統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。而要扎扎實實地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要按照“以城帶鄉(xiāng)”的大思路，實施好四個帶動。
一是實施政策帶動。就是由過去農(nóng)村支持城市向城市反哺農(nóng)村轉(zhuǎn)變，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)、福利等方面打造城鄉(xiāng)政策平等對接、良性互動的平臺。一方面要不折不扣地落實中央制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實財政支農(nóng)政策特別是對糧農(nóng)直補政策；深化農(nóng)村金融改革、糧食供銷體制改革、土地制度改革和農(nóng)村稅費改革；推進戶籍、社保制度、合作醫(yī)療改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分配，確保國民收入向“三農(nóng)”傾斜，逐步體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。另一方面要因地制宜制定完善新的支農(nóng)惠農(nóng)政策。擴大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的自主權(quán)，加大對農(nóng)村的財政支撐力度；支持鼓勵城市大專院校、科研院所等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮城市的財力優(yōu)勢和大中型企業(yè)的作用，采取強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、對口幫扶等多種形式，實施集團幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、行業(yè)幫扶、科技幫扶、信息幫扶、下派干部等綜合措施，打好扶農(nóng)、扶貧攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，加速富裕地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
二是實施產(chǎn)業(yè)帶動。在以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力抓好“兩個帶動”：一是以城市工業(yè)集群化帶動農(nóng)村新興工業(yè)化。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，產(chǎn)業(yè)集群有利于資源集聚、分工協(xié)作、經(jīng)濟擴張，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力和帶動力的重要途徑。為此，城市對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動主要是按照比較優(yōu)勢原則，加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資源整合力度，將城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向城郊及農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移和擴散，依靠城市的工業(yè)力量挖掘農(nóng)村的勞動力、土地、廠房等資源現(xiàn)有潛力和發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢，搞好分工協(xié)作和各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，促進生產(chǎn)要素合理流動。要著眼于完善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)接納能力和支撐服務(wù)功能，綜合考慮各區(qū)域資源稟賦（電、地、水等）、生產(chǎn)規(guī)模、市場定位、環(huán)境質(zhì)量，以及資金、技術(shù)、人才方面的情況，優(yōu)化區(qū)域布局，實施分類指導(dǎo)，實現(xiàn)競相發(fā)展。特別要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，做大做強龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)、增收。二是以城市第三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民非農(nóng)化。城區(qū)重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，積極發(fā)展金融、證券、會展、保險、社區(qū)服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引更多的農(nóng)民進城務(wù)工。農(nóng)村應(yīng)主動承接市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、金融、保險、信息服務(wù)等三產(chǎn)資源，構(gòu)建等各類基地，形成與市區(qū)服務(wù)業(yè)配套互動的格局。
三是實施信息帶動。信息是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)應(yīng)高度重視信息帶動。要加快建立和完善城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡(luò)。著重加大縣鄉(xiāng)村三級信息化改造力度，尤其要加強農(nóng)村基層信息服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享。加快發(fā)展和充分利用各類新聞媒體。在建好城市大容量寬帶城域網(wǎng)和多種方式寬帶接入網(wǎng)的同時，借助城市各種媒體，準(zhǔn)確及時地向農(nóng)村發(fā)布相關(guān)就業(yè)、科技、教育、醫(yī)療信息。發(fā)展“農(nóng)戶＋信息”模式，從信息不對稱的根源上化解市場不確定性，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從風(fēng)險厭惡型向機會把握型轉(zhuǎn)變。以城帶鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村信息教育。借鑒城區(qū)信息教育經(jīng)驗，利用遠程教育等多種形式，加強對農(nóng)民的信息技術(shù)教育培訓(xùn)，使之能夠更好地吸收技術(shù)，發(fā)現(xiàn)市場，開拓致富門路。
四是實施市場帶動。市場是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的依托；以城帶鄉(xiāng)，必須在市場帶動上實現(xiàn)新突破。一要以城帶鄉(xiāng)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)要素市場現(xiàn)代化建設(shè)。著重建立和完善以專業(yè)批發(fā)市場為中心、網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，培育發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，不斷擴大商品流通規(guī)模。尤其要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動的勞動力市場，特別是人才市場建設(shè)，把城區(qū)的人才優(yōu)勢拓展到農(nóng)村。二要大力開發(fā)城區(qū)市場，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。重點發(fā)展城區(qū)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城區(qū)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場特別是城市餐飲、商旅消費、假日消費等熱點發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。三要以城帶鄉(xiāng)開拓農(nóng)村市場，拉動農(nóng)村消費。組織大型商貿(mào)流通企業(yè)到縣城和經(jīng)濟發(fā)達的集鎮(zhèn)開店。引導(dǎo)連鎖企業(yè)向農(nóng)村拓展，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和連鎖超市、店鋪。指導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場完善功能，向符合現(xiàn)代流通要求的更高層次發(fā)展。依托供銷社優(yōu)勢發(fā)展村級綜合服務(wù)站，把城市富余而農(nóng)民急需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品送到農(nóng)民身邊。
一是實施政策帶動。就是由過去農(nóng)村支持城市向城市反哺農(nóng)村轉(zhuǎn)變，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)、福利等方面打造城鄉(xiāng)政策平等對接、良性互動的平臺。一方面要不折不扣地落實中央制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實財政支農(nóng)政策特別是對糧農(nóng)直補政策；深化農(nóng)村金融改革、糧食供銷體制改革、土地制度改革和農(nóng)村稅費改革；推進戶籍、社保制度、合作醫(yī)療改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分配，確保國民收入向“三農(nóng)”傾斜，逐步體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。另一方面要因地制宜制定完善新的支農(nóng)惠農(nóng)政策。擴大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的自主權(quán)，加大對農(nóng)村的財政支撐力度；支持鼓勵城市大專院校、科研院所等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮城市的財力優(yōu)勢和大中型企業(yè)的作用，采取強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、對口幫扶等多種形式，實施集團幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、行業(yè)幫扶、科技幫扶、信息幫扶、下派干部等綜合措施，打好扶農(nóng)、扶貧攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，加速富裕地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
二是實施產(chǎn)業(yè)帶動。在以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力抓好“兩個帶動”：一是以城市工業(yè)集群化帶動農(nóng)村新興工業(yè)化。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，產(chǎn)業(yè)集群有利于資源集聚、分工協(xié)作、經(jīng)濟擴張，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力和帶動力的重要途徑。為此，城市對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動主要是按照比較優(yōu)勢原則，加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資源整合力度，將城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向城郊及農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移和擴散，依靠城市的工業(yè)力量挖掘農(nóng)村的勞動力、土地、廠房等資源現(xiàn)有潛力和發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢，搞好分工協(xié)作和各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，促進生產(chǎn)要素合理流動。要著眼于完善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)接納能力和支撐服務(wù)功能，綜合考慮各區(qū)域資源稟賦（電、地、水等）、生產(chǎn)規(guī)模、市場定位、環(huán)境質(zhì)量，以及資金、技術(shù)、人才方面的情況，優(yōu)化區(qū)域布局，實施分類指導(dǎo)，實現(xiàn)競相發(fā)展。特別要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，做大做強龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)、增收。二是以城市第三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民非農(nóng)化。城區(qū)重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，積極發(fā)展金融、證券、會展、保險、社區(qū)服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引更多的農(nóng)民進城務(wù)工。農(nóng)村應(yīng)主動承接市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、金融、保險、信息服務(wù)等三產(chǎn)資源，構(gòu)建等各類基地，形成與市區(qū)服務(wù)業(yè)配套互動的格局。
三是實施信息帶動。信息是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)應(yīng)高度重視信息帶動。要加快建立和完善城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡(luò)。著重加大縣鄉(xiāng)村三級信息化改造力度，尤其要加強農(nóng)村基層信息服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享。加快發(fā)展和充分利用各類新聞媒體。在建好城市大容量寬帶城域網(wǎng)和多種方式寬帶接入網(wǎng)的同時，借助城市各種媒體，準(zhǔn)確及時地向農(nóng)村發(fā)布相關(guān)就業(yè)、科技、教育、醫(yī)療信息。發(fā)展“農(nóng)戶＋信息”模式，從信息不對稱的根源上化解市場不確定性，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從風(fēng)險厭惡型向機會把握型轉(zhuǎn)變。以城帶鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村信息教育。借鑒城區(qū)信息教育經(jīng)驗，利用遠程教育等多種形式，加強對農(nóng)民的信息技術(shù)教育培訓(xùn)，使之能夠更好地吸收技術(shù)，發(fā)現(xiàn)市場，開拓致富門路。
四是實施市場帶動。市場是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的依托；以城帶鄉(xiāng)，必須在市場帶動上實現(xiàn)新突破。一要以城帶鄉(xiāng)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)要素市場現(xiàn)代化建設(shè)。著重建立和完善以專業(yè)批發(fā)市場為中心、網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，培育發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，不斷擴大商品流通規(guī)模。尤其要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動的勞動力市場，特別是人才市場建設(shè)，把城區(qū)的人才優(yōu)勢拓展到農(nóng)村。二要大力開發(fā)城區(qū)市場，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。重點發(fā)展城區(qū)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城區(qū)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場特別是城市餐飲、商旅消費、假日消費等熱點發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。三要以城帶鄉(xiāng)開拓農(nóng)村市場，拉動農(nóng)村消費。組織大型商貿(mào)流通企業(yè)到縣城和經(jīng)濟發(fā)達的集鎮(zhèn)開店。引導(dǎo)連鎖企業(yè)向農(nóng)村拓展，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和連鎖超市、店鋪。指導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場完善功能，向符合現(xiàn)代流通要求的更高層次發(fā)展。依托供銷社優(yōu)勢發(fā)展村級綜合服務(wù)站，把城市富余而農(nóng)民急需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品送到農(nóng)民身邊。