社區(qū)是一定地域內(nèi)人們社會生活的共同體，是介于社會和家庭之間的中介系統(tǒng)，是構(gòu)成社會有機(jī)的器官。社區(qū)基本可分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩大類型，小城鎮(zhèn)社區(qū)則是兼有城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)兩者特點(diǎn)的"過渡性社區(qū)"。 經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入"新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段"，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，是農(nóng)村進(jìn)入新的發(fā)展階段提出的新任務(wù)和要求。小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)則成為我國當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。日前，筆者參與了漢壽縣縣城總體規(guī)劃工作，了解到漢壽縣小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的一些情況，認(rèn)為在全省乃至全國都具有普遍意義，為此特提出小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)個人看法，望同行斧正。
1小城鎮(zhèn)社區(qū)的特點(diǎn)
1.1小城鎮(zhèn)社區(qū)人口密度較農(nóng)村高，較城市低：一定數(shù)量的人口是社區(qū)構(gòu)成的第一要素，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的主要區(qū)別之一就是農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，城市社區(qū)的人口密度高。目前我國城市的人口居住密度逐年攀升，1990年中國城市人口每平方公里平均有279人， 2000年上升到442人， 2002年則已達(dá)到754人,一些大城市如上海浦西區(qū)的人口密度為每平方公里3．7萬人，北京和廣州城區(qū)的人口密度分別為每平方公里1．4萬人和1．3萬人，而2002年全國的平均人口密度僅為134人。小城鎮(zhèn)社區(qū)的人口密度介于城鄉(xiāng)之間，以漢壽縣為例，2002年全縣土地總面積2034平方公里，總?cè)丝跒?6.42萬人，每平方公里375人。
1.2 經(jīng)濟(jì)活動較農(nóng)村有較大分化，但遠(yuǎn)沒有城市那么復(fù)雜，從單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分化出諸如工業(yè)、商業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)生成的主要條件，而大多數(shù)小城鎮(zhèn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其從農(nóng)村社區(qū)演進(jìn)到小城鎮(zhèn)社區(qū)的復(fù)雜過程有關(guān)。2002年漢壽縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為37.8：19.7：42.5，與大中城市的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重存在明顯差異。
1.3社會結(jié)構(gòu)較農(nóng)村社區(qū)復(fù)雜；與農(nóng)村社區(qū)相比，小城鎮(zhèn)社區(qū)的社會組織化較高，人們之間的交往更具有業(yè)緣性的特點(diǎn)，社會分層也比農(nóng)村社區(qū)復(fù)雜。
1.4社會生活設(shè)施較完備，文化生活逐步豐富：由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，人口密度都比農(nóng)村的大，加之發(fā)展的需要和發(fā)展能力作為支持，小城鎮(zhèn)的社會生活設(shè)施教農(nóng)村社區(qū)完備。亦由于小城鎮(zhèn)的文化教育水平高，社區(qū)成員對精神生活的要求比農(nóng)村高，所以文化生活也比農(nóng)村豐富。
1.5小城鎮(zhèn)社區(qū)居民的思想觀念帶有較濃的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)色彩：小城鎮(zhèn)社區(qū)，特別是縣城以外的"初級"小城鎮(zhèn)社區(qū)，因其血緣關(guān)系，家庭觀念強(qiáng)，生活觀念保守，較少冒險(xiǎn)精神等。表1是三類社區(qū)的特點(diǎn)比較：
2當(dāng)前小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的問題
2.1處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的初始階段，社區(qū)正處于分化、整合的激烈變化中。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)村莊迅速非農(nóng)化，逐步形成以非農(nóng)業(yè)人口為主的社區(qū)。此時(shí)，由于大量的社區(qū)成員的社會關(guān)系、生活方式、價(jià)值觀念更接近于農(nóng)村，一些不適應(yīng)或阻礙發(fā)展和進(jìn)步的舊社會關(guān)系、生活方式和價(jià)值觀念因素依然存在，新型社區(qū)急待通過規(guī)劃引導(dǎo)而生成。
2.2規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。以漢壽縣為例，其城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，2002年全縣城鎮(zhèn)的平均規(guī)模只有7829人，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較弱，特別是近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，原來一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象，從而制約了小城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小,帶來土地資源使用率低下、資源聚集能力弱、就業(yè)門路狹窄、城鎮(zhèn)功能難以完善和健全等問題,直接影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動作用的發(fā)揮。
2.3小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平差。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入普遍不足，加之多年來建設(shè)投資向城市傾斜，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，造成諸多如供水不足、排水不暢、用電是農(nóng)網(wǎng)、通訊是農(nóng)話等問題，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)投資不足,制約著自身發(fā)展。這些年來,在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,雖逐漸形成了農(nóng)民、地方財(cái)政和社會集資等多元化的投資渠道,但由于客觀條件和一些地方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢等原因,小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道不暢,資金匱缺。多數(shù)小城鎮(zhèn)政府的收入雖不斷增加,但財(cái)政支出的項(xiàng)目較多,財(cái)政支出在小城鎮(zhèn)建設(shè)的比例不高。有的地方為了增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,提高土地出讓金和建房配套費(fèi),由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的成本較高,抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的積極性。
2.4社區(qū)管理混亂。大多數(shù)小城鎮(zhèn)社區(qū)尚處于分化-整合階段，存在著居委會和農(nóng)村委員會兩套管理機(jī)構(gòu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的權(quán)限只講及居委會這一部分，鎮(zhèn)區(qū)的村莊則是管理的盲點(diǎn)，因而在小城鎮(zhèn)中大量存在著建筑混亂、垃圾遍地等建設(shè)管理失控現(xiàn)象。相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)在建設(shè)之初未能從長遠(yuǎn)考慮,規(guī)劃約束不嚴(yán)格,盲目建設(shè),隨意性較大。有的地方甚至存在后任否認(rèn)前任的規(guī)劃、另起爐灶重搞建設(shè)的現(xiàn)象。 從總體上說,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,不少城鎮(zhèn)物業(yè)管理推進(jìn)緩慢,綜合治理能力弱,"臟亂差"現(xiàn)象未得到根本治理。
3小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)
"社區(qū)發(fā)展"（community development）的概念一開始就與小城鎮(zhèn)相聯(lián)系。1915年美國社會學(xué)家F.法林頓，首先提出了社區(qū)發(fā)展的概念，隨后此概念歷經(jīng)學(xué)者的補(bǔ)充和完善，以及歐美國家社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐檢驗(yàn)，在50年代成為聯(lián)合國竭力倡導(dǎo)和推廣的發(fā)展模式，用以對付工業(yè)與城市化帶來的諸多社會問題，促進(jìn)成員國社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步使社區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)踐從歐美發(fā)達(dá)國家，擴(kuò)展到發(fā)展中國家。
社區(qū)發(fā)展的涵義是為提高社區(qū)效率，解決社區(qū)問題而采取的社會行動過程，社區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是：1、優(yōu)化社區(qū)的區(qū)位結(jié)構(gòu)，即要使社區(qū)內(nèi)部各構(gòu)成系統(tǒng)在空間上分布合理，相互協(xié)以增強(qiáng)社區(qū)功能，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。2、提高社區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的能力：社區(qū)只有不斷地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值才能具有生存的意義，社區(qū)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。3、社區(qū)管理科學(xué)化：社區(qū)管理科學(xué)化是保障社區(qū)運(yùn)行的各種需要，合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)福利，消除犯罪的重要環(huán)節(jié)，因而社區(qū)發(fā)展要健全科學(xué)的、民主的管理體系。
小城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)，關(guān)系到小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，而推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑。提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國特殊的國情決定的。其一，我國農(nóng)村人口多，而耕地有限，剩余勞動力轉(zhuǎn)移量大。如大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。其二，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，總體來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要全面建設(shè)小康社會，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別。其三，我國還處于社會主義初級階段，有限的財(cái)力難以通過建設(shè)眾多大城市去接納大量的農(nóng)村人口，去實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市、農(nóng)村勞動力都涌進(jìn)大城市的路子。
為了增加小城鎮(zhèn)的吸引力，小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展必須具備以下特點(diǎn)： a.明確社區(qū)的主體是社區(qū)的全體成員，只有通過社區(qū)成員的共同參與，形成居民的自助、互助和自治，才能保障社區(qū)的健康發(fā)展。 b.協(xié)調(diào)社區(qū)全體成員認(rèn)識的共同需求，增加居民對社會事務(wù)的參與，改善社區(qū)生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)整體進(jìn)步。c.社區(qū)發(fā)展是一個有組織、有計(jì)劃的動態(tài)過程，我們必須以動態(tài)的眼光去看待社區(qū)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)社區(qū)發(fā)展情況不斷調(diào)整社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和行動計(jì)劃。d.社區(qū)發(fā)展要靠建設(shè)活動來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)建設(shè)即包括社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境和設(shè)施建設(shè)，也包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的建設(shè)，只有通過全方位的建設(shè)才能促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。從保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定看,社會越是組織化和多元化,社會結(jié)構(gòu)就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高,還能在社會管理、經(jīng)濟(jì)合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用,從而有利于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。
4小城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃方案
以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，有重點(diǎn)地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理總體水平，逐步實(shí)現(xiàn)"以城固農(nóng)、以城促農(nóng)、以城助農(nóng)、以城帶農(nóng)"的小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。
4.1經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣辦工業(yè)遇到的困難，規(guī)劃提出了"工業(yè)進(jìn)園，內(nèi)引外聯(lián)，開發(fā)三產(chǎn)"的總體思想。既對原先分散布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集中規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮集聚效益，并配套出臺優(yōu)惠的土地出讓金和稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的管理，吸引各類企業(yè)落戶，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)財(cái)政收入。規(guī)劃建議各鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)困難企業(yè)與鎮(zhèn)外有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)營，或引進(jìn)資金技術(shù)，力爭恢復(fù)生產(chǎn)，增強(qiáng)就業(yè)，優(yōu)先積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
4.2完善社區(qū)結(jié)構(gòu)：為實(shí)現(xiàn)完整的小城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，對社區(qū)季節(jié)夠進(jìn)行引導(dǎo)。一是要加快非農(nóng)化速度，通過工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村居民參與到先進(jìn)的生產(chǎn)方始中去，逐步消除家族觀念、保守觀念、個人主義等落后的思想文化影響。二是要提高村莊的居住效率，通過住宅改造，提高層數(shù)，增加密度，開通道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使村民生活居民化，并在村莊區(qū)域建設(shè)鄰里中心，建設(shè)商貿(mào)一體，文化，醫(yī)療，管理為主的社區(qū)中心，并規(guī)劃多處廣場，為社區(qū)居民提供閑活動的場所。
4.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)運(yùn)行和發(fā)展的支撐系統(tǒng)，應(yīng)重點(diǎn)予以加強(qiáng)，規(guī)劃擬完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，提高道路等級：建立統(tǒng)一的給水系統(tǒng)，擴(kuò)建排水設(shè)施；增大電話交換機(jī)容量。
4.4健全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)：規(guī)劃由政府組織，由社區(qū)成員組成的社區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)社區(qū)的管理工作，并探討以社區(qū)為單位的社區(qū)管理組織民主自制改革，讓社區(qū)居民管理自己管理自己的事務(wù)，維護(hù)社區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。社區(qū)管理委員會組成人員要具有代表性，城里人、村里人、外地人均應(yīng)有代表，這樣才能使現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)管理只能管住"城里人"的現(xiàn)象得到根本性的改觀。 綜上所述，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，必須加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，以加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展。
1小城鎮(zhèn)社區(qū)的特點(diǎn)
1.1小城鎮(zhèn)社區(qū)人口密度較農(nóng)村高，較城市低：一定數(shù)量的人口是社區(qū)構(gòu)成的第一要素，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的主要區(qū)別之一就是農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，城市社區(qū)的人口密度高。目前我國城市的人口居住密度逐年攀升，1990年中國城市人口每平方公里平均有279人， 2000年上升到442人， 2002年則已達(dá)到754人,一些大城市如上海浦西區(qū)的人口密度為每平方公里3．7萬人，北京和廣州城區(qū)的人口密度分別為每平方公里1．4萬人和1．3萬人，而2002年全國的平均人口密度僅為134人。小城鎮(zhèn)社區(qū)的人口密度介于城鄉(xiāng)之間，以漢壽縣為例，2002年全縣土地總面積2034平方公里，總?cè)丝跒?6.42萬人，每平方公里375人。
1.2 經(jīng)濟(jì)活動較農(nóng)村有較大分化，但遠(yuǎn)沒有城市那么復(fù)雜，從單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分化出諸如工業(yè)、商業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)生成的主要條件，而大多數(shù)小城鎮(zhèn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其從農(nóng)村社區(qū)演進(jìn)到小城鎮(zhèn)社區(qū)的復(fù)雜過程有關(guān)。2002年漢壽縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為37.8：19.7：42.5，與大中城市的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重存在明顯差異。
1.3社會結(jié)構(gòu)較農(nóng)村社區(qū)復(fù)雜；與農(nóng)村社區(qū)相比，小城鎮(zhèn)社區(qū)的社會組織化較高，人們之間的交往更具有業(yè)緣性的特點(diǎn)，社會分層也比農(nóng)村社區(qū)復(fù)雜。
1.4社會生活設(shè)施較完備，文化生活逐步豐富：由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，人口密度都比農(nóng)村的大，加之發(fā)展的需要和發(fā)展能力作為支持，小城鎮(zhèn)的社會生活設(shè)施教農(nóng)村社區(qū)完備。亦由于小城鎮(zhèn)的文化教育水平高，社區(qū)成員對精神生活的要求比農(nóng)村高，所以文化生活也比農(nóng)村豐富。
1.5小城鎮(zhèn)社區(qū)居民的思想觀念帶有較濃的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)色彩：小城鎮(zhèn)社區(qū)，特別是縣城以外的"初級"小城鎮(zhèn)社區(qū)，因其血緣關(guān)系，家庭觀念強(qiáng)，生活觀念保守，較少冒險(xiǎn)精神等。表1是三類社區(qū)的特點(diǎn)比較：
2當(dāng)前小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的問題
2.1處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的初始階段，社區(qū)正處于分化、整合的激烈變化中。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)村莊迅速非農(nóng)化，逐步形成以非農(nóng)業(yè)人口為主的社區(qū)。此時(shí)，由于大量的社區(qū)成員的社會關(guān)系、生活方式、價(jià)值觀念更接近于農(nóng)村，一些不適應(yīng)或阻礙發(fā)展和進(jìn)步的舊社會關(guān)系、生活方式和價(jià)值觀念因素依然存在，新型社區(qū)急待通過規(guī)劃引導(dǎo)而生成。
2.2規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。以漢壽縣為例，其城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，2002年全縣城鎮(zhèn)的平均規(guī)模只有7829人，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較弱，特別是近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，原來一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象，從而制約了小城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小,帶來土地資源使用率低下、資源聚集能力弱、就業(yè)門路狹窄、城鎮(zhèn)功能難以完善和健全等問題,直接影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動作用的發(fā)揮。
2.3小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平差。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入普遍不足，加之多年來建設(shè)投資向城市傾斜，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，造成諸多如供水不足、排水不暢、用電是農(nóng)網(wǎng)、通訊是農(nóng)話等問題，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)投資不足,制約著自身發(fā)展。這些年來,在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,雖逐漸形成了農(nóng)民、地方財(cái)政和社會集資等多元化的投資渠道,但由于客觀條件和一些地方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢等原因,小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道不暢,資金匱缺。多數(shù)小城鎮(zhèn)政府的收入雖不斷增加,但財(cái)政支出的項(xiàng)目較多,財(cái)政支出在小城鎮(zhèn)建設(shè)的比例不高。有的地方為了增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,提高土地出讓金和建房配套費(fèi),由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的成本較高,抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的積極性。
2.4社區(qū)管理混亂。大多數(shù)小城鎮(zhèn)社區(qū)尚處于分化-整合階段，存在著居委會和農(nóng)村委員會兩套管理機(jī)構(gòu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的權(quán)限只講及居委會這一部分，鎮(zhèn)區(qū)的村莊則是管理的盲點(diǎn)，因而在小城鎮(zhèn)中大量存在著建筑混亂、垃圾遍地等建設(shè)管理失控現(xiàn)象。相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)在建設(shè)之初未能從長遠(yuǎn)考慮,規(guī)劃約束不嚴(yán)格,盲目建設(shè),隨意性較大。有的地方甚至存在后任否認(rèn)前任的規(guī)劃、另起爐灶重搞建設(shè)的現(xiàn)象。 從總體上說,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,不少城鎮(zhèn)物業(yè)管理推進(jìn)緩慢,綜合治理能力弱,"臟亂差"現(xiàn)象未得到根本治理。
3小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)
"社區(qū)發(fā)展"（community development）的概念一開始就與小城鎮(zhèn)相聯(lián)系。1915年美國社會學(xué)家F.法林頓，首先提出了社區(qū)發(fā)展的概念，隨后此概念歷經(jīng)學(xué)者的補(bǔ)充和完善，以及歐美國家社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐檢驗(yàn)，在50年代成為聯(lián)合國竭力倡導(dǎo)和推廣的發(fā)展模式，用以對付工業(yè)與城市化帶來的諸多社會問題，促進(jìn)成員國社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步使社區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)踐從歐美發(fā)達(dá)國家，擴(kuò)展到發(fā)展中國家。
社區(qū)發(fā)展的涵義是為提高社區(qū)效率，解決社區(qū)問題而采取的社會行動過程，社區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是：1、優(yōu)化社區(qū)的區(qū)位結(jié)構(gòu)，即要使社區(qū)內(nèi)部各構(gòu)成系統(tǒng)在空間上分布合理，相互協(xié)以增強(qiáng)社區(qū)功能，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。2、提高社區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的能力：社區(qū)只有不斷地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值才能具有生存的意義，社區(qū)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。3、社區(qū)管理科學(xué)化：社區(qū)管理科學(xué)化是保障社區(qū)運(yùn)行的各種需要，合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)福利，消除犯罪的重要環(huán)節(jié)，因而社區(qū)發(fā)展要健全科學(xué)的、民主的管理體系。
小城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)，關(guān)系到小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，而推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑。提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國特殊的國情決定的。其一，我國農(nóng)村人口多，而耕地有限，剩余勞動力轉(zhuǎn)移量大。如大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。其二，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，總體來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要全面建設(shè)小康社會，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別。其三，我國還處于社會主義初級階段，有限的財(cái)力難以通過建設(shè)眾多大城市去接納大量的農(nóng)村人口，去實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市、農(nóng)村勞動力都涌進(jìn)大城市的路子。
為了增加小城鎮(zhèn)的吸引力，小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展必須具備以下特點(diǎn)： a.明確社區(qū)的主體是社區(qū)的全體成員，只有通過社區(qū)成員的共同參與，形成居民的自助、互助和自治，才能保障社區(qū)的健康發(fā)展。 b.協(xié)調(diào)社區(qū)全體成員認(rèn)識的共同需求，增加居民對社會事務(wù)的參與，改善社區(qū)生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)整體進(jìn)步。c.社區(qū)發(fā)展是一個有組織、有計(jì)劃的動態(tài)過程，我們必須以動態(tài)的眼光去看待社區(qū)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)社區(qū)發(fā)展情況不斷調(diào)整社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和行動計(jì)劃。d.社區(qū)發(fā)展要靠建設(shè)活動來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)建設(shè)即包括社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境和設(shè)施建設(shè)，也包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的建設(shè)，只有通過全方位的建設(shè)才能促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。從保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定看,社會越是組織化和多元化,社會結(jié)構(gòu)就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高,還能在社會管理、經(jīng)濟(jì)合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用,從而有利于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。
4小城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃方案
以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，有重點(diǎn)地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理總體水平，逐步實(shí)現(xiàn)"以城固農(nóng)、以城促農(nóng)、以城助農(nóng)、以城帶農(nóng)"的小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。
4.1經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣辦工業(yè)遇到的困難，規(guī)劃提出了"工業(yè)進(jìn)園，內(nèi)引外聯(lián)，開發(fā)三產(chǎn)"的總體思想。既對原先分散布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集中規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮集聚效益，并配套出臺優(yōu)惠的土地出讓金和稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的管理，吸引各類企業(yè)落戶，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)財(cái)政收入。規(guī)劃建議各鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)困難企業(yè)與鎮(zhèn)外有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)營，或引進(jìn)資金技術(shù)，力爭恢復(fù)生產(chǎn)，增強(qiáng)就業(yè)，優(yōu)先積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
4.2完善社區(qū)結(jié)構(gòu)：為實(shí)現(xiàn)完整的小城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，對社區(qū)季節(jié)夠進(jìn)行引導(dǎo)。一是要加快非農(nóng)化速度，通過工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村居民參與到先進(jìn)的生產(chǎn)方始中去，逐步消除家族觀念、保守觀念、個人主義等落后的思想文化影響。二是要提高村莊的居住效率，通過住宅改造，提高層數(shù)，增加密度，開通道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使村民生活居民化，并在村莊區(qū)域建設(shè)鄰里中心，建設(shè)商貿(mào)一體，文化，醫(yī)療，管理為主的社區(qū)中心，并規(guī)劃多處廣場，為社區(qū)居民提供閑活動的場所。
4.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)運(yùn)行和發(fā)展的支撐系統(tǒng)，應(yīng)重點(diǎn)予以加強(qiáng)，規(guī)劃擬完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，提高道路等級：建立統(tǒng)一的給水系統(tǒng)，擴(kuò)建排水設(shè)施；增大電話交換機(jī)容量。
4.4健全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)：規(guī)劃由政府組織，由社區(qū)成員組成的社區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)社區(qū)的管理工作，并探討以社區(qū)為單位的社區(qū)管理組織民主自制改革，讓社區(qū)居民管理自己管理自己的事務(wù)，維護(hù)社區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。社區(qū)管理委員會組成人員要具有代表性，城里人、村里人、外地人均應(yīng)有代表，這樣才能使現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)管理只能管住"城里人"的現(xiàn)象得到根本性的改觀。 綜上所述，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，必須加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，以加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展。