機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作作為政府機(jī)關(guān)的行政管理工作，有著很強(qiáng)的政治性和社會影響，對密切黨群干群關(guān)系，樹立政府形象，建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府機(jī)關(guān)，具有十分重要的作用。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要樹立節(jié)儉意識，牢記服務(wù)宗旨，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，踐行節(jié)約資源的基本國策，凡事量力而行，凡事精打細(xì)算，做到少花錢、多辦事，為建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
    一、嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)
    機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為辦公樓的建設(shè)與主管部門之一，必須認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》要求，采取切實措施，堅決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所這股不良風(fēng)氣。
    一是全面清理。組織開展中央國家機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所項目，以及具有住宿、會議、餐飲等接待功能的培訓(xùn)中心類項目的全面清理工作。嚴(yán)格審查在建項目的規(guī)劃審批、概算預(yù)算、資金使用、組織實施和竣工驗收等情況，嚴(yán)格審查土地、節(jié)能、環(huán)保政策的執(zhí)行情況。對擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、搞豪華裝修的項目，要嚴(yán)肅處理。做好中央黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心的調(diào)查核實工作，研究提出規(guī)范管理的意見，積極推進(jìn)社會化改革。
    二是嚴(yán)格審批。完善投資決策機(jī)制，對所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項目，統(tǒng)一納入項目庫實行分類管理，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)把審查關(guān)口，強(qiáng)化前期工作，堅決杜絕“政績工程”和“形象工程”。停止審批中央國家機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所項目，也不得安排財政性資金用于這類設(shè)施或場所的維修改造?，F(xiàn)有辦公樓能利用的要以改擴(kuò)建為主，拆除辦公樓的要有專業(yè)部門的評估意見，新建辦公樓的必須打破系統(tǒng)界限，進(jìn)行集中建設(shè)，共享附屬設(shè)施，切實降低建設(shè)和運(yùn)行成本。
    三是控制標(biāo)準(zhǔn)。堅持莊重、樸素、實用和節(jié)約的建設(shè)原則，既要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效使用土地；也要嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、超規(guī)模建設(shè)，禁止在辦公區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)占地建設(shè)庭院廣場。既要嚴(yán)格遵守裝修標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華裝修，不搞“賓館化、多功能化”；也要嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)能實用，不一味追求智能化和現(xiàn)代化，不得將辦公樓定位為城市標(biāo)志性建筑。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行造價標(biāo)準(zhǔn)，堅持初步設(shè)計和概算評審，對總投資超過一定額度的項目進(jìn)行施工圖復(fù)核，不得隨意突破工程概算和預(yù)算。
    四是規(guī)范管理。除預(yù)算內(nèi)投資安排外，中央國家機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金不得搞任何形式的贊助、集資攤派、墊資，更不得挪用各類專項資金。行政機(jī)關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位不得自籌資金建設(shè)辦公樓，差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政性收費(fèi)等資金建設(shè)辦公樓的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。同時，要理順辦公樓建設(shè)項目各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善辦公樓建設(shè)項目監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)全過程動態(tài)管理。
    五是建立長效機(jī)制。加快整合中央國家機(jī)關(guān)房地產(chǎn)資源，集中房地產(chǎn)的所有權(quán)、調(diào)配權(quán)和處置權(quán)，依法規(guī)范使用權(quán)和運(yùn)營權(quán)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)辦公用房租金制。通過置換、租賃等方式，盤活存量房產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)效能，促進(jìn)房地產(chǎn)資源的有效利用，從源頭上控制樓堂館所建設(shè)。
    二、規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理
    各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），按照國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會的要求，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理工作。
    一是規(guī)范管理體制。針對多機(jī)構(gòu)分散管理接待工作，職能配置不完善，管理關(guān)系不明確，監(jiān)督制約不到位等問題，要按照深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置的要求，創(chuàng)新公務(wù)接待工作管理體制，規(guī)范公務(wù)接待工作職能，整合公務(wù)接待工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理公務(wù)接待資源，建立集中統(tǒng)一、分類管理、精簡高效的管理體制，從源頭上解決多機(jī)構(gòu)接待、多機(jī)構(gòu)管理、資源浪費(fèi)等問題。
    二是完善工作機(jī)制。公務(wù)接待工作，特別是重要會議和重大活動的接待服務(wù)任務(wù)，涉及安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生保健、經(jīng)費(fèi)保障等職能部門，規(guī)范和加強(qiáng)公務(wù)接待管理工作，必須進(jìn)一步明確接待管理部門與有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，建立規(guī)范的接待服務(wù)工作流程，構(gòu)建和諧的公務(wù)接待工作關(guān)系，形成分工協(xié)作的公務(wù)接待工作機(jī)制，以確保公務(wù)接待工作行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和廉潔高效。
    三是強(qiáng)化制度建設(shè)。要加強(qiáng)公務(wù)接待工作的調(diào)查研究，盡快制定適應(yīng)本地區(qū)和本部門要求的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標(biāo)準(zhǔn)、接待流程、監(jiān)督檢查等配套辦法。通過完善規(guī)章制度體系，進(jìn)一步規(guī)范接待程序，防止隨意接待和超范圍接待；掌握接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待和超規(guī)格接待；規(guī)范接待場所，推行定點接待和定點服務(wù)；降低接待費(fèi)用，實施定額預(yù)算和定額管理，確保公務(wù)接待工作在規(guī)范化和制度化的軌道上運(yùn)行。
    四是落實工作責(zé)任。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用，認(rèn)真落實各項工作要求；建立健全信息披露機(jī)制，落實各項管理制度，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化監(jiān)督查處機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督、自我監(jiān)督與相互監(jiān)督結(jié)合起來，使公務(wù)接待工作做到程序規(guī)范、過程透明、責(zé)任清晰、監(jiān)督到位、效果明顯。
    三、大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能
    政府機(jī)關(guān)作為節(jié)能工作的組織者、和倡議者，首先應(yīng)該成為全社會節(jié)能工作的先行者，中央國家機(jī)關(guān)應(yīng)該成為全國政府節(jié)能工作的帶頭人。
    一是抓好建筑節(jié)能。進(jìn)一步完善建筑節(jié)能規(guī)劃，明確建筑節(jié)能的目標(biāo)、內(nèi)容和重點。建立建筑節(jié)能評審制度，對新建建筑實行全過程節(jié)能監(jiān)管。對既有建筑實行節(jié)能改造，特別要加強(qiáng)大型辦公建筑中央空調(diào)系統(tǒng)以及一般辦公建筑、住宅小區(qū)的采暖節(jié)能和照明用電改造。逐步推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，逐步實施低成本、無成本運(yùn)營和管理。
    二是抓好節(jié)能采購。實行政府集中采購，是發(fā)揮采購規(guī)模效益，節(jié)約財政資金，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)的有效途徑。2006年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購金額85.5億元，節(jié)約資金19.3億元，資金平均節(jié)約率達(dá)18.4%，其中，節(jié)能產(chǎn)品采購金額達(dá)11億元。今后，中央國家機(jī)關(guān)要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能采購的作用，認(rèn)真落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，完善節(jié)能采購清單制度，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，優(yōu)先采用體現(xiàn)節(jié)能的設(shè)計方案，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保的工程項目，建立節(jié)能采購評估體系，保證節(jié)能采購占政府采購比例年增幅不低于10%。
    三是抓好資源綜合利用。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計報告制度，定期報告節(jié)能目標(biāo)完成情況。加強(qiáng)用水設(shè)備維護(hù)管理，開展用水單耗考核，采取循環(huán)用水、一水多用等措施，提高水資源的重復(fù)利用率。建立健全集中統(tǒng)一的政府機(jī)關(guān)用地管理體制，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃編制，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。嚴(yán)格辦公材料消耗核算制度，推廣使用節(jié)能環(huán)保型材料和再生材料。推進(jìn)再生資源的循環(huán)利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。
    四是抓好體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，建立從源頭抓起、預(yù)防為主、全過程控制的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全員參與的運(yùn)行機(jī)制。建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制定建筑節(jié)能設(shè)計評審標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施能耗定額標(biāo)準(zhǔn)制度，完善節(jié)能采購制度。加快節(jié)能診斷工作，推進(jìn)能源計量和監(jiān)測，實行能耗統(tǒng)計報告制度。建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，確保各項節(jié)能措施落到實處。
    四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)管理
    加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，對降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)清正廉潔政府機(jī)關(guān)，具有直接影響。必須加大工作力度，提高管理水平，解決目前機(jī)關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)管理中存在的配置不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不完整、管理不嚴(yán)格等問題。
    一是建立集中統(tǒng)一的管理體制。以權(quán)屬管理為核心，繼續(xù)推進(jìn)辦公用房、土地、車輛等資產(chǎn)的集中管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步建立管理、使用和監(jiān)督等部門分工明確、相互配合、互相制衡的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮主管部門的作用，調(diào)動各級預(yù)算單位的積極性和主動性，針對保障性、公益性、經(jīng)營性等不同性質(zhì)的資產(chǎn)，實行分類管理。
    二是建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，完善資產(chǎn)增量機(jī)制。加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，強(qiáng)化建卡登賬、維修保養(yǎng)和清查盤點工作。嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度，加強(qiáng)資產(chǎn)處置收益管理。建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動。
    三是推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新。發(fā)揮市場機(jī)制作用，在資產(chǎn)購建中，大力推行政府采購、項目代建、競價租賃等方式；在資產(chǎn)使用中，探索試行內(nèi)部模擬租金制，推動物業(yè)管理社會化；在資產(chǎn)處置中，實行招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式，提高資產(chǎn)利用效益。建立資產(chǎn)績效考評機(jī)制,完善資產(chǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系。利用信息化手段，清查核實各部門資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的信息化和專業(yè)化管理。
    四是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，減少機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。一要完善經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入狀況和政府機(jī)關(guān)的實際需要，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和控制經(jīng)費(fèi)支出。細(xì)化會議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)以及日常公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，研究制定供暖費(fèi)補(bǔ)貼開支標(biāo)準(zhǔn)和通用類國有資產(chǎn)開支標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各部門辦公設(shè)備、辦公家具的配備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二要規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理。完善政府收支分類科目，將經(jīng)常性政府自身保障收支納入基本預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，科學(xué)編制基本建設(shè)、社會保障、房屋大中修等經(jīng)費(fèi)預(yù)算。實行機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)定額管理，將實物費(fèi)用定額與預(yù)算管理定額有機(jī)結(jié)合起來。綜合運(yùn)用紀(jì)檢、審計、監(jiān)察等手段，強(qiáng)化預(yù)算支出監(jiān)管，建立績效考評機(jī)制，有效控制行政經(jīng)費(fèi)支出。三要加強(qiáng)審計監(jiān)督。進(jìn)一步完善內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制，以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計、津貼補(bǔ)貼審計和基建項目審計。把財務(wù)收支審計和專項審計結(jié)合起來，通過專項審計加強(qiáng)和改進(jìn)財務(wù)收支審計。把單位內(nèi)部審計和外部審計結(jié)合起來，重點抓好預(yù)算執(zhí)行審計、基建項目審計以及內(nèi)部財務(wù)檢查等工作，形成內(nèi)外結(jié)合的審計監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用公開透明和節(jié)約高效。
    五、進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)用車管理
    要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)儉意識，強(qiáng)化各項管理，徹底解決中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車規(guī)模大、管理不嚴(yán)、使用效率不高等問題。
    一是壓縮車輛編制。在已壓縮中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車1/3編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好車輛清查登記工作，核實車輛底數(shù)和產(chǎn)權(quán)單位，完善公務(wù)用車編制管理制度，細(xì)化編制核定辦法，嚴(yán)格公務(wù)用車購置審批，加大超編超標(biāo)車輛收繳力度，減少公務(wù)用車數(shù)量。
    二是加強(qiáng)配備管理。修訂公務(wù)用車配備辦法，按照節(jié)儉、節(jié)能、環(huán)保、適用的原則，確定公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用小排量、經(jīng)濟(jì)型國產(chǎn)轎車，逐步淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。規(guī)范車輛購置經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，實現(xiàn)公務(wù)用車購置審批管理、經(jīng)費(fèi)管理以及政府采購管理的有效銜接，防止超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車。
    三是嚴(yán)格使用管理。完善中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車政府集中采購制度，實行車輛運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)定額管理。推行公務(wù)用車統(tǒng)一定點保險、定點加油和定點維修，對定點單位和定點場所進(jìn)行嚴(yán)格評審、嚴(yán)格管理。完善車輛更新報廢制度，建立健全公務(wù)用車調(diào)劑使用機(jī)制。積極應(yīng)用信息化手段，動態(tài)監(jiān)控車輛運(yùn)行狀況，清退占用其他單位車輛現(xiàn)象，統(tǒng)一公務(wù)用車車牌號段和標(biāo)識，方便社會公眾和輿論監(jiān)督，遏制公車私用現(xiàn)象。
    四是推進(jìn)制度改革。學(xué)習(xí)借鑒國外和地方政府工作的經(jīng)驗，研究擬定中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車的制度改革，改變實物供給、封閉式自我服務(wù)的管理模式，逐步取消一般公務(wù)用車，實行公務(wù)用車的社會化和貨幣化，以降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。