在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和汽車(chē)化進(jìn)程中，核心城市的交通系統(tǒng)十分脆弱，交通擁堵逐年加劇，交通污染日趨嚴(yán)重，交通效率不斷下降。近年來(lái)，雖然各地在城市交通系統(tǒng)方面加大了投資力度和建設(shè)速度，但交通問(wèn)題依然沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，甚至還有不斷惡化的趨勢(shì)。因此，如何通過(guò)城市交通規(guī)劃建設(shè)一個(gè)通暢的交通系統(tǒng)，緩解日益突出的各種交通矛盾，支持城市的可持續(xù)發(fā)展，已成為城市發(fā)展過(guò)程中必須正視和應(yīng)對(duì)的重大課題。為此，記者日前采訪了建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心副主任馬林。
    土地功能與道路交通配置存在矛盾
    我國(guó)城市人均建設(shè)用地按照規(guī)定不能突破100平方米，也就是1萬(wàn)人/平方公里。馬林說(shuō)：“土地規(guī)模是個(gè)控制量，注定了我們的交通模式選擇是高容量、高強(qiáng)度的，所以我們一直強(qiáng)調(diào)大城市要以公交為主要交通方式。由于城市空間布局、開(kāi)發(fā)密度、用地功能無(wú)一不對(duì)城市交通模式、居民的交通行為等產(chǎn)生巨大而難以逆轉(zhuǎn)的影響。因此正確把握土地利用與交通模式的互動(dòng)是交通規(guī)劃的研究重點(diǎn)。要通過(guò)交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)城市空間布局和土地開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)好土地功能配置與道路交通存在的矛盾。”
    那么這個(gè)核心矛盾是什么呢？面對(duì)記者的疑問(wèn)，馬林回答說(shuō)：“主要矛盾是道路功能與其兩側(cè)用地關(guān)系配置不當(dāng)。換句話說(shuō)，就是我們忽視了交通性道路和生活性道路功能的不同，交通性道路不應(yīng)直接為兩側(cè)用地提供進(jìn)出服務(wù)。但我們?cè)S多城市在交通性道路兩側(cè)安排了大量吸引交通的公共建筑用地和商業(yè)用地，進(jìn)出口開(kāi)了很多，人、車(chē)相互干擾，交通狀況不可能好轉(zhuǎn)。比如北京市的二環(huán)路應(yīng)是個(gè)交通走廊，現(xiàn)在卻成為一個(gè)開(kāi)發(fā)的環(huán)廊，聚集了非常多的公共建筑，安排了比較密的進(jìn)出口，長(zhǎng)距離交通和短距離交通相互交織，造成了比較嚴(yán)重的交通擁堵。又如北京西單南北大街既是南北交通干道，又是商業(yè)性道路，南北車(chē)流與東西穿越的商業(yè)人流形成嚴(yán)重的沖突。這種交通性道路和兩側(cè)用地關(guān)系處理不當(dāng)?shù)那闆r非常普遍，在全國(guó)呈蔓延之勢(shì)，這與‘以道路建設(shè)帶動(dòng)兩側(cè)開(kāi)發(fā)’的城市規(guī)劃理念大有關(guān)系。我個(gè)人認(rèn)為商業(yè)街和交通主干道不應(yīng)放在一起?！?BR>    城市交通規(guī)劃的從屬地位應(yīng)該改變
    馬林說(shuō)：“我們目前的城市總體規(guī)劃中城市交通規(guī)劃是個(gè)弱項(xiàng)，總體規(guī)劃中往往以道路規(guī)劃代替交通規(guī)劃，缺乏對(duì)交通需求和系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的深入分析。而且，交通規(guī)劃滯后于總體規(guī)劃的編制，往往出現(xiàn)交通問(wèn)題之后再編制交通規(guī)劃，這種‘增補(bǔ)式’修編往往顯得力不從心。我認(rèn)為在城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要把交通問(wèn)題作為一個(gè)重要的內(nèi)容加以認(rèn)真對(duì)待，城市規(guī)劃編制辦法對(duì)此作出了規(guī)定，但在實(shí)際操作中，我感到還只是停留在道路交通設(shè)施規(guī)劃層面，缺少交通系統(tǒng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的思想，也可以說(shuō)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中缺少‘靈魂’，缺少‘交通設(shè)計(jì)’的‘靈魂’。這種狀況如同蓋一個(gè)建筑時(shí)，只有結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)，而缺少建筑的總平面設(shè)計(jì)和功能設(shè)計(jì)，這種現(xiàn)象在建筑設(shè)計(jì)中是不可想像的。我們的城市交通規(guī)劃恰恰就是處于這樣一種局面?！?BR>    當(dāng)記者進(jìn)一步探問(wèn)，面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)時(shí)，馬林對(duì)記者說(shuō)：“我個(gè)人認(rèn)為我國(guó)目前城市交通系統(tǒng)規(guī)劃做得不到位，有許多城市沒(méi)有做交通規(guī)劃。一個(gè)根本的方法就是加強(qiáng)城市交通規(guī)劃的編制管理，形成相對(duì)完整系統(tǒng)的交通規(guī)劃編制體系，在城市總體規(guī)劃編制階段，同步編制交通體系規(guī)劃。而且，在交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步開(kāi)展公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、交通組織專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等編制工作，由宏觀規(guī)劃到微觀設(shè)計(jì)，形成完整的系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與交通的關(guān)系，必須實(shí)行城市建設(shè)項(xiàng)目交通評(píng)價(jià)制度，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或報(bào)批階段，分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)周邊交通的影響，提出改善方案，這是從源頭上減少交通問(wèn)題的有效方法。”
    交通設(shè)計(jì)：合理配置和使用道路資源的手段
     “優(yōu)化公交線路，加大優(yōu)惠力度吸引客流是個(gè)快速解決道路資源被浪費(fèi)的有效辦法?！瘪R林認(rèn)為。
    馬林提出，北京市早高峰如果有5%%的車(chē)主放棄自駕而改乘公共交通，那么道路擁堵?tīng)顩r將有很大緩解。所以，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)發(fā)展方向，必須堅(jiān)持。優(yōu)先發(fā)展公共交通不能停留在理念上，要落實(shí)到具體的交通設(shè)計(jì)當(dāng)中。比如，公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交專(zhuān)用道布局、港灣式?？空驹O(shè)計(jì)、公交站點(diǎn)布置等都需要細(xì)致的考慮。同時(shí)，也必須對(duì)其他交通方式與公共交通換乘作系統(tǒng)的安排。
    城市中除了機(jī)動(dòng)車(chē)外，還有大量的步行交通和自行車(chē)交通，目前存在一個(gè)不好的傾向，就是在交通系統(tǒng)建設(shè)中忽視了步行和自行車(chē)交通的需求。許多城市的人行道、自行車(chē)道破損嚴(yán)重，大量被占用，交通環(huán)境非常惡劣。
    交通設(shè)計(jì)的目的是按照道路功能來(lái)合理安排交通空間，比如在交通性道路中可以以機(jī)動(dòng)車(chē)為主來(lái)安排道路資源的使用，在生活性道路中則應(yīng)以步行、自行車(chē)為主來(lái)安排道路資源的使用，這就是一個(gè)設(shè)計(jì)理念的問(wèn)題。
    我們可以看出，交通規(guī)劃設(shè)計(jì)絕對(duì)是個(gè)全局、戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)。所以說(shuō)，交通道路設(shè)計(jì)的不合理往往造成“人為”混亂。馬林告訴記者：“在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中，許多細(xì)微處的設(shè)計(jì)不為人們所重視，明顯的是道路兩側(cè)的開(kāi)口、公交站的位置、人行道的布置、路口渠化設(shè)計(jì)、各種交通流線的組織等，許多城市不重視，而導(dǎo)致了許多交通問(wèn)題。有句話說(shuō)得很好，細(xì)微決定成敗，在交通系統(tǒng)中體現(xiàn)得尤為明顯?！?BR>    城市交通規(guī)劃面臨戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移
    現(xiàn)階段，我國(guó)核心城市的交通難題已由設(shè)施供給矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源短缺矛盾，必須尋求新的交通發(fā)展模式，這是解決我國(guó)城市交通問(wèn)題的根本出路，也是交通規(guī)劃必須回答的交通發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。
    馬林說(shuō)：“現(xiàn)代城市交通已不僅僅是人、車(chē)、路的關(guān)系，而是一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的高度綜合的復(fù)雜系統(tǒng)。交通規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分和綜合性規(guī)劃，需要從側(cè)重于物質(zhì)規(guī)劃的傳統(tǒng)規(guī)劃模式向融物質(zhì)規(guī)劃與運(yùn)輸規(guī)劃為一體的規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變?！?BR>     2005年國(guó)務(wù)院國(guó)辦（2005）46號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，科學(xué)配置和利用交通資源。為此，城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃必須以提高城市的交通可達(dá)性為首要目標(biāo)，優(yōu)化交通工程設(shè)計(jì)。它體現(xiàn)在哪些方面呢？
    馬林認(rèn)為，第一，充分利用公共交通發(fā)展引導(dǎo)城市集約化發(fā)展，合理引導(dǎo)居民出行方式的變化，放緩小汽車(chē)交通增長(zhǎng)，節(jié)約使用土地和能源。第二，更注重交通設(shè)施的功能級(jí)配調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把交通組織與交通設(shè)計(jì)的思想貫穿于交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，構(gòu)筑以人為本的城市交通空間，使城市交通系統(tǒng)的建設(shè)基本上適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展與交通需求，使需求與供應(yīng)保持大體上的平衡。第三，大城市要積極發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)，積極探索新的大容量客運(yùn)交通模式，提升城市公共交通服務(wù)總體水平。