改革開放20年來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。已編制的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對于促進(jìn)城鎮(zhèn)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，規(guī)范各項建設(shè)均起到了積極有效的作用，一大批充滿活力的小城鎮(zhèn)正成為帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，為我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)以及城市化發(fā)展起到巨大的作用。
分析已編制的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：
一、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的模式和深度不夠
小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系還沒有形成，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本思路還是模仿大中城市的規(guī)劃理論及方法。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃包含鎮(zhèn)域體系規(guī)劃、駐地總體規(guī)劃，成果包括說明書、文本和基礎(chǔ)資料匯編及必要的圖紙等。只是由于小城鎮(zhèn)的規(guī)模小、基礎(chǔ)資料不全而導(dǎo)致編制的規(guī)劃內(nèi)容深度較淺。由于小城鎮(zhèn)不像大城市在總體規(guī)劃編制審批后，緊接著編制各項專業(yè)規(guī)劃，而是用總體規(guī)劃直接指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的具體建設(shè)活動，在實際工作中可操作性較差，不利于規(guī)劃的實施管理，因此其深度明顯不夠。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制至少應(yīng)該在某些方面（如給排水、道路、豎向等）達(dá)到城市分區(qū)規(guī)劃、甚至是控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，以利于規(guī)劃實施中的管理應(yīng)用。
二、規(guī)劃管理的法律體系不健全
隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，各種矛盾的出現(xiàn)，要求小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中必須具有相應(yīng)明確的法律依據(jù)。但經(jīng)批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃從文本的格式和內(nèi)容來看，基本是對規(guī)劃圖紙的文字界定，規(guī)劃管理中的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)范內(nèi)容缺乏論述，有些法律概念較為模糊，遇到問題時只能套用上一級城市規(guī)劃中的有關(guān)內(nèi)容。在實際應(yīng)用中常感不適。因此，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的文本要充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的特點，不僅包含規(guī)劃圖紙的有關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)把規(guī)劃管理中實際應(yīng)用的有關(guān)技術(shù)規(guī)定及要求納入其中，使規(guī)劃建設(shè)與管理及執(zhí)法過程中法律依據(jù)更
健全。
三、有關(guān)小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的問題
小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一般分為近期和遠(yuǎn)期，通常是遠(yuǎn)期規(guī)劃內(nèi)容較全，近期規(guī)劃相對粗些，而實際工作中受到政府任期制度的制約，"領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來"的現(xiàn)象比較突出，好的長遠(yuǎn)規(guī)劃不能很好的指導(dǎo)當(dāng)前建設(shè)，甚至產(chǎn)生了近期建設(shè)與總體規(guī)劃相違背的情況。這一問題已成為目前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施中的大問題，有些地方甚至產(chǎn)生了總體規(guī)劃無用論的說法， 對此，我們應(yīng)引起重視。
有此地方建立近期建設(shè)項目庫，使領(lǐng)導(dǎo)對近期建設(shè)項目、投資及建設(shè)的緊迫性能夠全面把握，并可有選擇性的進(jìn)行年度安排，這是一種很好的嘗試，值得推廣。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色
提到小城鎮(zhèn)建設(shè)特色，大家普遍感到千城一面，沿街建設(shè)的二屋樓房，一度成為小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的明顯區(qū)別，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的差異越來越少，規(guī)劃的地域特色或民族特色不夠明顯。隨著對外開放和相互交流的加深，城鎮(zhèn)間相互學(xué)習(xí)和借鑒，新材料和技術(shù)的推廣應(yīng)用，勢必會導(dǎo)致各個城鎮(zhèn)之間共同點日益增加，區(qū)別逐漸縮小。但如何在順應(yīng)潮流的同時，保持自己的獨特性，增加城鎮(zhèn)的標(biāo)識感，形成地域文化特色已成為當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一大難題。
建筑風(fēng)格對整個小城鎮(zhèn)建設(shè)形象有很大的影響，良好的建筑形象是構(gòu)成城鎮(zhèn)特色的重要內(nèi)容，但僅憑建筑風(fēng)格來創(chuàng)造特色是不夠的，小城鎮(zhèn)的形象特色是小城鎮(zhèn)人工構(gòu)筑物、人文因素、自然形態(tài)綜合作用而形成的整體性空間特征。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)所處自然環(huán)境的研究，來構(gòu)成小城鎮(zhèn)的特色，用綠化多樣性構(gòu)建小城鎮(zhèn)的特色，將其它更多能體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的元素，運用到城鎮(zhèn)規(guī)劃中。使城鎮(zhèn)建設(shè)更具特色。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自己的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，明確發(fā)展方向和特色定位。城市特色是一種文化的積累和發(fā)展，需要有步驟地形成和完善。
總之，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)涉及社會方方面面，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制必須充分考慮城鎮(zhèn)的特點，借鑒其它規(guī)劃的編制方法，使編制完成的總體規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)今后的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理。
分析已編制的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：
一、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的模式和深度不夠
小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系還沒有形成，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本思路還是模仿大中城市的規(guī)劃理論及方法。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃包含鎮(zhèn)域體系規(guī)劃、駐地總體規(guī)劃，成果包括說明書、文本和基礎(chǔ)資料匯編及必要的圖紙等。只是由于小城鎮(zhèn)的規(guī)模小、基礎(chǔ)資料不全而導(dǎo)致編制的規(guī)劃內(nèi)容深度較淺。由于小城鎮(zhèn)不像大城市在總體規(guī)劃編制審批后，緊接著編制各項專業(yè)規(guī)劃，而是用總體規(guī)劃直接指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的具體建設(shè)活動，在實際工作中可操作性較差，不利于規(guī)劃的實施管理，因此其深度明顯不夠。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制至少應(yīng)該在某些方面（如給排水、道路、豎向等）達(dá)到城市分區(qū)規(guī)劃、甚至是控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，以利于規(guī)劃實施中的管理應(yīng)用。
二、規(guī)劃管理的法律體系不健全
隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，各種矛盾的出現(xiàn)，要求小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中必須具有相應(yīng)明確的法律依據(jù)。但經(jīng)批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃從文本的格式和內(nèi)容來看，基本是對規(guī)劃圖紙的文字界定，規(guī)劃管理中的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)范內(nèi)容缺乏論述，有些法律概念較為模糊，遇到問題時只能套用上一級城市規(guī)劃中的有關(guān)內(nèi)容。在實際應(yīng)用中常感不適。因此，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的文本要充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的特點，不僅包含規(guī)劃圖紙的有關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)把規(guī)劃管理中實際應(yīng)用的有關(guān)技術(shù)規(guī)定及要求納入其中，使規(guī)劃建設(shè)與管理及執(zhí)法過程中法律依據(jù)更
健全。
三、有關(guān)小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的問題
小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一般分為近期和遠(yuǎn)期，通常是遠(yuǎn)期規(guī)劃內(nèi)容較全，近期規(guī)劃相對粗些，而實際工作中受到政府任期制度的制約，"領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來"的現(xiàn)象比較突出，好的長遠(yuǎn)規(guī)劃不能很好的指導(dǎo)當(dāng)前建設(shè)，甚至產(chǎn)生了近期建設(shè)與總體規(guī)劃相違背的情況。這一問題已成為目前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施中的大問題，有些地方甚至產(chǎn)生了總體規(guī)劃無用論的說法， 對此，我們應(yīng)引起重視。
有此地方建立近期建設(shè)項目庫，使領(lǐng)導(dǎo)對近期建設(shè)項目、投資及建設(shè)的緊迫性能夠全面把握，并可有選擇性的進(jìn)行年度安排，這是一種很好的嘗試，值得推廣。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色
提到小城鎮(zhèn)建設(shè)特色，大家普遍感到千城一面，沿街建設(shè)的二屋樓房，一度成為小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的明顯區(qū)別，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的差異越來越少，規(guī)劃的地域特色或民族特色不夠明顯。隨著對外開放和相互交流的加深，城鎮(zhèn)間相互學(xué)習(xí)和借鑒，新材料和技術(shù)的推廣應(yīng)用，勢必會導(dǎo)致各個城鎮(zhèn)之間共同點日益增加，區(qū)別逐漸縮小。但如何在順應(yīng)潮流的同時，保持自己的獨特性，增加城鎮(zhèn)的標(biāo)識感，形成地域文化特色已成為當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一大難題。
建筑風(fēng)格對整個小城鎮(zhèn)建設(shè)形象有很大的影響，良好的建筑形象是構(gòu)成城鎮(zhèn)特色的重要內(nèi)容，但僅憑建筑風(fēng)格來創(chuàng)造特色是不夠的，小城鎮(zhèn)的形象特色是小城鎮(zhèn)人工構(gòu)筑物、人文因素、自然形態(tài)綜合作用而形成的整體性空間特征。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)所處自然環(huán)境的研究，來構(gòu)成小城鎮(zhèn)的特色，用綠化多樣性構(gòu)建小城鎮(zhèn)的特色，將其它更多能體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的元素，運用到城鎮(zhèn)規(guī)劃中。使城鎮(zhèn)建設(shè)更具特色。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自己的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，明確發(fā)展方向和特色定位。城市特色是一種文化的積累和發(fā)展，需要有步驟地形成和完善。
總之，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)涉及社會方方面面，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制必須充分考慮城鎮(zhèn)的特點，借鑒其它規(guī)劃的編制方法，使編制完成的總體規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)今后的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理。