隨著城市化的迅猛發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開礦采石作業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)擾動(dòng)和破壞了原有地貌和植被，造成了嚴(yán)重的水土流失。但長久以來，人們一直認(rèn)為水土流失只發(fā)生在山區(qū)，著眼于研究山區(qū)水土流失和防治，忽略了城市水土流失。我國政府針對(duì)深圳市1995年面臨嚴(yán)重的水土流失危害，首次提出城市水土保持問題[1].隨后，水利部在部分城市開展了水土保持試點(diǎn)工作，對(duì)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行探索，并且取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，城市水土保持在我國是個(gè)新的工作領(lǐng)域，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，有相當(dāng)一部分中小型城市沒有成立專門的水土保持機(jī)構(gòu)，城市水土保持工作也尚未擺上各地政府議事日程，尤其是大部分山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的各級(jí)城市，還存在著不同程度的水土流失問題，若不加強(qiáng)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的后果。
     1 城市水土流失
     城市水土流失主要指在城市化進(jìn)程中，發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市周邊影響區(qū)，由于自然因素和人為因素所引起的水土資源的破壞與損失。
     1.1 城市水土流失的特點(diǎn)
     城市水土流失是城市化過程中大規(guī)模的土地開發(fā)和基本建設(shè)帶來的負(fù)面效應(yīng)。與傳統(tǒng)的水土流失相比有其自身的特點(diǎn)。首先，城市水土流失的成因主要是人為因素。大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)會(huì)破壞原有的地表、植被和水系，產(chǎn)生大面積*露的地表或坡面，造成土體移動(dòng)，泥沙流失，河道、水庫及城市排水管網(wǎng)淤塞等[2].其次，城市水土流失后果嚴(yán)重。
     一是流失量大，據(jù)有的城市測(cè)定，城市水土流失的土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)數(shù)萬t至數(shù)十萬t[3]；二是危害嚴(yán)重，山西省太原市郊區(qū)因開發(fā)建設(shè)忽視水土保持工作，1996年8月的一場(chǎng)暴雨使洪水挾帶的泥沙涌進(jìn)市區(qū)，淤積厚達(dá)1m，造成失蹤和死亡6O人、直接經(jīng)濟(jì)損失2.86億元的重大災(zāi)害[4].另外，城市水土流失治理難度大。城市水土流失的治理涉及到水利、城建、國土、環(huán)保、園林綠化等多個(gè)部門，涉及面廣，需要各方的協(xié)調(diào)和配合，同時(shí)治理措施綜合化，功能多樣化。
     1.2 城市水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害
     城市水土流失危害嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：一是造成環(huán)境污染，加劇城市生態(tài)環(huán)境惡化。工礦企業(yè)，尤其是煤炭、煉焦企業(yè)生產(chǎn)使得已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。山西省長治市大型煤礦潞安礦務(wù)局漳村礦，在規(guī)劃治理前，共堆積1O座大小矸石山，由于沒有水土保持防護(hù)措施，遇到大風(fēng)天氣，煤灰四處飛揚(yáng)，嚴(yán)重污染了城市環(huán)境[5].二是加劇城市的“熱島效應(yīng)”[6]，影響城市氣候變化。城市開發(fā)建設(shè)和人類活動(dòng)，使城市原有地貌被不透水的硬化地面取代，增加了地表徑流和地面的熱輻射；城市中的工廠、機(jī)動(dòng)車輛、家電等不僅造成大氣污染，而且釋放出廢熱氣，使得城市氣溫明顯增高。三是淤積道路，堵塞管道，污染城市。開發(fā)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生大量的松散堆積物，極易形成水土流失，淤積城市蓄排水利工程，降低城市水利工程效益和城市防洪能力，影響城市生態(tài)環(huán)境安全。另外城市水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，不僅影響城市市容景觀，同時(shí)也影響投資環(huán)境，阻礙和制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
     2 城市水土保持
     2.1 城市水土保持的特點(diǎn)
     城市水土保持是針對(duì)城市水土流失提出來的，以保護(hù)城市水土資源，改善和美化城市環(huán)境為目的的，相對(duì)于傳統(tǒng)的水土保持有自己的特色[7].其一：在防治原則上強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，預(yù)防、監(jiān)督和治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合；其二：在防治目標(biāo)上不僅要控制水土流失，保障生產(chǎn)建設(shè)安全運(yùn)行，而且強(qiáng)凋城市生態(tài)環(huán)境的綠化和美化，注重生態(tài)效益和社會(huì)效益；其三：在防治措施上，以防治水土流失為根本要求，科學(xué)配置水土保持措施，使其符合城市綠化和環(huán)境美化的要求。另外，搞好城市水土保持需要大量的資金投入。城市水土保持投入比農(nóng)村水土保持高許多倍，除了工程本身要求標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高之外，工程費(fèi)用構(gòu)成也很高。
     2.2 城市水土保持的內(nèi)容
     城市水土保持是水土保持的一種特殊形式，其特殊性主要體現(xiàn)在以城市功能為目的的水土資源的保護(hù)、城市環(huán)境綠化和美化等方面，具體體現(xiàn)在城市水土保持的內(nèi)容上。主要有：監(jiān)督和防治城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)（房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、修建公路、舊城拆遷等）和開辦礦山、企業(yè)造成的水土流失；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退化劣地的生態(tài)修復(fù)和重建，包括閑置開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理、*露山體缺口（采石場(chǎng)、遺留邊坡、廢棄石場(chǎng)等）的復(fù)綠治理、原有侵蝕劣地的生態(tài)修復(fù)[8]；城市開發(fā)建設(shè)中的建筑垃圾和城市生活垃圾處理[9]；城市開發(fā)中有關(guān)水土資源保護(hù)的城市綠化美化；城市沿海（河、庫）岸防護(hù)林，水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)林建設(shè)、管理及山地生態(tài)風(fēng)景林的保護(hù)；城市化開發(fā)地中的給排水問題和城市水系統(tǒng)建設(shè)中的淤積和污水達(dá)標(biāo)排放問題[lO].
     3 城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)
     “城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)”是相對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)而言，即城市建成區(qū)，城市規(guī)劃控制區(qū)，城市規(guī)劃控制區(qū)以外的影響城市的周邊區(qū)域，對(duì)人為活動(dòng)和自然因素造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，使城市水土資源可持續(xù)利用，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[11].簡言之，就是把水土保持，生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制納入城市規(guī)劃和建設(shè)之中。
     3.1 城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的和意義
     城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是為了解決在城市化過程中，因自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失而導(dǎo)致的城市生態(tài)環(huán)境惡化，城市整體功能衰減等一系列問題，主要是指減少城市水土流失，減小城市水土資源的污染，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，改善城市環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，優(yōu)化生存條件，使城市資源得到合理開發(fā)和可持續(xù)利用。
     城市是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境3個(gè)基本要素相互作用、相互依賴、相互制約而構(gòu)成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，三者的協(xié)調(diào)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)。環(huán)境是人類賴以生存的條件，又是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。社會(huì)生產(chǎn)歸根結(jié)底是從環(huán)境中獲取資源，加工為人們所必需的生產(chǎn)生活資料，為人類創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明[7].生態(tài)環(huán)境是城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市要獲得持續(xù)性發(fā)展，必須有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是以保護(hù)、改善和美化城市環(huán)境為目的的，因而在城市可持續(xù)發(fā)展中具有重要的意義。