備很深的理論功底，因此講課的內(nèi)容盡可能地和政府工作相結(jié)合，并在很大程度上講授私營(yíng)公司的管理知識(shí)。
4．預(yù)算和公共財(cái)政類
主要課程有公共預(yù)算；公共財(cái)政；州和地方政府財(cái)政預(yù)算管理；聯(lián)邦和政府間的關(guān)系。在這些課程中，公共預(yù)算是該系的必修課程，用于提高學(xué)員的預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能，要求學(xué)員掌握預(yù)算和公共財(cái)政之間的關(guān)系。
5．公共管理類
主要課程包括組織理論；公共人事管理；組織中小團(tuán)體的作用。其中組織理論是該系學(xué)員的必修課程；公共人事管理主要介紹美國(guó)的公務(wù)員體制，讓學(xué)員了解和把握美國(guó)的公務(wù)員制度。