在我國長達2.2萬公里的沿邊開放地區(qū)，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國內陸邊境地區(qū)國土 資源開發(fā)與經濟建設的據點，也是對周邊國開放的窗口，當前嶄新的國際、國內環(huán)境為沿邊開放地區(qū)城市的發(fā)展帶來的前所未有的機遇，了帶來了相應的新問題，積極探討沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題及相應對策，無疑對促進沿邊開放地區(qū)發(fā)展具有重要的現實意義。
    一、背景考察
    長期以來，我國沿邊地區(qū)作為邊遠地區(qū)，受國際關系，方針政策等條件因素的影響，遠離國家經濟建設中心，其經濟發(fā)展未能與全國經濟發(fā)展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢。而且由于交通不便 、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國家每年需提供大量的財政補帖。沿邊地區(qū)城市化進程緩慢，城市化水平低下。
    “十一界三中全會后”，我國實行對外開放的政策，特別是沿邊各地區(qū)實施“南聯(lián)北開、東進西出、全方位開放”戰(zhàn)略方針的實施和近幾年中國與周邊國家關系緩和和正?；?，使沿邊地區(qū)成為與我國南方廣東等沿海地區(qū)開放門戶相對應的發(fā)展對外貿易、經濟交往、國際交流的地域和口岸。使邊遠這一劣勢轉化為區(qū)位優(yōu)勢。使沿邊地區(qū)、城市同沿海地區(qū)、開放特區(qū)一樣，成為我國大陸開放開發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。
    沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的發(fā)展方向分析
     社會主義計劃經濟 社會主義市場經濟
    規(guī)劃目的 計劃的深化與繼續(xù)合理布局項目，主要為生產服務――貫徹規(guī)劃（貫徹規(guī)劃原則與國標） 與計劃相輔相成既為吸引外資、經濟發(fā)展服務也為創(chuàng)造好的人居環(huán)境服務――研究 型規(guī)劃（研究預測疏導綜合發(fā)展問題）
    規(guī)劃背景 影響因素 單一性、封閉型 復雜性、開放性
    把握因素的程度 確定性 不確定性
    對象主體 政府與官員 除政府官員外，新增房地產商、企業(yè)家等
    城市建設投資渠首 國家投資（目光向上） 國家、集體、個人一齊上，還有外商投資（目光上下、內外結合）
    土地利用制度 主要為單純的物質形態(tài)規(guī)劃 有償使用
    規(guī)劃核心內容 行政手段為主 注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃
    規(guī)劃措施 行政手段、經濟手段、法律手段、社會手段并重