第5講 規(guī)劃設計與工程建設管理制度與政策（上）
一、內容提要：
1、城市規(guī)劃管理制度與政策
2、勘察設計
二、考試要求：
1、了解勘察設計單位的資質管理，勘察設計市場的管理，注冊建筑師和注冊結構工程師制度。
2、熟悉城市規(guī)劃的編制與審批。
3、掌握城市規(guī)劃的基本概念和內容，城市規(guī)劃的實施。
第一節(jié) 城市規(guī)劃管理
一、城市規(guī)劃概述
1989年12月全國人大常委會通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，標志著我國城市規(guī)劃走上了法制軌道。
1、城市規(guī)劃的基本概念
城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。
城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動協(xié)調進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。
城市規(guī)劃經(jīng)過法律規(guī)定的程序審批確立后，就具有法規(guī)效力，城市規(guī)劃區(qū)內的各項土地利用和建設活動，都必須按照城市規(guī)劃進行。
城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
城市規(guī)劃管理是指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關法規(guī)和具體規(guī)定，對批準的城市規(guī)劃，用法制的、行政的、經(jīng)濟的管理辦法，對城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設進行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項建設用地和建設工程活動有計劃、有秩序地協(xié)調發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實施。
例題：下面關于城市規(guī)劃論述正確的是 ( )。
A。是建設城市和管理城市的基本依據(jù) B．是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動協(xié)調進行的前提 C是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動協(xié)調進行的基礎． D．是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。
答案：ABCD
2、城市規(guī)劃的基本內容
編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在正式編制城市總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市總體規(guī)劃綱要，對城市總體規(guī)劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)?！?BR> 根據(jù)城市的實際情況和工作需要，大、中城市可以在城市總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃，進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設。
(1)城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好近期建設與遠期發(fā)展的關系，指導城市合理發(fā)展。
城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。
近期建設規(guī)劃期限一般為5年。
建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年，近期建設規(guī)劃可以為3年至5年；
(2)城市分區(qū)規(guī)劃。城市分區(qū)規(guī)劃的主要任務是在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。
(3)城市詳細規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
A、控制性詳細規(guī)劃的主要任務是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，控制和引導各項用地的開發(fā)和投資建設。
B、修建性詳細規(guī)劃的主要任務是：以總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，直接對建設作出具體的修建安排及其規(guī)劃設計，指導建筑設計和工程施工圖設計。
例題1：城市總體規(guī)劃的期限一般為( )年。
A。10 B．15 C．20 D30．
答案：C
例題2：（判斷題）
（1）編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。（ ）
答案：對
（2）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為5年至10年，近期建設規(guī)劃可以為3年至5年。
答案：錯
3、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的關系
(1)城市規(guī)劃管理決定未來房地產(chǎn)開發(fā)價值和利用程度，城市規(guī)劃要根據(jù)各類用地的社會需求量，研究城市景觀、區(qū)位條件、環(huán)境要求，處理好各項建設內容之間的關系，以及各類用地之間的關系，按“地盡其力、優(yōu)地優(yōu)用”的要求，確定合理的城市用地數(shù)量結構、用地功能布局、各地塊開發(fā)順序、開發(fā)強度和建筑用地技術規(guī)范，從而決定了未來城市各區(qū)位房地產(chǎn)開發(fā)價值和有效利用程度。
(2)城市規(guī)劃管理是政府調控地價的手段。地價的高低對社會經(jīng)濟發(fā)展影響很大，各級政府代表國家壟斷控制和管理城市土地，城市規(guī)劃及規(guī)劃管理對地價產(chǎn)生決定性作用。我國城市可利用的土地資源緊張，土地供給彈性很小，而我國城市化及城市建設的快速發(fā)展，對城市土地的需求日益增加，因此，政府要通過調控土地供給來調節(jié)地價。城市規(guī)劃及規(guī)劃管理要根據(jù)城市建設需求，提出并落實開發(fā)建設程序，管理好每年的城市增量用地投放及存量土地建設。
例題2：（判斷題）
（1）地價的高低對社會經(jīng)濟發(fā)展影響很大，各級政府代表國家壟斷控制和管理城市土地，城市規(guī)劃及規(guī)劃管理對地價產(chǎn)生決定性作用。（ ）
答案：對
（2）城市規(guī)劃管理決定了未來城市各區(qū)位房地產(chǎn)開發(fā)價值和有效利用程度。
答案：對
二、城市規(guī)劃的編制與審批
1、城市規(guī)劃的編制
設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。
縣(自治縣、旗)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。
其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。
城市規(guī)劃的編制需要與相關規(guī)劃相協(xié)調。
（1）城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。
（2）《土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
例題：設市城市的總體規(guī)劃由( )負責組織編制。
A。市人民政府 規(guī)劃行政主管部門B．市人民政府建設行政主管部門 C．市人民政府建設和規(guī)劃行政主管部門 D市人民政府．
答案：D
解析：市人民政府 規(guī)劃、建設行政主管部門無權組織編制設市城市的總體規(guī)劃，因此，只能選D
一、內容提要：
1、城市規(guī)劃管理制度與政策
2、勘察設計
二、考試要求：
1、了解勘察設計單位的資質管理，勘察設計市場的管理，注冊建筑師和注冊結構工程師制度。
2、熟悉城市規(guī)劃的編制與審批。
3、掌握城市規(guī)劃的基本概念和內容，城市規(guī)劃的實施。
第一節(jié) 城市規(guī)劃管理
一、城市規(guī)劃概述
1989年12月全國人大常委會通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，標志著我國城市規(guī)劃走上了法制軌道。
1、城市規(guī)劃的基本概念
城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。
城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動協(xié)調進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。
城市規(guī)劃經(jīng)過法律規(guī)定的程序審批確立后，就具有法規(guī)效力，城市規(guī)劃區(qū)內的各項土地利用和建設活動，都必須按照城市規(guī)劃進行。
城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
城市規(guī)劃管理是指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關法規(guī)和具體規(guī)定，對批準的城市規(guī)劃，用法制的、行政的、經(jīng)濟的管理辦法，對城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設進行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項建設用地和建設工程活動有計劃、有秩序地協(xié)調發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實施。
例題：下面關于城市規(guī)劃論述正確的是 ( )。
A。是建設城市和管理城市的基本依據(jù) B．是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動協(xié)調進行的前提 C是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動協(xié)調進行的基礎． D．是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。
答案：ABCD
2、城市規(guī)劃的基本內容
編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在正式編制城市總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市總體規(guī)劃綱要，對城市總體規(guī)劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)?！?BR> 根據(jù)城市的實際情況和工作需要，大、中城市可以在城市總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃，進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設。
(1)城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好近期建設與遠期發(fā)展的關系，指導城市合理發(fā)展。
城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。
近期建設規(guī)劃期限一般為5年。
建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年，近期建設規(guī)劃可以為3年至5年；
(2)城市分區(qū)規(guī)劃。城市分區(qū)規(guī)劃的主要任務是在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。
(3)城市詳細規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
A、控制性詳細規(guī)劃的主要任務是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，控制和引導各項用地的開發(fā)和投資建設。
B、修建性詳細規(guī)劃的主要任務是：以總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，直接對建設作出具體的修建安排及其規(guī)劃設計，指導建筑設計和工程施工圖設計。
例題1：城市總體規(guī)劃的期限一般為( )年。
A。10 B．15 C．20 D30．
答案：C
例題2：（判斷題）
（1）編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。（ ）
答案：對
（2）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為5年至10年，近期建設規(guī)劃可以為3年至5年。
答案：錯
3、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的關系
(1)城市規(guī)劃管理決定未來房地產(chǎn)開發(fā)價值和利用程度，城市規(guī)劃要根據(jù)各類用地的社會需求量，研究城市景觀、區(qū)位條件、環(huán)境要求，處理好各項建設內容之間的關系，以及各類用地之間的關系，按“地盡其力、優(yōu)地優(yōu)用”的要求，確定合理的城市用地數(shù)量結構、用地功能布局、各地塊開發(fā)順序、開發(fā)強度和建筑用地技術規(guī)范，從而決定了未來城市各區(qū)位房地產(chǎn)開發(fā)價值和有效利用程度。
(2)城市規(guī)劃管理是政府調控地價的手段。地價的高低對社會經(jīng)濟發(fā)展影響很大，各級政府代表國家壟斷控制和管理城市土地，城市規(guī)劃及規(guī)劃管理對地價產(chǎn)生決定性作用。我國城市可利用的土地資源緊張，土地供給彈性很小，而我國城市化及城市建設的快速發(fā)展，對城市土地的需求日益增加，因此，政府要通過調控土地供給來調節(jié)地價。城市規(guī)劃及規(guī)劃管理要根據(jù)城市建設需求，提出并落實開發(fā)建設程序，管理好每年的城市增量用地投放及存量土地建設。
例題2：（判斷題）
（1）地價的高低對社會經(jīng)濟發(fā)展影響很大，各級政府代表國家壟斷控制和管理城市土地，城市規(guī)劃及規(guī)劃管理對地價產(chǎn)生決定性作用。（ ）
答案：對
（2）城市規(guī)劃管理決定了未來城市各區(qū)位房地產(chǎn)開發(fā)價值和有效利用程度。
答案：對
二、城市規(guī)劃的編制與審批
1、城市規(guī)劃的編制
設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。
縣(自治縣、旗)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。
其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。
城市規(guī)劃的編制需要與相關規(guī)劃相協(xié)調。
（1）城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。
（2）《土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
例題：設市城市的總體規(guī)劃由( )負責組織編制。
A。市人民政府 規(guī)劃行政主管部門B．市人民政府建設行政主管部門 C．市人民政府建設和規(guī)劃行政主管部門 D市人民政府．
答案：D
解析：市人民政府 規(guī)劃、建設行政主管部門無權組織編制設市城市的總體規(guī)劃，因此，只能選D